何博宇

摘 要：環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)涵蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程咨詢等范疇。十八大以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保事業(yè)加速發(fā)展，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要依托。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有顯著的積極意義。本文分析了中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，并提出行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)可能的熱點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；未來(lái)趨勢(shì)

中圖分類號(hào)： N945.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）36-115-2

1 環(huán)境咨詢服務(wù)概括

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是智力型的服務(wù)行業(yè)，它遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門和企事業(yè)團(tuán)體提供有關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的咨詢、研究和信息，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在內(nèi)容上涵蓋幾乎所有的環(huán)境影響相關(guān)領(lǐng)域，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境培訓(xùn)、環(huán)境工程咨詢等環(huán)境咨詢類項(xiàng)目，且在前期設(shè)計(jì)規(guī)劃、中期生產(chǎn)施工、后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中均有涉及（如圖1所示）。值得注意的是，為客戶提供的環(huán)境綜合解決方案的優(yōu)劣很大程度上依賴于環(huán)境咨詢服務(wù)從業(yè)者的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

2 我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及主要特點(diǎn)

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)起步較晚，始于20世紀(jì)90年代。2000年，政府《2000年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》中首次提到“環(huán)境咨詢服務(wù)”這個(gè)概念，次年發(fā)布的《國(guó)家保護(hù)“十五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出要“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)”。此后，環(huán)境咨詢服務(wù)這個(gè)概念逐漸進(jìn)入人們的視野，環(huán)境咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

環(huán)保部于2003年、2006年和2014年先后發(fā)布了三次《全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)“十一五”期間發(fā)展迅速，從業(yè)單位個(gè)數(shù)、年收入總額、所占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的比重總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)（如表1所示）。根據(jù)2014年環(huán)保部發(fā)布的最新《全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》，2011年我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)從業(yè)單位數(shù)量達(dá)到1816家，較“十一五”末期顯著增長(zhǎng)，增速達(dá)到147%；營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)13倍，達(dá)256.7億元，占當(dāng)年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的15%，較“十一五”末期增加了8個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 主要特點(diǎn)

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是為了應(yīng)對(duì)和解決各類環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的，由于環(huán)境問(wèn)題的多元性、廣泛性和復(fù)雜性，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的范圍也比較難以界定。因此與其他服務(wù)業(yè)相比，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)具有以下特點(diǎn)：

一是環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容比較廣泛，但與其他服務(wù)業(yè)的邊界較為模糊，許多服務(wù)產(chǎn)品相互重疊，例如環(huán)境金融、環(huán)境保險(xiǎn)等；二是環(huán)境咨詢服務(wù)需求均源自環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管工作或相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的內(nèi)容，例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢物治理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等；三是服務(wù)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜，主要服務(wù)的消費(fèi)者（受益者）為社會(huì)公眾，而服務(wù)的購(gòu)買者（企事業(yè)單位或政府）并非服務(wù)的直接受益人。

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題，包括行業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比偏低；企業(yè)規(guī)模小，缺乏大型、綜合性咨詢服務(wù)企業(yè)；服務(wù)類型較少，社會(huì)化和專業(yè)化程度低等。

3 我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及熱點(diǎn)方向

為適應(yīng)我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的客觀要求，環(huán)境咨詢企業(yè)將不得不面臨兩個(gè)方向的選擇，一是通過(guò)上市、并購(gòu)、重組等形式組建的綜合性大型環(huán)境咨詢服務(wù)骨干企業(yè)，這類企業(yè)為大型企業(yè)或總承包公司提供整體的環(huán)境咨詢服務(wù)方案，引導(dǎo)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是專業(yè)性中小型環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，擅長(zhǎng)于某類專業(yè)技術(shù)，向著“專、精、特、新”的方向發(fā)展，為經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供環(huán)保領(lǐng)域的專項(xiàng)服務(wù)。下一階段，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展可能存在以下幾個(gè)熱點(diǎn)方向：

3.1 “環(huán)保管家”

環(huán)境保護(hù)部辦公廳于2016年4月15日印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》引入了“環(huán)保管家”新概念，提出我國(guó)將推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

所謂的“環(huán)保管家”指的就是一條龍的環(huán)境服務(wù)鏈，從前期的排污情況調(diào)查、到中期的治污方案設(shè)計(jì)，再到生產(chǎn)設(shè)備的選用，最后到后期的運(yùn)營(yíng)治污設(shè)備等全過(guò)程。排污企業(yè)不僅可以根據(jù)實(shí)際需要任意挑選環(huán)境服務(wù)外，還可以選擇由專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，打造的“私人定制”服務(wù)?！碍h(huán)保管家”服務(wù)的推出即滿足企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)的要求，又填補(bǔ)了企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的不足，企業(yè)能夠在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中更多投入精力和時(shí)間，產(chǎn)生更大的效益。

3.2 構(gòu)建環(huán)境信息品牌平臺(tái)

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的越加重視，企業(yè)面臨著前所未有的環(huán)保要求。在這一過(guò)程中，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)存在諸多問(wèn)題：一方面，一些企業(yè)特別是中小型企業(yè)，迫切希望得更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)，卻往往難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，環(huán)保企業(yè)和環(huán)保專業(yè)人才也在盲目地尋找客戶。環(huán)保行業(yè)急需構(gòu)建一批具有行業(yè)權(quán)威性的信息品牌平臺(tái)，一是整合環(huán)保行業(yè)資源，搭建環(huán)境服務(wù)提供方和需要方的橋梁；二是解決環(huán)保信息不對(duì)稱，提供及時(shí)環(huán)保動(dòng)態(tài)、環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)政策；三是根據(jù)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，開展一批新的環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，例如，監(jiān)測(cè)家中甲醛、苯、PM2.5的含量等業(yè)務(wù)。

3.3 環(huán)保法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)

號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法加大了對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，“新環(huán)保法”的實(shí)施賦予了環(huán)境部門“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“按日計(jì)罰”和“環(huán)保行政拘”四項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)利。對(duì)執(zhí)法者而言，各地環(huán)保部門運(yùn)用法律武器依法行政能力普遍薄弱，為完善環(huán)境行政執(zhí)法程序、提高行政執(zhí)法效率，環(huán)保執(zhí)法部門開始聘請(qǐng)環(huán)境法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢并定期為執(zhí)法人員進(jìn)行法律授課，普及和豐富環(huán)保隊(duì)伍的法律知識(shí)。對(duì)企業(yè)而言，為避免可能涉及違反環(huán)境法的經(jīng)營(yíng)行為，以及應(yīng)對(duì)發(fā)生環(huán)境污染時(shí)的法律問(wèn)題，也需要聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)境法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢。

3.4 開拓海外市場(chǎng)

我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是發(fā)展速度較快，市場(chǎng)化程度較高?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)接近飽和，環(huán)境咨詢服務(wù)急需走出去，拓展國(guó)際市場(chǎng)。一些國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)環(huán)評(píng)公司，跟隨非洲援建項(xiàng)目，逐漸打開非洲市場(chǎng)。

借助“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇下，更多的環(huán)境咨詢公司可憑借輕資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金流和核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，積極發(fā)展外延業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，發(fā)展成綜合的跨國(guó)公司。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)[R].2014-4.

[2] 丁正龍.中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的存在和發(fā)展探討[J].污染防治技術(shù)，2007，20（03）.

[3] 黎瑩.我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012（6）.

[4] 劉曉波，王可亮，等.我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及研究進(jìn)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（3）.