葛晶晶，姜寶法，王春華

衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)違反衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的公民、法人或其他組織依法實(shí)施的法律制裁，通過(guò)體制改革，執(zhí)法監(jiān)督與有償技術(shù)服務(wù)有效分離，保障了衛(wèi)生行政執(zhí)法的公正性［1］。衛(wèi)生行政處罰案卷的質(zhì)量既是衛(wèi)生行政部門(mén)行政執(zhí)法行為規(guī)范情況及案件承辦人辦案能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的直接體現(xiàn)，又是行政訴訟中決定勝敗的關(guān)鍵因素。注重衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量的提高已成為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作。為了解蚌埠市衛(wèi)生行政處罰案卷的質(zhì)量情況，及時(shí)查擺和糾正存在的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)蚌埠市2010－2013年存檔的衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行了分析，現(xiàn)將報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 資料 來(lái)源于蚌埠市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局2010－2013年存檔的全部衛(wèi)生行政處罰案卷，共計(jì)950 份。

1.2 方法 收集行政處罰卷宗案例單獨(dú)裝訂，按照立案時(shí)間順序排列。統(tǒng)計(jì)各年度案卷數(shù)量及類別，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》等規(guī)定，對(duì)每年的處罰卷宗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 對(duì)行政處罰的案卷采用描述性研究方法，數(shù)據(jù)采用列表分析。資料用χ2檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析，P＜0.05 表示行案卷數(shù)量及類別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 各年度案卷處罰數(shù)量情況 調(diào)查的950 份案卷中，蚌埠市衛(wèi)生行政處罰案卷數(shù)量逐年遞減，但從2011年起減幅不大。其中2010年度占29.8%，2011年度占23.6%，2012年度占23.5%，2013年度占23.2%。經(jīng)χ2檢驗(yàn)，2010年與2011年案件數(shù)量的總體概率分布不同(χ2=22.54，P＜0.05)，2012年與2013年案件數(shù)量的總體概率分布不同(χ2=5.46，P＜0.05)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。其2010－2013年各處罰類型程序案卷數(shù)量，見(jiàn)表1。

表1 各年度衛(wèi)生行政處罰程序案卷

2.2 各年度案卷處罰專業(yè)類別情況 調(diào)查的950 份案卷涉及的執(zhí)法領(lǐng)域分布不均，其中公共場(chǎng)所衛(wèi)生占衛(wèi)生行政處罰類別較多占34.7%，醫(yī)療衛(wèi)生占34.2%，消毒與傳染病管理占27.3%，職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和生活飲用水占的比例相對(duì)較少，且職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生有年度案件數(shù)為0，經(jīng)χ2檢驗(yàn)，2010年與2011年處罰類別的總體概率分布不同(χ2=23.08，P＜0.05)，2012年與2013年處罰類別的總體概率分布不同(χ2=11.27，P＜0.05)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。不同專業(yè)類別衛(wèi)生行政處罰案情況，見(jiàn)表2。

表2 各年度衛(wèi)生行政處罰專業(yè)類別

3 討論

2005 年蚌埠市衛(wèi)生監(jiān)督局組建后，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效制止損害人民群眾利益的行為，基本規(guī)范了市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。從案件數(shù)占有比例看，2010年占29.8%，2011年占23.6%，2012年占23.5%，2013年占23.2%。2010年與2011年、2012年與2013年案件數(shù)差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。從2011年起，案卷數(shù)量相對(duì)進(jìn)入了平穩(wěn)期。隨著蚌埠大建設(shè)的開(kāi)展，力倡優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主導(dǎo)熱情服務(wù)，預(yù)計(jì)今后案卷數(shù)量仍將逐年遞減。

處罰程序包括簡(jiǎn)易程序和一般程序［2］。行政處罰決定程序是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)行行政處罰的前提條件。不同年份的案卷處罰比例有所差別，調(diào)查的連續(xù)4年案件中，均顯示一般程序案件數(shù)量比簡(jiǎn)易程序案件數(shù)量高。其中，一般程序案件數(shù)占92.53%，簡(jiǎn)易程序占7.47%。在衛(wèi)生行政案件的調(diào)查過(guò)程中涉及到調(diào)查取證，必要時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)和對(duì)違法物品進(jìn)行暫時(shí)保存，同時(shí)針對(duì)案情比較復(fù)雜、處罰比較重，行政機(jī)關(guān)依照一般程序的規(guī)定執(zhí)行，可以保證行政機(jī)關(guān)處理行政處罰案件時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度，依法作出行政處罰決定，切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

衛(wèi)生行政處罰專業(yè)類別較多，涉及的執(zhí)法領(lǐng)域覆蓋每個(gè)執(zhí)法類別中，但個(gè)別專業(yè)類別年度案件數(shù)為零，其中案件的種類也具有局限性。2010年與2011年、2012年與2013年處罰類別差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。這與公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管單位本底數(shù)高、相對(duì)處罰案件數(shù)量多有關(guān)。自2009年《食品安全法》頒布后，衛(wèi)生執(zhí)法一直以公共場(chǎng)所衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生為龍頭，執(zhí)法力度相當(dāng)大。一些工廠企業(yè)大部分是招商引資單位，給職業(yè)衛(wèi)生行政處罰帶來(lái)難度，而職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生專業(yè)由于監(jiān)督員配備少、缺少執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別監(jiān)督員不是公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)，所以相對(duì)操作困難，在目前衛(wèi)生監(jiān)督人力、均不足的情況下［3］，這都有待于衛(wèi)生監(jiān)督員創(chuàng)新監(jiān)管和辦案思路，向其他衛(wèi)生處罰領(lǐng)域拓展，并將行政處罰案由豐富化、完善化。

建議:實(shí)施簡(jiǎn)易處罰并應(yīng)用于多種執(zhí)法類別不僅可以打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而且可以最大限度地提高行政處罰效率，降低衛(wèi)生行政執(zhí)法成本，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用;各專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域配備具備一定業(yè)務(wù)水平的監(jiān)督員，使案卷種類不局限于某類專業(yè);不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高監(jiān)督員辦案水平;文書(shū)的制作質(zhì)量直接關(guān)系到法律的威嚴(yán)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)直接關(guān)系著衛(wèi)生行政處罰工作的質(zhì)量，是反映客觀存在的事實(shí)的有力證據(jù)，其在衛(wèi)生行政訴訟中有極其特殊的重要地位［4］;各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要真正支持、重視衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量工作，定期的舉辦衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)比活動(dòng)，并將考評(píng)結(jié)果納入職工的年底考核，以進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。

［1］鄭能雄，陳小東.衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)的職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障和管理措施［J］.中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2002，18(2):103-105.

［2］中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第53 號(hào).衛(wèi)生行政處罰程序［S］.1997-6-19.

［3］孫 亮，張新光.實(shí)行衛(wèi)生綜合執(zhí)法后投訴舉報(bào)情況分析［J］.中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2002，18(2):158-159.

［4］趙同剛，主編.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)指導(dǎo)手冊(cè)(全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)教材)［M］.衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司印制，2003.