劉玉龍

新疆輕工職業(yè)技術學院（830000）

新企業(yè)資質(zhì)標準下注冊建造師的現(xiàn)狀分析

劉玉龍

新疆輕工職業(yè)技術學院（830000）

對新建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準下我國注冊建造師管理發(fā)展至今存在的問題進行了分析，找出了其主要原因，包括考試的和政策導向方面的原因。針對問題，提出了改進的對策和措施，為完善我國建造師管理投石問路，拋磚引玉。

企業(yè)資質(zhì)標準；注冊建造師；建筑業(yè)企業(yè)；制度；考試

0 引言

2014年11月6日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市【2014】159號),自2015年1月1日起施行。原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建【2001】82號)同時廢止。以建筑工程施工總承包企業(yè)為例，舊標準規(guī)定“企業(yè)具有的一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于12人”，新標準要求“建筑工程、機電工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人”。新舊標準比較，其中較明顯的變化是“注冊建造師”徹底取代了“具有資質(zhì)的項目經(jīng)理”。新標準中，所有資質(zhì)均對所需要的一級注冊建造師專業(yè)、人數(shù)進行了限定。

1 我國注冊建造師制度的背景

注冊建造師作為一項執(zhí)業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有180年的歷史，執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟國家對專業(yè)技術人員管理的通用準則。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是我國工程建設行業(yè)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，將對我國工程建設企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。自2002年起，國家對施工項目經(jīng)理的資格管理制度發(fā)生了重大變革,建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替了原有的施工項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度，過渡期為5年。2008年2月27日過渡期結(jié)束后,所有項目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用，項目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔任。目前，取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的唯一途徑是參加并通過每年舉行的考試，考試實行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，每年由住建部與人事部共同組織實施。建造師考試制度激勵從業(yè)人員學習先進知識，系統(tǒng)掌握專業(yè)所需基礎理論和專業(yè)技術，帶動從業(yè)人員整體水平的提高,為國家培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的管理人才。同時國家統(tǒng)一組織考試保證了結(jié)果的公平、公開、公正，使得證書更具含金量和權威性。

2 現(xiàn)階段注冊建造師存在的問題和原因分析

截至2014年12月份，我國可查的注冊一級建造師約34萬人，注冊二級建造師約42萬人，臨時注冊建造師約4萬人。這支龐大的建造師隊伍，多數(shù)是從一線涌現(xiàn)出來的，他們富有實踐經(jīng)驗。然而，這支龐大的項目經(jīng)理隊伍中很少有人系統(tǒng)地學習過項目管理知識，致使這些項目經(jīng)理管理知識失衡，特別是法律知識、工程經(jīng)濟知識薄弱，雖具備項目經(jīng)理資質(zhì)，但其資格和素質(zhì)都難以適應不斷變化的現(xiàn)代化企業(yè)管理要求。在建筑企業(yè)中，高資質(zhì)的項目經(jīng)理數(shù)量偏少，且學歷不高，以中專為主；在高資質(zhì)的項目經(jīng)理中，年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕項目經(jīng)理不足，企業(yè)缺乏新鮮血液?？傮w來說，建筑企業(yè)優(yōu)秀年輕的復合型管理人才不足,年輕化、知識化、專業(yè)化進程還有一段路要走。

2.1 考試體系不夠完善

建造師執(zhí)業(yè)資格的考試仍然采用專家集中命題的方式，命題質(zhì)量和內(nèi)容受當次命題專家的水平影響較大，試卷整體難度得不到有效的控制，起伏較大，不利于建造師執(zhí)業(yè)資格制度長期健康發(fā)展?？荚囆问絾我?，只有筆試，沒有其他形式，而且全部采用閉卷考試，考核書本上的知識較多，不能很好的檢驗考生實際工作的能力。

2.2 執(zhí)業(yè)制度管理不到位

建造師執(zhí)業(yè)資格制度的核心是執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)責任不明確，責任追究不落實,這是影響建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度健康發(fā)展的關鍵問題，容易導致執(zhí)業(yè)人員責、權、利的嚴重不匹配。建造師雖已注冊，但主要用于資質(zhì)考核和招標投標，執(zhí)業(yè)簽字等制度尚未得到完全落實。

2.3 人證分離掛靠成風已成為行業(yè)較普遍的現(xiàn)象

國家規(guī)定，工程建設領域的企業(yè)必須具備相應的資質(zhì)等級才能從事建筑活動,而我國實行企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相掛鉤。每年都有大量企業(yè)需要建造師證書用來申請、維持和提升資質(zhì)等級?！妒┕て髽I(yè)資質(zhì)等級標準》要求施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)必須擁有一定數(shù)量的建造師，剛性需求較大，造成市場上供需失衡，很多企業(yè)不惜花重金尋找證書。許多非專業(yè)的企事業(yè)單位工作人員在利益誘惑驅(qū)使下制造虛假證明文件報名考試，通過社會上的培訓機構(gòu)強化學習通過考試后，將證書租借給施工企業(yè)獲得不菲收入。施工企業(yè)往往用這些證書參加招投標，掛靠于建項目上。掛靠項目經(jīng)理無法在現(xiàn)場進行質(zhì)量、安全、進度、造價、合同等多方面管理，工程安全質(zhì)量根本無法保證。掛靠行為的出現(xiàn)不利于建筑行業(yè)健康發(fā)展，也不利于從業(yè)人員整體水平的提高。然而事實證明,人證分離掛靠成風已成為行業(yè)較普遍的現(xiàn)象。

2.4 高分低能現(xiàn)象嚴重

如今建造師執(zhí)業(yè)資格考試已舉辦10年,近年出于企業(yè)的熱捧和豐厚的回報,報考人數(shù)已突破百萬，但從結(jié)果上看，通過考試的人部分都不是建筑行業(yè)的從業(yè)人員。雖然考試具有一定專業(yè)性，但畢竟屬于過關型應試考試，非專業(yè)人員花費大量時間學習通過考試并不是難事,容易出現(xiàn)高分低能現(xiàn)象，而資格證書又是企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵，所以企業(yè)往往只注重證書數(shù)量的多少，卻很少關注持證者本身的素質(zhì)水平。

3 對策

3.1 加強法制建設，提高處罰力度

2014 年,住建部下發(fā)了一系列文件打擊和整治建設工程領域違法違規(guī)行為。《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)》、《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》等文件的相繼發(fā)布可以看出國家治理掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等亂象的堅定決心。但還有大量的法律漏洞，應進一步完善相關政策，實現(xiàn)各部門聯(lián)動機制，提高個人的掛靠成本,讓抱有僥幸心理的人將不再敢掛靠。

3.2 改變考試時間

每年建造師的考試時間為二級建造師6月，一級建造師9月。而我國6月和9月正值施工高峰期，加之從事建筑行業(yè)的人員眾多，但整體素質(zhì)不高，真正處于管理崗位的人員學習時間很難保證，而每年國家對通過人數(shù)進行宏觀控制，導致很多從事本行業(yè)的人無法通過考試。建議國家改變考試時間，讓一線管理崗位的人員有充足時間應對考試。

3.3 推進考試命題改革

目前，建造師專家隊伍主要由高校教師和大型施工企業(yè)的管理人員構(gòu)成，其中高校教師文化程度和專業(yè)理論水平較高,命題技巧和經(jīng)驗比較豐富，但相關實踐經(jīng)驗較少；而大型施工企業(yè)的管理人員實踐經(jīng)驗豐富，命題中的素材和案例多出自于自身的實際經(jīng)驗，所命題目能較好地考核建造師的執(zhí)業(yè)技術水平，但理論積累不夠，命題經(jīng)驗欠缺。高校教師和企業(yè)人員共同組成建造師專家的主力，互補性極強，取得了很好的效果。

3.4 強化個人執(zhí)業(yè)資格

住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其內(nèi)部簡報上發(fā)表了《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》的研究報告，列舉了企業(yè)資質(zhì)管理的弊端，提出要強化個人執(zhí)業(yè)資格制度，推進企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出?？磥斫ㄔO行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)必然取消的大趨勢之下，將力保注冊執(zhí)業(yè)資格?？傮w來講，“淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的市場大趨勢已不會改變。

4 結(jié)語

我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度起步較晚、缺乏經(jīng)驗，同時由于我國市場經(jīng)濟體制剛剛建立，法律法規(guī)尚不完善，加上建造師隊伍龐大，整體素質(zhì)還有待提高等原因，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度的發(fā)展任重而道遠。但建造師執(zhí)業(yè)資格制度是十分重要的制度,必將對我國建設事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響?？紤]到我國的實際情況，當前我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展應堅持重點推進，分步實施，逐漸過渡的原則。

[1]住建部.建市【2014】159號,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準[S].2014.

[2]建設部.建【2001】82號,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準[S]. 2001.

[3]建設部.建設部令第153號,注冊建造師管理規(guī)定[S].2006.

[4]黃惠云,王建廣,盧紅衛(wèi).建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立過程中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟師,2006(10).

[5]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理(第四版)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2014.

[6]劉月超.資質(zhì)管理改革探路[J].建造師,2006(12).