◎ 高峰

（中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)，北京100102）

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法獲通過民營(yíng)資本參與混改迎春天

◎ 高峰

（中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)，北京100102）

4月27日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)。通過制度創(chuàng)新來激發(fā)民間投資活力，有利于盤活社會(huì)資金，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)打開新空間。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），明確在能源、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步將民間投資引入公用事業(yè)，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力，使其成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“新活水”，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的引擎作用尤為重要。

民間投資再“松綁”

4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《辦法》中明確，可在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。

長(zhǎng)久以來，特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域大多存在壟斷性和公益性，以政府公共經(jīng)營(yíng)和管理為主，民資很難介入其間分享利益。雖然特許經(jīng)營(yíng)此前在各地基礎(chǔ)設(shè)施和共用事業(yè)等項(xiàng)目有諸多實(shí)踐，但在國(guó)家層面的管理辦法出臺(tái)尚屬首次。

《辦法》的出臺(tái)不僅對(duì)國(guó)家安全沒有損害，相反可以借用民間閑置的社會(huì)資源，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)資源性行業(yè)進(jìn)行重新整合，提升資金使用效率，將騰出的政府資金更多地用于民生，是個(gè)非常好的嘗試。

此舉標(biāo)志著國(guó)家積極鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投資基建，不僅有利于盤活社會(huì)資金，同時(shí)也為基建投資提供了籌資渠道。

基建投資再拓寬

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，為獲得經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力，就必須改革和創(chuàng)新有關(guān)的體制。一些不適應(yīng)甚至是阻礙新增長(zhǎng)點(diǎn)形成的體制，則需要通過制度的創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)整或廢除。

此次明確民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)本身就是制度創(chuàng)新，由于過去實(shí)施的計(jì)劃和政府壟斷經(jīng)營(yíng)模式，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目的實(shí)施效率不高、效益低下。只有讓所有市場(chǎng)主體都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，才能激活源頭活水，讓政府從市場(chǎng)的錯(cuò)位中抽身而出。

要打通民間資本進(jìn)入各種重要投資領(lǐng)域的壁壘，發(fā)揮它們對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的積極作用。基礎(chǔ)設(shè)施投資是當(dāng)前保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的定海神針。對(duì)民營(yíng)資本放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)具有積極的作用。同時(shí)，必須發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，除非政府明確規(guī)定哪些行業(yè)是民營(yíng)資本不能進(jìn)入的，除此之外都應(yīng)該放開，一視同仁，這也是改革最后的目標(biāo)。

把壟斷企業(yè)整合的機(jī)會(huì)提供給市場(chǎng)，是給市場(chǎng)提供了新的、好的商機(jī)，政府和市場(chǎng)的合作將會(huì)形成雙贏的結(jié)果。尤其是在交通、能源這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展特許經(jīng)營(yíng)與政府的整合過程中，能形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的海外投資團(tuán)隊(duì)，并將這一優(yōu)勢(shì)延伸到“一帶一路”上去，在戰(zhàn)略上也是非常重要的。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)勝”

事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，在這一背景下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特許經(jīng)營(yíng)旨在激發(fā)民間投資活力，政府穩(wěn)增長(zhǎng)的意圖顯而易見。

特許經(jīng)營(yíng)在短期內(nèi)肯定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到一定作用，因?yàn)樗旧砭褪枪膭?lì)民營(yíng)資本進(jìn)入投資領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，對(duì)擴(kuò)展投資空間起一定的作用。現(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過7000萬，13億人7000萬市場(chǎng)主體，如何調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展都會(huì)起到根本性的作用。

此次出臺(tái)的管理辦法可以看作推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱“3P模式”，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。從某種程度來講，《辦法》是一個(gè)促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。事實(shí)上，自去年以來，國(guó)家就力推PPP模式，PPP模式也已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本不是問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年能穩(wěn)住，明年就能走出低谷，步入新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。本屆政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的布局，如“一帶一路”、四個(gè)自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略布局已經(jīng)拉開大勢(shì)了。近日與巴基斯坦又簽訂了460億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目協(xié)議，中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入正式實(shí)施階段。這些布局對(duì)我國(guó)輸出產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)外投資，把國(guó)內(nèi)資本引出去，促進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是非常有意義的。

（作者為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書長(zhǎng)）