吳建新 朱 麗

公共場所“臉譜”在創(chuàng)建衛(wèi)生城市中的應用效果淺析

吳建新①朱 麗①

目的 了解“臉譜”公示對提高公共場所衛(wèi)生質量的成效，為探索公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理新模式提出建議與意見。方法 對2012—2014年國家衛(wèi)生城市評審周期期間靖江市公共場所量化分級“臉譜”公示資料進行分析討論。結果 公共場所衛(wèi)生整體水平得到提高，“臉譜”公示在靖江市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市中起到了較好的實際效果。結論 公共場所公示“臉譜”操作性強，提高了監(jiān)督執(zhí)法效率，須加強宣傳培訓，調動消費者和經營者共同積極參與。

公共場所 臉譜 衛(wèi)生城市 應用效果

自2009年原衛(wèi)生部推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度以來，靖江市公共場所量化分級管理工作分步實施，穩(wěn)步推進。2012年靖江市全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2015年3月成功實現(xiàn)創(chuàng)建目標。公共場所衛(wèi)生是國家衛(wèi)生城市標準的重要內容之一，在創(chuàng)建評審周期，靖江市衛(wèi)生監(jiān)督機構在公共場所單位全面實施量化分級管理，建立起公共場所衛(wèi)生信譽度評價體系，對監(jiān)督結果用“笑臉”“平臉”和“苦臉”進行公示。為了解“臉譜”公示對提高公共場所衛(wèi)生質量的成效,我們對2012—2014年靖江市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市公共場所量化分級“臉譜”公示資料進行分析討論。

1 材料與方法

1.1 材料 資料來源于2012—2014年靖江市城區(qū)及城郊結合部實行“臉譜”公示的所有公共場所單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理檔案。

1.2 方法 根據《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則和相關標準規(guī)范，結合原衛(wèi)生部有關量化評分的內容，參照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城衛(wèi)生標準要求，制定靖江市各類公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表。由衛(wèi)生監(jiān)督員對各類公共場所的衛(wèi)生管理、功能間(區(qū))、公共用品和通風系統(tǒng)等進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查評分，公示“臉譜”及其衛(wèi)生狀況。標化分總得分在90分以上的為“笑臉”，表示衛(wèi)生狀況優(yōu)秀；70～89分的為“平臉”，表示衛(wèi)生狀況良好；60～69分的為“苦臉”，表示衛(wèi)生狀況一般；總得分低于60的或關鍵項目不合格的，責令限期整改，并依法處理。采用Excel軟件對3年中公共場所“臉譜”公示結果進行統(tǒng)計分析。

2 結果

2.1 基本情況 靖江市公共場所以中小型單位為主，主要類別有餐飲場所(飯館、咖啡館、酒吧、茶座)、住宿場所(賓館、旅店、招待所)、沐浴場所(公共浴室、足浴店)、美發(fā)美容場所(理發(fā)店、生活美容店)、文化娛樂場所(影劇院、歌舞廳、游藝室)及其他場所(游泳館、商場、書店、圖書館、候車室、候診室等)，城區(qū)及城郊結合部實行“臉譜”公示的公共場所2012年1 103家、2013年1 152家、2014年1 020家。

2.2 不同年份公共場所臉譜公示結果 從時間分析，“笑臉”“平臉”所占比例均逐年增加，2014年與2012年比，“笑臉”增加了5.33%，差異有統(tǒng)計學意義(χ2=24.89,P<0.01)；“平臉”增加了30.26%，差異有統(tǒng)計學意義(χ2=233.84,P<0.01)；“苦臉”所占比例逐年減少，減少了35.59%，差異有統(tǒng)計學意義(χ2=320.95,P<0.01)；見表1。

表1 2012—2014年不同年份公共場所臉譜公示結果比較

2.3 不同類別公共場所臉譜公示結果 從公共場所類別來看，各類公共場所“笑臉”“平臉”所占比例均逐年增加，“苦臉” 所占比例均逐年減少?！靶δ槨彼急壤糟逶鏊龇畲?，增加了7.65%，差異有統(tǒng)計學意義(χ2=9.88,P<0.01)；其次，餐飲場所、美發(fā)美容場所“笑臉”所占比例的差異均有統(tǒng)計學意義(χ2=6.18, 8.47,P值均<0.05)；而住宿場所、文化娛樂場所和其他場所“笑臉”所占比例的差異無統(tǒng)計學意義(χ2=1.78, 0.91,0.16，P值均>0.05)。公共場所“平臉”所占比例的差異只有其他場所沒有統(tǒng)計學意義(χ2=4.62,P>0.05)。所有各類公共場所“苦臉”所占比例的差異均有統(tǒng)計學意義(P值均<0.05)，見表2。

表2 2012—2014年不同類別公共場所臉譜公示結果比較

圖1 2012—2014年不同類別公共場所臉譜公示結果比較

3 討論

3.1 公共場所量化分級制度是將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式向風險度管理轉變的一種方式 “臉譜”公示更是直觀地反映了公共場所單位的衛(wèi)生狀況 在我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間，通過實行“臉譜”公示，公共場所衛(wèi)生狀況優(yōu)秀和良好的單位所占比例逐年上升，衛(wèi)生狀況一般的單位所占比例則逐年下降，公共場所衛(wèi)生整體水平得到明顯提高。同時也有利于合理分配監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)管質量和效率[1]。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如各類公共場所衛(wèi)生狀況優(yōu)秀(“笑臉”)單位所占比例均不高，游泳館、商場等公共場所衛(wèi)生狀況改善不明顯，分析原因在于公共場所經營者法制觀念不強，衛(wèi)生知識匱乏，自律意識淡薄；公共用品清洗消毒設施不健全或清洗消毒不規(guī)范；衛(wèi)生監(jiān)督部門宣傳培訓與技術指導不到位，執(zhí)法檢查力度不夠。

3.2 加強社會媒體宣傳 發(fā)揮輿論導向作用 利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力開展臉譜公示制度的宣傳，發(fā)揮媒體的輿論導向作用，充分調動消費者、經營者參與的積極性和主動性，讓社會公眾和經營者都能了解臉譜代表的含義，提高認知度，營造人人消費看“臉譜”的良好氛圍，幫助消費者明白、理智、安全消費，提高消費者的認知和防范能力[2]。

3.3 強化知識培訓與技術指導 促進行業(yè)自身管理 一方面要做好衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓工作，使每位監(jiān)督員能很好地掌握評分標準和要求。另一方面要強化對經營單位衛(wèi)生管理人員法律法規(guī)、臉譜公示制度和衛(wèi)生知識的宣貫培訓，提高其法制意識和自律意識，促進經營者轉變經營理念，由被動監(jiān)督轉變?yōu)橹鲃幼晕夜芾?，使經營單位能根據標準要求進行自查自評，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，同時衛(wèi)生監(jiān)督人員要主動上門進行技術指導，根據公共場所各自特點，幫助其完善衛(wèi)生設施，切實解決實際問題。

3.4 實行動態(tài)監(jiān)管機制 加強執(zhí)法檢查力度 “臉譜”公示是將檢查結果、衛(wèi)生等級、檢查時間、監(jiān)督員姓名、投訴電話等內容張貼在公共場所的醒目位置，對經營者和消費者公開，要根據公共場所經營單位的衛(wèi)生狀況和每次的評價結果，定期更換“臉譜”，讓消費者能夠知情并及時選擇消費。對于違反法律法規(guī)、拒不整改甚至撕掉臉譜的，應加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，給予相應的行政處罰，新聞媒體及時報道，全程曝光，使違法單位沒有立足之地，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督的社會影響力，樹立嚴格執(zhí)法的權威性。

3.5 信息公開透明 提高衛(wèi)生監(jiān)督社會公信力 衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強內部管理，健全完善的公共場所衛(wèi)生信譽評價體系，堅持公平、公正、公開的原則，及時、客觀、準確地公布“臉譜”信息，保證衛(wèi)生監(jiān)督行為的公信力，從而促進經營者自律，形成衛(wèi)生監(jiān)督機構、經營者、消費者共同參與公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，不斷提升公共場所行業(yè)的整體衛(wèi)生水平，保障公共場所的衛(wèi)生安全。

1 劉江新，何瑞，潘智.省直單位開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的思考[J].公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學，2007，18(2):85-86.

2 萬茂傳. 衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理在公共場所中的應用[J].中國農村衛(wèi)生事業(yè)管理，2007，27(2):128-129.

·本文編校 曹家和·

2015-05-27；

2015-08-06)

①靖江市衛(wèi)生監(jiān)督所 靖江市 214500