李 莉 宋蕾放

(1.武漢科技大學 文法與經(jīng)濟學院，湖北 武漢430065;2.河北省邢臺市人力資源和社會保障局,河北 邢臺 054001)

中國社會治理的制度內(nèi)核分析：以社會資本為視角

李 莉1宋蕾放2

(1.武漢科技大學 文法與經(jīng)濟學院，湖北 武漢430065;2.河北省邢臺市人力資源和社會保障局,河北 邢臺 054001)

在國家治理現(xiàn)代化的追求中，政府、企業(yè)、社會組織以及充斥在三大社會治理主體內(nèi)部的關系約束及互動需求成為目標達成的制度要素。以社會資本為視角，可以窺見在中國三大社會治理主體的社會規(guī)范、社會信任及社會網(wǎng)的建設存在著內(nèi)隱與缺陷，成為社會發(fā)展的軟肋。因此，對于中國這樣一個關系型社會，需要通過治理主體彼此的關系構建以及信任產(chǎn)生來維持一種協(xié)同上進的狀態(tài)，有效將組織周圍及內(nèi)部的社會資源充分利用，形成一種內(nèi)外合力，將組織的社會資本轉化為一種有效的生產(chǎn)力，推進社會的協(xié)同治理之路。

社會治理；社會資本；社會建設；政府；社會組織；社會關系

近年來，中國掀起了社會變革的新高潮，特別是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確把國家治理組織系統(tǒng)結構的現(xiàn)代化和國家治理者素質(zhì)、方法方式的現(xiàn)代化作為新時期發(fā)展的重要目標，提升到一個新高度。在國家治理體系中，政府和政黨作為社會的主導型力量發(fā)揮著不可忽視的引領作用，與此同時社會組織、社會大眾也越來越凸顯其參與社會治理的主體作用，如何實現(xiàn)多元社會治理主體之間的協(xié)同發(fā)展，合力解決一些矛盾性與滯后性的社會問題，答案是多元的。在社會轉型的巨大推動力下，中國社會學界開始尋求更多新型的學術理論工具來探究中國社會治理的進程，試圖通過交叉性研究方法為中國社會改革尋求新的突破點。相關問題的凸顯與包容性觀點的融合極大地促進了具有較強解釋力的社會資本理論在中國的發(fā)展，使其深入到中國社會的各個領域，發(fā)揮了一定的指引性作用。社會資本作為國家三大治理主體不可或缺的資源依賴形態(tài)，對于處在瓶頸時期的中國社會建設來說，其作用是非常廣泛與明顯的。所以，對中國社會治理體系建設中社會資本所發(fā)揮的功效進行探究，對于進一步推進中國社會改革進程、優(yōu)化社會建設模式來說是非常必要的。

一、主要概念闡釋

縱觀社會資本的研究歷史，主要存在兩個研究取向：一個是“個體取向”(或微觀層次)的研究；另一個是“群體或社會取向”(或宏觀層次)的研究?！皞€體取向”的社會資本理論研究強調(diào)存在于個體層面的社會資本及其作用，如布爾迪厄等都將社會資本理解為一種個人通過自己擁有的社會關系網(wǎng)絡而獲得的可以利用的資源[1]?！叭后w或社會取向”的社會資本理論研究強調(diào)存在于群體或社會層面的社會資本及其作用，著重分析特定的群體或社會如何發(fā)展一定的社會資本作為公共物品以及這種公共物品怎樣才有利于群體或社會的生存與發(fā)展。例如，羅伯特·D·普特南這樣界定社會資本：“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率?！盵2]

本文主要是從羅伯特·D·普特南對社會資本的界定出發(fā)，從組織內(nèi)部以及外部的信任、行為規(guī)范和關系網(wǎng)絡三個特征出發(fā)來探究社會資本在作為中國社會治理主體方面所起到的關鍵性作用，并由此得出其有效推動中國社會建設的可行性路徑。所以，本文認為社會資本是指充斥在組織內(nèi)部及外部并通過某種隱性的潛在力量影響組織運作及發(fā)展的一系列信任關系、行為規(guī)范以及關系網(wǎng)絡等組織軟要素，這些要素既是組織形成的必要條件，更是組織明確社會角色、找準社會位置、實現(xiàn)協(xié)同治理的關鍵。

從廣義上來說，社會治理既包含了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設等各個領域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理和第三方治理等各個方面的治理。社會治理理念的核心內(nèi)容是治理主體的多元化，即社會治理的主體包含著政府、社會組織、企事業(yè)單位、居民等多元行為主體，這些行為主體通過形成合作伙伴關系，依法為社會提供公共服務、規(guī)范社會成員行為、維護社會成員權益、協(xié)調(diào)社會成員關系、管理社會成員事務，實現(xiàn)公共利益最大化[3]。本文圍繞社會建設的目標將社會治理體系的問題具體到四個方面：發(fā)展社會事業(yè)、優(yōu)化社會結構、完善社會服務功能和促進社會組織發(fā)展，從這四個具體方面去探討和分析中國社會資本功能的發(fā)揮，并以此為依據(jù)對政府、企業(yè)以及社會組織三大社會治理主體的增效機制提出相關思考。

二、中國社會治理體系建設中的制度性問題探源

從目前社會建設與社會發(fā)展存在的問題來看，不管是社會事業(yè)提供上出現(xiàn)的種種問題、城鄉(xiāng)區(qū)域結構上的各種不合理和不平衡還是社會服務體系關聯(lián)性的缺失、社會組織發(fā)展的諸多困難，其根本的問題是作為社會治理的三大主體在進行社會建設的過程中只重視自身力量的發(fā)展與自身關系網(wǎng)的維系，卻沒有從整個社會發(fā)展需求的角度去調(diào)整自己的目的性行為及合作關系，所以，這些現(xiàn)有資源集合形式的社會資本僅僅在小范圍內(nèi)發(fā)生了影響，從更大的社會范疇來看，社會資本并沒有引起社會的注意。所以，從社會資本的三大要素來看，中國社會治理體系中的制度性問題產(chǎn)生的原因體現(xiàn)在下述幾個方面：

(一)社會規(guī)范“慣性”

社會規(guī)范“慣性”更多的是強調(diào)組織內(nèi)部既有規(guī)范對外界規(guī)范的一種抵觸行為。在社會治理體系中，政府習慣于依據(jù)法律的強制力以及至高無上的統(tǒng)治權來與周圍的組織進行互動，造成了在很多情況下政府管理權力的專制，雖然擁有了在經(jīng)濟與政治方面的至高控制權，政府還是會最大限度地把社會管理也把握在手中。所以，社會事業(yè)供給會不平衡、供給量會不夠高，與其說這是資源有限導致的，不如從管理主體著手去考慮，如果政府舍得放手、舍得讓權，把精力花費在該花費的地方，這樣政府不僅沒有損失，還會更加輕松地促進社會建設的發(fā)展。而作為社會組織也是同樣存在這種社會規(guī)范“慣性”，這些組織一般出身“寒門”，組織本身在對外部人力及財力資源的吸引力上是比較欠缺的，所以，組織與外界發(fā)生的互動更多地是依靠組織的道德規(guī)范與價值理念給社會帶來的初級信任感的基礎之上去謀求組織發(fā)展，它不善于運用一定的組織合作手段去拓展向上的組織關系，而且也不具備從制度層面產(chǎn)生的約束力，因此，社會組織在社會治理體系建設中往往是處于比較被動的地位，雖然社會組織的力量是不容忽視的，但是社會規(guī)范“慣性”造成的組織自我約束卻限制其更快發(fā)展。

(二)主體間信任缺失

在社會治理體系建設中，沒有公信力的支撐無法形成一種相互契約的合力。從現(xiàn)有的問題來看，三大主體在處理諸如社會事業(yè)、社會服務等問題時明顯沒有形成一定的信任鏈接機制，從而導致分頭發(fā)展的情況。造成主體之間公信力的缺失的原因是多方面的，但是從最根本來看是由于缺乏良性且頻繁的互動關系。馬克·格蘭諾維特曾提出過對關系強度的劃分標準，將關系分為強關系連帶與弱關系連帶[4]，這一概念的提出為研究組織之間社會關系的形成與維系以及組織在社會網(wǎng)中社會位置的確定提供了理論基礎。在社會治理體系建設中主體之間公信力的缺失究竟是哪種關系在發(fā)揮作用，又發(fā)揮了怎樣的作用呢？首先，從組織內(nèi)部來看，政府內(nèi)部的信任關系主要是依靠一種正式權威的恐嚇力量，是一種制度性約束產(chǎn)生的一般信任關系；企業(yè)內(nèi)部的信任關系主要是依靠一種互利往來的計算性“信任”，這種信任是一種特殊信任關系，是在企業(yè)經(jīng)濟行為的基礎之上產(chǎn)生的；社會組織內(nèi)部則更多的是依靠一種親緣強關系或者認同感帶來的信任，這種信任比較牢固，而且有利于組織內(nèi)部采取一致性行為。其次，從組織外部來看，政府、社會組織與企業(yè)之間的信任關系的構建主要是依靠與企業(yè)的互利行為產(chǎn)生的，這與企業(yè)的本質(zhì)相關。社會組織、企業(yè)與政府之間則是依靠政府的制度約束發(fā)生互動關系，從而形成一定的信任，這種信任在某種程度上是不可置疑的，而企業(yè)、政府與社會組織信任關系的構建則是通過社會組織的社會功能實現(xiàn)的。那么，三大主體究竟為何在互動中造成了信任的缺失的？就是在信任產(chǎn)生的不同來源上，組織之間發(fā)生了信任互動機制的錯位，即任何一個組織內(nèi)部的信任產(chǎn)生渠道以及與其他組織之間信任關系產(chǎn)生的渠道并不一致，當組織在試圖與其他組織發(fā)生互動關系時，會被其內(nèi)部固定的信任模式排斥，或者說沒有合適的進入渠道去獲取這種信任，此時就造成了社會治理中三大主體信任的缺失，這種缺失會帶來治理主體的不平衡狀態(tài)。

(三) 社會網(wǎng)“疏松”

社會治理體系建設問題的凸顯也與整個社會運行的社會關系網(wǎng)有關，不管是政府、企業(yè)還是社會組織，其都是通過一定的手段巧妙地嵌入到整個社會關系網(wǎng)中，這種手段就相當于是連接組織與組織之間的一座座關系橋梁，橋梁搭得好、搭得密，關系就更穩(wěn)定，同時關系互動也會更頻繁，反之則關系不穩(wěn)定且互動較少。所以，我們從社會互動的角度來看城鄉(xiāng)區(qū)域結構的不合理及公共服務體系的脆弱性，這些社會問題完全是城與鄉(xiāng)、區(qū)與域、政府與企業(yè)、企業(yè)與社會組織等之間的關系沒有搭建好、沒有形成更加緊密的資源傳遞通道、也沒有形成良好的互利互惠機制，因此，互動的缺乏造成知識、資源和信息等一系列可以促進組織或者地域發(fā)展的資源不能在地域間、組織間順暢地流動，因而必然導致了資源的封閉、組織的固化，社會發(fā)展也產(chǎn)生了極大的不平衡，所以，進一步加強社會關系網(wǎng)的“密集”程度將是推進社會治理主體合作的有效手段[5]。

三、中國社會治理體系建設中的社會資本增效機制

社會資本可以在中國的社會治理體系中發(fā)揮一定的積極效應，一旦這種積極的關系力量形成一種規(guī)模形態(tài)，就將會對整個社會的發(fā)展起到非常重要的作用。所以，在社會治理的三大主體中增進社會資本所具有的積極功能、解決社會治理的制度性根源問題，可以從以下四個方面開展：

(一)在社會服務層面，實現(xiàn)社會互助和社會服務供給

1.通過構建社會互助關系網(wǎng)，增加社會事業(yè)供給

社會資本作為組織的一種關系聯(lián)合手段，不僅能夠在組織之間產(chǎn)生一種關聯(lián)效應，還可以把不同領域的組織聯(lián)系到一起，因為社會資本是一種不定性的關系資本，只要不同領域之間有一種弱關系存在，那么這兩個組織就可以產(chǎn)生互動關系。所以，在面臨社會事業(yè)供給不足、質(zhì)量低下等問題時，不同領域的社會主體可以通過構建社會互助關系網(wǎng)有效打造出一個可以長期互動、為彼此提供發(fā)展支撐的合作機制，以此來保證社會事業(yè)的聯(lián)合供應。比如社會治理三大主體在參與教育事業(yè)的供給時，政府可以提供主要的資金、土地以及政策支持，社會組織可以通過政府的政策支持來為教育提供相應的精神訴求平臺，最大限度保障民生，企業(yè)就可以通過參與教育發(fā)展項目的招投標活動與政府以及學校產(chǎn)生互動，形成良性的支持互動模式，在這個過程中政府就要大膽地去放權，社會組織就要想方設法地去爭取政府手上的社會資源，從而有效地參與到社會建設中來。因此，通過社會資本的運用促進教育、科學、文化和體育等社會事業(yè)項目的聯(lián)合供給，不僅增加了供給來源，還使得社會三元主體在社會建設中功能作用的平衡發(fā)揮得到了保障。

2．推進多方參與，擴展社會保障渠道

社會保障主要是由政府來提供的一系列保民生措施，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等一系列與民生關系密切的領域，然而政府在進行社會資源再分配的過程中往往因為制度或政策原因，使得部分群體的福利傳遞缺失，這種利益缺損是與政府的集權管理分不開的。如果在社會保障的過程中有更多的傳遞途徑、有更多的提供主體，則會更好地提供社會保障，也就是說在社會保障方面，需要更多的主體參與進來并承擔不同的角色，這就需要組織主體之間的通力配合。從社會資本的角度來看，政府、社會組織和企業(yè)都可以從組織周圍資源的易得性與回報性去進行考慮，從而確定如何提供有效的社會保障，促進社會的多元治理。例如，在醫(yī)療保障方面，紅十字會和一些公益類基金會可以發(fā)揮眾籌優(yōu)勢為社會提供更多的醫(yī)療捐助與支持，在一定程度上緩解政府的醫(yī)療保障程度有限性問題；在就業(yè)保障方面，企業(yè)可以通過與政府之間的一種制度約束，比如接受政府下放的就業(yè)指標，從而降低失業(yè)率，共同促進社會穩(wěn)定。

3.從個體關系網(wǎng)拓展到群體關系網(wǎng)

從個體的層面來講，社會資本的存量和增量不僅可以促進同一組織成員之間的同質(zhì)交往以及不同組織之間的異質(zhì)交往，在交往過程中形成新的、更穩(wěn)固的社會互動關系，還可以鞏固已有的信任關系，加強新建的社會信任，在信任的不斷鞏固與建立過程中豐富并完善個體的社會關系網(wǎng)。當個體的社會關系網(wǎng)更密集的時候，個體對外界的需求也就越大，而外界對個體的吸引力也會不斷增大，所以個體就會更傾向去參加社會互動與社會治理從而加速組織之間的信息流動與溝通，促進社會事業(yè)的發(fā)展，提高總體的功能效率。

(二)在經(jīng)濟層面，打造區(qū)域互補聯(lián)盟，優(yōu)化城鄉(xiāng)社會結構

1．產(chǎn)業(yè)層級化

社會關系網(wǎng)作為社會資本的一個重要特征，對于任何組織來說都是必要的，那么在社會治理體系中有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織對于這種關系網(wǎng)的需求就更加明顯。社會資本通過不同的關系渠道，可以將組織產(chǎn)品的提供對象進行自發(fā)的層級劃分，從而形成一層層相互對應的層級關系鏈，這些鏈條是指引產(chǎn)業(yè)層級化的隱形力量，從而滿足不同層級群體對產(chǎn)品的需求，這種對層級關系客戶的開發(fā)過程其實與中國社會資本的傳統(tǒng)特征有一定的關系，是組織個體對以自我為中心的關系的選擇，促進了這種自發(fā)層級關系的開發(fā)過程。所以，在社會治理體系建設的過程中，利用社會資本層級關系網(wǎng)絡形成一種具有梯度感的社會供給模式，對未來社會的發(fā)展具有非常重大的意義。

2．區(qū)域優(yōu)勢互補

任何區(qū)域都具有其獨特的優(yōu)勢，比如中東部地區(qū)交通上的便利可以為之帶來更多的發(fā)展機遇與資源，而西部地區(qū)則具有地廣人稀的特征，所以在未來的社會治理體系構建過程中，如何利用社會資本將不同區(qū)域的優(yōu)勢進行互補將是一個非常重要的課題。從治理主體的角度來看，可以打造獨特的企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)盟以及社會組織互助聯(lián)盟。如甲廠地處于經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，具有很強的生產(chǎn)能力，急需擴大生產(chǎn)規(guī)模，但現(xiàn)有廠房不夠且在附近購置廠房又非常昂貴，而乙廠地處偏僻，產(chǎn)能落后，但廠房大面積閑置。這種情況下，兩廠若能形成一種簡單的企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)盟，將甲廠的生產(chǎn)線擴建到乙廠的車間中進行合作生產(chǎn)，則既可解決甲廠擴大再生產(chǎn)的瓶頸問題，也可使乙廠在獲得甲廠技術支持、提高生產(chǎn)能力的同時，使閑置廠房得到有效利用，降低了社會總資源的浪費。對社會組織互助聯(lián)盟來說，不同地域的社會組織具有不同的組織目標與組織資源，此時，為了擴大彼此組織的影響力，可以進行組織互助聯(lián)盟，聯(lián)合開展公益活動，一方面調(diào)動異質(zhì)資源產(chǎn)生碰撞；另一方面在某種程度上實現(xiàn)了社會組織力量的整合和社會地位的提升。

3．形成城鄉(xiāng)共同體

社會資本的擴展可以促進城市與農(nóng)村之間形成一種連帶的效應，這種連帶效應是指將特定的城市與鄉(xiāng)村進行捆綁式發(fā)展，通過地緣或者血緣關系建立起城鄉(xiāng)之間的關聯(lián)優(yōu)勢，通過強化雙方的交易從而形成一種連體帶動的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，這種社會群模式主要是在社會群內(nèi)部打造各具特色的城鄉(xiāng)共同體進行發(fā)展，以這樣一種資源優(yōu)勢盡量縮小城鄉(xiāng)差距，來降低社會矛盾。

(三)在管理層面，通過信任機制的重構，實現(xiàn)政府合理歸位

1．打造公信力，贏取公平正義

通過社會資本在組織內(nèi)部社會信任的傳遞與組織外部信任的交換，政府組織在這一過程中不斷地塑造著自己的形象，積累著信任資源，經(jīng)過一段時間的發(fā)展以后，這種信任資源將成為組織外部的一種 “招牌”性、保護性力量，從而對外界樹立起一種美好的社會形象，打造出自身的公信力[6]。公信力的產(chǎn)生使得外界人們更容易相信政府、接受政府，從而減少相互欺瞞的行為，組織也會因此而選擇性地提供更加多元化的社會服務，這樣的社會互動就極大地促進了一種誠信的美德，人們不再擔心因受欺詐帶來的損失而采取欺詐行為，公民與政府之間進行相處時多了一份信任，信任激發(fā)下的社會互動將帶來更多的公平與正義，促使整個社會風氣改變，從思想領域推動社會建設轉型。

2．政府內(nèi)部互動，提高社會服務質(zhì)量

政府組織中的個體也會在制度規(guī)范的基礎上運用個人的社會關系進行社會互動，這種互動更多的是制度與政策層面的交流與溝通，是屬于一種正式性的公務溝通，不同層級政府之間以及不同政府部門之間的互動本身就為公共服務增加了供給主體，另外，政府意見的溝通、政策的調(diào)整對于明確政府定位也有很大的幫助。所以，政府之間社會資本的運用有助于加強政府之間眾多領域的合作，推動社會服務內(nèi)容的豐富與形式的多樣性。

3．政府對外讓渡空間，豐富公共服務

政府在提供公共服務這一職能上一直發(fā)揮著集權與控制作用，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府承擔的各項政治事務及經(jīng)濟事務也日益繁多，另外隨著社會的不斷發(fā)展，人們的社會需求也不斷擴張，利益多元化格局的形成以及政府承擔事務的增多都使得政府對于社會服務的高效供給顯得力不從心，而作為社會治理第三方的社會組織卻擁有公共服務供給能力和良好的社會資源，可以改變社會服務的單一與滯后狀況。政府在與社會組織互動過程中寓管理于服務，轉變政府職能，愿意并主動放權給社會組織去做一些力所能及的事情，在減輕自我壓力的同時，提高了工作效率、降低了工作強度同時也促進了公共服務提供主體的多元化。

(四)在組織發(fā)展層面，構建平衡三位一體模型

1． 促進社會組織自身關系網(wǎng)的營造

對個體來說，社會關系網(wǎng)的構建與自身的社會角色有著很大的聯(lián)系，人們往往是以某種身份加入到某一社會結構當中，身份的轉換往往會帶來社會關系的調(diào)整。而對于社會組織來說，其社會地位往往是形成社會關系的一個基礎，社會組織以某種功能形式出現(xiàn)，自然而然地契合到某種社會地位，并通過資源的不斷獲取以鞏固社會地位，營造社會關系圈。在此過程中，社會組織通過對社會資本的運用，可以實現(xiàn)不同的社會地位的獲取，在社會結構變遷中所形成社會路徑選擇能促進社會關系網(wǎng)的縱向發(fā)展，而社會組織所衍生的附加功能則有助于社會關系網(wǎng)的橫向發(fā)展，進而從整體上推進社會組織的社會網(wǎng)絡關系逐漸向外蔓延。

2．通過個體信任傳遞，構建社會組織行為規(guī)范

中國的社會關系及人情分布遵循差序格局的規(guī)則，個體之間的信任傳遞會因為關系親疏遠近不同而形成由內(nèi)而外的一層層關系網(wǎng)絡，不同層級的關系適用不同的互動規(guī)范，所以，組織內(nèi)部不同層級個體通過這樣的差序格局將組織信任傳遞出去，以組織中的個人為出發(fā)點向外連結的各種關系而形成了以自我為中心的社會網(wǎng)，網(wǎng)內(nèi)存在的一些親信角色因為處于不同層級的位置也就與組織發(fā)生了不同的社會關系并存在不同的親近程度，而這些處在不同層級上的親信角色又會以自我為中心形成另外的社會網(wǎng)，這樣網(wǎng)網(wǎng)相連，從而形成了社會組織特殊的行為規(guī)范關系。

3．形成政府、企業(yè)和社會組織聯(lián)合發(fā)展模式

在傳統(tǒng)社會中，社會治理的三大主體處于不同的位置上，而且占有著的不相等的資源，于是產(chǎn)生了一種較為封閉的社會關系群，那么在社會資本的充分作用下，這三大主體又會形成怎樣的模式呢？最明顯的改變是，隨著社會資本功能的發(fā)揮，能夠?qū)⑸鐣W(wǎng)絡強關系及弱關系運用到極致并且通過信任來獲取社會地位的社會組織在三大主體中的地位將不斷上升，在組織充分運用周圍的社會資本并且將社會資本有效轉化為一種組織生產(chǎn)力的基礎上，社會治理的三大主體將處于相對等的治理地位上，占據(jù)相同的資源，在社會治理上形成一種均衡的三位一體發(fā)展模型，在這一模型內(nèi)部，政府、企業(yè)與社會組織形成了一種更為開放而通透的社會治理狀態(tài)，從真正意義上實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會組織聯(lián)合發(fā)展模式。

[1] 布爾迪厄.文化資本與社會煉金術——布爾迪厄訪談錄[M].包亞明，譯.上海:上海人民出版社,1997：202.

[2] 羅伯特·D·普特南.繁榮的社群——社會資本和公共生活[J].馬克思主義與現(xiàn)實,1999(3)：61-64.

[3] 謝家琛.社會治理的核心是主體多元化[EB/OL].[2014-01-13].http://www.charity.gov.cn/fsm/sites/newmain/preview1.jsp?ColumnID=640&TID=20140113160455447153621.

[4] 馬克·格蘭諾維特.鑲嵌——社會網(wǎng)與經(jīng)濟行動[M].羅家德，譯.北京:社會科學文獻出版社.2007：69.

[5] 鄭杭生.社會建設的前沿理論研究——社會建設問題的社會學思考[J].武漢科技大學學報:社會科學版，2009(4):1-5.

[6] 劉米娜，杜俊榮. 轉型期中國城市居民政府信任研究——基于社會資本視角的實證分析[J].公共管理學報，2013(2)：64-74.

[責任編輯 周 莉]

2015-03-02

國家社會科學基金項目(編號：13BSH088)；湖北省重點文科基地湖北非營利組織研究中心基金項目(編號：HBNP02015ZD006).

李 莉，武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院教授，博士，湖北省高校人文社會科學重點研究基地湖北省非營利組織研究中心副主任，主要從事社會組織與社會治理研究.

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1009-3699(2015)03-0245-05