龔 超，張 豫

(廣州醫(yī)科大學(xué)，廣東 廣州 511436)

探索中外合資企業(yè)黨建工作新思路

龔 超，張 豫

(廣州醫(yī)科大學(xué)，廣東 廣州 511436)

中外合資企業(yè)至少有兩個不同國籍的投資方，不同文化背景、不同社會政治法律制度下的投資者相遇時必然會產(chǎn)生諸多沖突，這給黨建工作帶來相當(dāng)大的困難。目前中外合資企業(yè)黨建主要模式主要有黨委領(lǐng)導(dǎo)體制模式和基層黨支部工作模式。黨建工作面臨的主要困境表現(xiàn)在黨組織建設(shè)面臨"邊緣化"困境，企業(yè)工作人員對黨組織認(rèn)識上有偏差甚至疑慮，黨員隊伍建設(shè)的不穩(wěn)定狀態(tài)增加了黨建工作的難度，黨建工作保障方面存在一定困難。要減輕、減緩沖突可以利用社會教育經(jīng)驗，打造"四位一體"教育系統(tǒng)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合以促進黨員能力的提升，促使黨組織建設(shè)向法制化、創(chuàng)新化、職能化和一體化方向發(fā)展。

中外合資企業(yè)；黨建工作；模式；困境；對策

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵1]中外合資這種“公私參半”的企業(yè)中如何搞好黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)，關(guān)系到黨的社會組織功能能否實現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨新時期黨建工作的一項緊要任務(wù)。

一、中外合資企業(yè)黨建困境

中外合資企業(yè)黨建模式各異，有天津“一點三為”模式，大連“一手托三家”模式，泉州“建、聯(lián)、掛、靠、派、統(tǒng)、跨、升”模式，廈門“嚴(yán)中有情，管中有理”模式，大連“1+4”組織模式[2]，等等。諸多模式呈現(xiàn)的主要困境表現(xiàn)在：黨組織建立面臨“邊緣化”困境，企業(yè)工作人員對黨組織認(rèn)識上的偏差及疑慮，黨員隊伍建設(shè)的不穩(wěn)定性增加了黨建工作的難度，運行保障方面存在困境。

(一)黨組織建設(shè)處境尷尬

組織建立得不到外方理解。有的外方招聘雇員時公開聲稱不要黨員，并直言“你建共產(chǎn)黨，我也建黨，建民主黨”；有人戲稱特區(qū)的中外合資、合營企業(yè)的黨組織是“地下黨”或稱“口袋黨員”，只能進行“秘密活動”。企業(yè)黨員說“我們是執(zhí)政黨，卻像地下黨，不僅活動要秘密，連交黨費也得秘密交”。二是組織建設(shè)力量薄弱。在外方管理者的眼中，書記這一職務(wù)幾乎不存在，甚至合資企業(yè)中一些中方人員也認(rèn)為書記一職名不正言不順，黨員的思想政治教育工作更是薄弱，傳統(tǒng)“三會一課”制度在合資企業(yè)的黨組織中根本無法堅持，外方企業(yè)文化和嚴(yán)格管理控制的思想文化生活方式已經(jīng)潛移默化地影響了中方工作人員的價值觀，因此，合資企業(yè)中黨組織的凝聚力不強無法形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘[3]。三是黨組織建設(shè)“真空化”趨勢明顯[4]。首先，合資企業(yè)中黨員擔(dān)心不按企業(yè)要求統(tǒng)一行動會被企業(yè)解雇，這種被雇傭的身份使得黨員身份呈現(xiàn)“真空化”，黨組織難以發(fā)揮政治核心作用。其次，在資本邏輯下，經(jīng)濟收入、職業(yè)地位和管理權(quán)力的吸引力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過無報酬不明朗的政治發(fā)展對黨員的感召力，從而造成黨組織負(fù)責(zé)人工作呈現(xiàn)“真空化”。再次，黨組織功能邊界模糊，黨組織在企業(yè)管理中到底扮演何種企業(yè)角色認(rèn)知模糊，其工作重點究竟是該幫助解決生產(chǎn)關(guān)系問題還是突出生產(chǎn)力問題定位不清，政治組織功能呈現(xiàn)“真空化”。最后，企業(yè)黨組織體制內(nèi)呈現(xiàn)“真空化”，表現(xiàn)為企業(yè)黨組織從企業(yè)外上級黨組織獲得資源少，企業(yè)內(nèi)黨員間交流機會不多，企業(yè)營造的培養(yǎng)黨員的環(huán)境、激勵機制等都明顯弱于國企。

(二)對黨組織認(rèn)識上有偏差

一是企業(yè)外資方對黨組織存有疑慮。除少數(shù)外商對中國共產(chǎn)黨抱有偏見外，絕大多數(shù)外商因為自己所屬國家或地區(qū)與中國社會制度、意識形態(tài)、文化背景等方面存在巨大差異，所以他們對于中方在本企業(yè)開展黨建工作持低接納程度。他們擔(dān)心黨組織的存在會逐步成為與企業(yè)對立的政治力量，為經(jīng)濟組織的政治化打下基礎(chǔ)，進而影響企業(yè)的逐利目標(biāo)；他們擔(dān)心黨組織會借助其政治優(yōu)勢，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策或者干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)程序；他們擔(dān)心黨組織的活動經(jīng)費會加大企業(yè)的經(jīng)營成本；更重要的是他們認(rèn)為資本是私人財產(chǎn)，生產(chǎn)資料歸私人所有，黨組織無權(quán)干預(yù)其經(jīng)營活動，因而認(rèn)為沒有必要建立黨組織[5]。部分企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)對新的形勢缺乏判斷，保守開展組織工作，缺乏創(chuàng)新，造成企業(yè)黨員認(rèn)同度低。有的黨員同志對新情況、新問題缺乏辯證分析，仍然習(xí)慣用老一套解決問題，導(dǎo)致黨組織工作低效或無效、政治核心影響作用微弱；而且由于非公有制企業(yè)黨組織的依附地位、黨員的雇員身份，導(dǎo)致黨員在開展黨務(wù)工作時畏畏縮縮，說話底氣不足，工作起來腰桿不硬，以致于很難解決工人的實際問題，從而使工人對黨組織失望。企業(yè)黨員積極性不高，對開展黨的工作認(rèn)同度低。部分黨員到非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)持趨利動機，因此黨員的雇傭思想濃郁，害怕被“炒魷魚”，幾乎忘記了黨員的模范帶頭作用，淡薄了自己的組織生活意識，甚至不愿在企業(yè)公開自己的黨員身份。另外，由于黨的活動只能在業(yè)余時間進行，開展活動會占用他們的休息時間，所以他們認(rèn)為合資企業(yè)建黨組織沒有必要，開不開展組織活動都無所謂；也有少部分黨員受到西方價值觀“侵蝕”，已經(jīng)淡化黨建和黨員觀念，滑到一味追求實惠和享受主義了。

(三)黨員隊伍的穩(wěn)定性不高

中外合資企業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展?fàn)顩r受市場波動影響大，黨務(wù)干部幾乎都是兼職，而且黨員工作崗位不夠穩(wěn)定，支部書記的轉(zhuǎn)崗、下崗、離職時有發(fā)生，無形中加大了管理的難度；合資企業(yè)黨員人數(shù)少，分布廣，成份復(fù)雜，因此造成培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀黨員，選拔和發(fā)展先進積極分子工作難以開展；企業(yè)黨建工作人才流失、高素質(zhì)黨員的缺乏等問題還比較突出，客觀上造成黨員活動的方式不能創(chuàng)新，社會關(guān)系狹窄，從而使企業(yè)黨員對黨組織積極作用缺乏正確的認(rèn)識，黨組織的活動缺乏了必要的吸引力和影響力；少部分新建黨組織生存率不高，有的支部剛建立，不久就因為人員的變動而不復(fù)存在。

(四)黨組織運行保障上困境

學(xué)者用“空難亂”三個字形象概括了黨組織運行保障上的困境[6]。制度保障“空”。這個困難許多學(xué)者進行了分析，有學(xué)者指出，在《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《合同法》中均未提及建立黨的組織[7]。黨章中雖然對黨組織在中外合資企業(yè)中的必要性做了說明，但只有一些原則性的工作要求、方針和發(fā)揮作用的規(guī)定，沒有正式明確其政治定位，而且缺少具體的可操作性的程序規(guī)定，這就造成黨組織工作的開展無章可循、無法可依。經(jīng)費保障“難”?！耙恍┑胤近h委雖然把非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，但實際到位的數(shù)量與需要差距太大；基層黨委、行業(yè)或部門黨組織則沒有能力提供必要的經(jīng)費支持?！边@意味著黨組織建設(shè)的經(jīng)費保障只寄希望于企業(yè)主身上，一旦企業(yè)主不給予黨組織活動方面的預(yù)算，黨建活動就處在“無米之炊”的境地。事實上，外資方認(rèn)為黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不大，他們一般不會自覺出資支持黨建工作的。領(lǐng)導(dǎo)體制保障“亂”。非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的隸屬關(guān)系往往直接影響工作成效，從目前來看，中外合資企業(yè)沒有一個自上而下組建的專門負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟組織中黨組織管理的統(tǒng)一機構(gòu)，非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)依然處于“有娘生無娘管”狀態(tài)，存在著多元和混亂的問題。

二、中外合資企業(yè)黨建對策思考

中外合資企業(yè)因為有兩個以上不同國籍的投資者，由于處在不同文化背景、不同社會政治法律制度下，企業(yè)合作過程出現(xiàn)管理沖突是不可避免的，因此，要減輕、減緩沖突只能在企業(yè)員工身上做文章?？梢岳蒙鐣逃?jīng)驗，打造“四位一體”教育系統(tǒng)；在教育模式上堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，促進黨員能力的提高；促使黨的組織建設(shè)努力向法制化、創(chuàng)新化、職能化和一體化方向發(fā)展。

(一)利用社會教育形式，打造“四位一體”教育系統(tǒng)

合資企業(yè)的黨建工作與一般的實際行政工作不同，只有結(jié)合企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的特點，才能煥發(fā)出活力。針對中外合資企業(yè)黨建工作中存在宣傳教育不足的缺憾，就要打造由黨委、黨支部、黨員和社會一起構(gòu)成的“四位一體”育人系統(tǒng)。首先，要求堅持以黨委領(lǐng)導(dǎo)班子為“中心”，主持并開展對黨支部或黨員進行定期的的“黨性”專題教育，使他們了解我黨最新政策，自覺以黨的理論武裝自己的頭腦。其次，要對黨支部成員進行全方位的素質(zhì)教育。僅有黨性原則是無以服眾的，精湛的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德、奉獻精神才是讓人折服的法寶，尤其是黨員干部不僅要身先士卒，而且要心靈手巧、能力出眾，這就要黨組織對他們的綜合素質(zhì)進行培訓(xùn)，使他們具備黨員干部的條件。再次，要對黨員進行長期的理想信念和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。依據(jù)社會人假說的理論，人們接觸最多的影響也最大。而黨員和職工接觸最多、影響也就最大。因此，黨員的模范作用也是職工最直接的關(guān)注點，對他們進行理想信念教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，塑造一個個企業(yè)精英的楷模，不僅對職工影響大，而且也會影響到外資方對黨組織的評價。最后，借用廣泛的社會資源，整合黨委、企業(yè)和新聞傳媒的力量，用現(xiàn)實的題材和顯性的理論進行系列報道，打造企業(yè)文化長廊，增強企業(yè)黨員和員工的責(zé)任感和歸屬感。概言之，黨組織的教育活動和內(nèi)容應(yīng)該盡量與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以及社會的現(xiàn)實環(huán)境融為一體，使外方管理者能理解，是企業(yè)所需要、黨員所歡迎、員工所擁護的活動。

(二)結(jié)合工作施行教育，促進黨員能力的提高

合資企業(yè)不同于國有企業(yè)，黨的組織作用要落實到生產(chǎn)第一線，黨員形象要體現(xiàn)在生產(chǎn)的現(xiàn)場，黨組織的建設(shè)要融合在生產(chǎn)經(jīng)營中。因此，傳統(tǒng)的“三會一課”和“例會”難免會“落寞”，如何改變這一現(xiàn)狀呢？首先，黨員干部要把“務(wù)實”與“務(wù)虛”結(jié)合起來，“務(wù)實”就是要提高自己為生產(chǎn)經(jīng)濟服務(wù)的實際本領(lǐng)，要換腦筋、學(xué)經(jīng)濟、進市場、下班組，在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)上成為骨干；“務(wù)虛”是要學(xué)黨的最新理論和先進管理理論、社會學(xué)理論，要準(zhǔn)確判斷時局，能夠在生產(chǎn)過程中深入淺出給黨員或職工分析、解釋形勢政策和我黨的方針、政策，讓黨員和群眾擺脫政治盲點，對我黨和政府的政策能理解、有信心。其次，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要與外方協(xié)調(diào)，爭取黨員或優(yōu)秀分子有更多的學(xué)習(xí)時間和經(jīng)費，保證他們學(xué)習(xí)知識有平臺，幫助他們提高理論水平，提升工作技能，同時，廣泛開展諸如談心會、辯論賽或外出學(xué)習(xí)等多種社會教育形式，促進他們社會交往能力的提高。如此，黨的活動最終會成為外方能理解、企業(yè)所需要、員工都擁護的組織。

(三)黨的組織建設(shè)努力向法制化、創(chuàng)新化、職能化和一體化方向發(fā)展

新形勢下黨的制度創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)問題，尤其是黨員干部的開拓創(chuàng)新能力都是黨建的重點問題。所以，為確保黨的組織建設(shè)的全面發(fā)展，只有大力推進基層黨組織的建設(shè)，才能進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

首先，必須重視企業(yè)黨組織的法制建設(shè)，從而使得企業(yè)黨建工作有制度作保障，這是一個帶有根本性、全面性、長期性和穩(wěn)定性的問題?！霸凇吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《合同法》中均未提及建立黨的組織。對此，許多黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部都不十分理解，顧慮在外資企業(yè)中建立黨的組織名不正，言不順。”法律的調(diào)控與保護是一切事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，我國政治學(xué)界、法學(xué)界、社會學(xué)界應(yīng)結(jié)合我國目前各合資企業(yè)黨建工作的實際情況，對合資企業(yè)黨建工作作深入、系統(tǒng)的研究，為黨中央制定企業(yè)黨組織工作條例提供理論上的支持。同時，黨中央也應(yīng)組織專門力量對我國企業(yè)黨建情況進行立法調(diào)研，待時機成熟盡可能頒布一部《企業(yè)黨組織工作條例》，以真正做到企業(yè)黨建有法可依，確保合資企業(yè)黨組織的地位。

其次，要推進黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)創(chuàng)新化。習(xí)近平主席十分重視黨建“創(chuàng)新”問題，黨的基層組織建設(shè)只有創(chuàng)新才能增強其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。企業(yè)黨員的多方調(diào)查結(jié)果都顯示黨員希望黨團組織在工作內(nèi)容和工作方式上創(chuàng)新，因此，中外合資企業(yè)黨組織要研究新形勢下企業(yè)的需要和黨員的要求，讓黨的基層組織建設(shè)在陽光下運行并在與塑造企業(yè)文化、培育企業(yè)精神的互動過程中得到認(rèn)可，例如可以結(jié)合黨基層組織的具體規(guī)范和企業(yè)的整體工作思路，充分利用墻報、宣傳欄、標(biāo)語、廣播、會議等多種教育形式，將黨的方針、政策宣傳與職業(yè)道德的教育結(jié)合起來，開展黨員風(fēng)采、先進事跡的推廣、普及活動，增強好人好事的宣傳活動力度。鼓勵黨員爭優(yōu)創(chuàng)先、發(fā)揮先鋒模范作用的同時提高凝聚力和創(chuàng)造力，從而為提升企業(yè)競爭力和加強企業(yè)黨建工作夯實基礎(chǔ)。

再次，要促進黨員干部職能化。習(xí)近平多次強調(diào)，完善選人用人機制，要堅持正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要大力營造黨內(nèi)干部隊伍鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍，推動出現(xiàn)一個廣大干部奮勇爭先、與時俱進、為黨和人民建功立業(yè)的生動局面。他強調(diào)各級黨委要把提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓創(chuàng)新能力作為一項緊迫的重要任務(wù)來抓。結(jié)合這一要求和各企業(yè)黨員干部的實踐，我們了解到中外合資企業(yè)黨員干部有部分是行政干部兼職，以行政手段代替思想政治工作的情況時有發(fā)生。這一狀況帶來后果是兼職企業(yè)政工人員忙生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政工作，黨員的思想政治工作被擱置、淡化，甚至逐漸取消了思想政治工作，造成企業(yè)黨務(wù)干部低吸引力。要對政治這一現(xiàn)實問題，中外合資企業(yè)黨領(lǐng)導(dǎo)班子必須充分激發(fā)黨務(wù)干部的工作積極性，不僅考慮黨務(wù)干部與同級經(jīng)營管理干部的待遇同崗?fù)?，而且要定期對黨員干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵企業(yè)黨員干部不斷努力、開拓進取、不畏艱險，成長為專職全能的公司精英，提高他們的政治、經(jīng)濟待遇。

最后，要努力實現(xiàn)對黨員的教育管理一體化。一是關(guān)懷服務(wù)長期化，建立健全職工個人檔案，登記個人的生日、工齡、身體狀況、家庭狀況等生活內(nèi)容，長期關(guān)注并及時給予關(guān)心；二是黨員作用主體化，時刻關(guān)注公司黨員的狀況，對能力一般的要給予培訓(xùn)和鍛煉的機會，對能力超強的也要給予支持和推進，使黨員有為、有位，充分體現(xiàn)黨員在公司的主體地位。三是管理幫助人性化，對家庭困難的黨員和老黨員要予以適當(dāng)?shù)恼疹?，對造成事故的黨員要給予身心和經(jīng)濟的援助，幫助他們渡過難關(guān)，對敗壞黨員名聲且教育無效的黨員要堅決清除，及時批評并糾正黨員的不當(dāng)言行，維護黨的聲譽。四是教育培訓(xùn)多樣化，充分利用公司、社會教育資源，充分采用講演式、授課式、文娛活動、參觀學(xué)習(xí)以及遠(yuǎn)程教育等多種教育方式，幫助黨員和職工學(xué)習(xí)先進理論、提高職業(yè)技能、提高綜合素質(zhì)?？傊?，通過“黨員教育管理一體化”工程，全面增加黨的吸引力，擴大黨員隊伍建設(shè)。

[1]十五大以來重要文獻選編：下冊[M].北京：人民出版社，2003.

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