吳鳳嬌(副教授) 陳 忠(副教授)

隨 著國際分工的深入發(fā)展和世界產業(yè)結構的調整升級，生產性服務業(yè)獲得快速發(fā)展，并日益對各國(地區(qū))國民經濟的發(fā)展產生重要影響。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制”。2014年8月，國務院進一步出臺了《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確規(guī)劃了生產性服務業(yè)的重點發(fā)展領域和具體保障措施。這表明，擴大生產性服務業(yè)的對外開放力度，提升生產性服務業(yè)的出口競爭力，加快發(fā)展生產性服務貿易，是中國構建開放型經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，是中國從貿易大國走向貿易強國的重要支撐。

但2008年國際金融危機爆發(fā)后，生產性服務貿易的國際競爭加劇，中國生產性服務業(yè)出口增速大幅下降，出口競爭力不斷弱化。因此，如何破解危機后生產性服務業(yè)出口所面臨的困境，促進生產性服務業(yè)的大發(fā)展，成為當前中國外貿轉型亟待解決的重大問題。

中國大陸和臺灣地區(qū)一直存在緊密的經貿關系，貿易投資領域合作廣泛，生產性服務業(yè)互補性明顯。而《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》的簽署更為兩岸生產性服務貿易的發(fā)展奠定了良好的政策基礎。因此，兩岸生產性服務業(yè)如能進一步加強開放與合作，將可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效地突破各自生產性服務業(yè)出口貿易中所存在的瓶頸，促進生產性服務業(yè)出口競爭力的共同提升。

一、海峽兩岸生產性服務業(yè)的出口現(xiàn)狀:國際金融危機是兩岸生產性服務出口的轉折點

根據(jù)聯(lián)合國貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UNCTAD)關于服務貿易的統(tǒng)計分類，文章所指的生產性服務業(yè)貿易具體包括運輸服務、通信服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機與信息服務、專利權和特許費服務等7大類。

(一)加入WTO后貿易壁壘大幅消除，兩岸生產性服務業(yè)出口快速發(fā)展

圖1 兩岸生產性服務業(yè)出口貿易額及其比重

2001年后中國大陸和臺灣地區(qū)相繼加入WTO，為各自生產性服務業(yè)出口發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。從大陸方面來看，生產性服務出口貿易額從2002年的85.48億美元上升至2008年的588.36億美元，出口規(guī)模在6年時間里增加了5.88倍，年平均同比增長率高達38.15%。由于生產性服務出口貿易增速遠高于服務出口貿易的總體增速，大陸生產性服務出口貿易額占服務出口貿易總額的比重也由2002年的21.51%提高至2008年的40%。但是生產性服務出口貿易的快速發(fā)展，并未改變大陸生產性服務貿易持續(xù)逆差的現(xiàn)實。2002年大陸生產性服務貿易逆差為140.41億美元，2008年逆差擴大到241.59億美元。這表明該期間生產性服務進口貿易的發(fā)展速度明顯快于出口。主要原因有:一是經濟快速增長。大陸經濟在該期間的快速發(fā)展使得進口大幅增加，其中也包括對生產性服務進口的增加。二是產業(yè)結構調整和升級。生產性服務業(yè)是服務業(yè)與工業(yè)的黏合劑，大陸產業(yè)結構的調整和升級客觀需要生產性服務業(yè)的大力發(fā)展。但由于大陸生產性服務業(yè)的總體發(fā)展水平較低，難以滿足國內日益增加的需求，致使對生產性服務的進口顯著增長。

與此同時，臺灣生產性服務業(yè)出口也有一定的發(fā)展，出口額從2002年的 58.23億美元擴大到2008年的115.88億美元，年平均同比增長率為12.50%。相應地，臺灣生產性服務出口貿易額占服務出口貿易總額的比重也從2002年的 26.91% 上升為 2008年的31.46%，升幅僅為4.55%。與大陸相同，該期間臺灣生產性服務貿易也是一直處于逆差的狀況，但是逆差額并未表現(xiàn)出持續(xù)惡化的趨勢，變動范圍介于41億～55億美元之間，這表明臺灣生產性服務出口貿易增速與進口貿易增速基本相當。

比較而言，2002—2008年間大陸生產性服務出口貿易的發(fā)展速度要遠高于臺灣，導致兩岸生產性服務出口貿易規(guī)模的差距逐步拉大，相對規(guī)模從2002年的1.78擴大到2008年的5.08。另從生產性服務出口貿易額占服務出口貿易總額的比重來看，2007年大陸生產性服務出口貿易占比首次高于臺灣。

(二)2008年后世界經濟恢復緩慢，兩岸生產性服務業(yè)出口增長乏力

2008年國際金融危機全面爆發(fā)，兩岸生產性服務業(yè)出口出現(xiàn)轉折。從大陸方面看，2009年大陸生產性服務出口貿易明顯下降，出口貿易額相對 2008年減少了157.05億美 元，同比減少26.69%。此后，得益于雙寬松刺激政策效應的發(fā)揮，2010年大陸生產性服務出口貿易得到恢復性發(fā)展，2010年出口貿易額比2008年增加了423.43億美元。但由于世界經濟的恢復速度遠低于預期，國外對生產性服務的需求未有實質性增加，加之國際市場上的競爭加劇，2010—2013年大陸生產性服務出口貿易的年平均同比增長率僅為5.29%，并且2013年再次呈現(xiàn)負增長。由于出口貿易增長緩慢，大陸生產性服務出口貿易額占服務貿易總額的比重由 2010年的38.89%下降至2013年的35.67%，降幅達3.22%。而生產性服務貿易逆差也繼續(xù)呈現(xiàn)擴大趨勢，逆差額從2010年的395.42億美元增加到2013年的790.80億美元。

與大陸一樣，2008年后臺灣生產性服務出口貿易增速也出現(xiàn)較大幅度的下降，2010—2013年的年平均同比增長率為5.43%，與危機前相比下降了7.07%，但下降幅度遠小于大陸。生產性服務貿易凈出口及其出口比重與危機前相當，并未有實質性的改變。

根據(jù)以上的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)，危機前大陸和臺灣生產性服務出口都實現(xiàn)了較大幅度的增長;而危機后大陸和臺灣生產性服務出口增長放緩，均低于世界6.63%的年同比增長率，這表明危機后兩岸生產性服務出口已經落后于世界平均水平。同時，值得注意的是，危機前大陸生產性服務出口增速高于臺灣，但危機后大陸生產性服務出口增速卻低于臺灣。其背后的主要原因是什么呢?通過深入地分析兩岸生產性服務業(yè)的出口結構變化特征，可以找到部分答案。

二、海峽兩岸生產性服務業(yè)的出口結構特征:以低知識技術密集型部門為主體，結構有所優(yōu)化

為了便于探討大陸和臺灣地區(qū)生產性服務出口的結構特征，以生產性服務各部門所含知識技術密集程度的差異為基準，進一步將生產性服務劃分為低、中、高知識技術密集型三大部門。其中，運輸服務和建筑服務屬于低知識技術密集型部門;保險服務、金融服務、專利權和特許費服務屬于高知識技術密集型部門;其他部門歸為中知識技術密集型部門。

表1 海峽兩岸生產性服務業(yè)凈出口 單位:億美元

(一)低知識技術密集型部門是兩岸生產性服務出口的核心

如表2所示，歷年來大陸和臺灣低知識技術密集型部門的出口占比均超過70%，兩岸生產性服務出口以低知識技術密集型部門為主。

從時序來看，大陸方面，低知識技術密集型生產性服務的出口占比一度達到85%，但從2008年以后呈逐年下降的趨勢，2013年降至65.69%，為考察期間的最小值。臺灣方面，2008年前低知識技術密集型生產性服務的出口占比持續(xù)上升，2008年達到該期間的最大值81.34%，此后該比重波動下降，2013年降至71.42%。比較而言，2008年以后，臺灣低知識技術密集型服務出口占比開始超過大陸，并且差距逐步拉大。

另分部門來看，考察期內大陸運輸服務的年均出口占比為63.11%，該占比從2004年后呈明顯下降趨勢，從 2004年的73.45%降至2013年的51.22%。臺灣運輸服務的年均出口占比為72.01%，并從2008年開始波動小幅下降，2013年為68.81%。在建筑服務部門方面，大陸的年均出口占比為 15.33%，遠高于臺灣的2.25%。

由此，目前大陸和臺灣生產性服務出口仍以低知識技術密集型為主，但是出口占比從2008年以后開始持續(xù)下降，即危機后兩岸低知識技術密集型生產性服務出口增長顯然慢于其他部門?；诖伺袛?，低知識技術密集型生產性服務出口的減少，是造成危機后兩岸生產性服務出口增長乏力的主因。另外，從包含部門來看，兩岸生產性服務出口主要集中于運輸服務部門。危機后兩岸運輸服務的出口占比均呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，但大陸的降速要遠大于臺灣。由于大陸和臺灣在運輸服務部門出口的不同表現(xiàn)，導致大陸低知識技術密集型生產性服務出口占比下降的幅度要遠大于臺灣。這也可以部分地解釋危機后大陸生產性服務出口增速要低于臺灣。

(二)臺灣高知識技術密集型生產性服務的出口占比高于大陸

考察期內，大陸高知識技術密集型生產性服務的出口占比平均為5.54%，臺灣地區(qū)則高達19.84%，臺灣高知識技術密集型生產性服務的出口占比明顯高于大陸。

表2 兩岸生產性服務各部門出口額占生產性服務出口總額的比重 單位:%

進一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然大陸高知識技術密集型生產性服務的出口占比相對較低，但總體呈現(xiàn)上升趨勢，從2006年的3.18%上升至2013年的11.04%，表明相對其他生產性服務部門來說，近年來大陸在高知識技術密集型生產性服務的出口上實現(xiàn)了較快增長。而臺灣高知識技術密集型生產性服務的出口占比總體呈現(xiàn)波動下降趨勢，從2002年的27.05%降至 2013年的 19.19%，2010年達到13.95%的最低水平。由于大陸和臺灣在高知識技術密集型生產性服務出口占比上的“一升一降”，使得兩岸高知識技術密集型生產性服務出口占比的差距快速縮小。從具體的部門分析，兩岸高知識技術密集型生產性服務出口占比走勢各異的主要原因是:大陸的保險服務、金融服務以及專利權和特許費服務三個部門占比從2006年以來都持續(xù)上升;但是臺灣保險服務和金融服務兩部門的出口增長放緩，從而導致近年來臺灣高知識技術密集型生產性服務出口占比下降。

(三)大陸中知識技術密集型生產性服務的出口占比高于臺灣

考察期間，大陸中知識技術密集型生產性服務的出口占比平均為16.03%，臺灣僅為5.90%，大陸中知識技術密集型部門生產性服務的出口占比遠高于臺灣。

從時序上來看，2005年以來大陸中知識技術密集型生產性服務的出口占比持續(xù)上升，至2013年達到了最大值23.27%。從構成部門來看，近年來大陸計算機與信息服務出口得到較快增長，計算機與信息服務出口占比的大幅上升是構成大陸中知識技術密集型生產性服務出口占比持續(xù)上升的主因。臺灣中知識技術密集型生產性服務的出口占比雖然較低，但是2010年以后有明顯上升，從2010年的4.89%上升至2013年的9.40%，主要也是歸功于計算機與信息服務的出口增長。

綜合以上對兩岸生產性服務業(yè)的出口結構特征的比較分析，可以得出以下結論:第一，大陸生產性服務業(yè)的出口結構逐步優(yōu)化，低知識技術密集型的出口占比持續(xù)下降，中、高知識技術密集型的出口占比逐步上升;第二，臺灣生產性服務業(yè)的出口結構逐步劣化，高知識技術密集型的出口占比持續(xù)下降;第三，兩岸在建筑服務、計算機與信息服務、金融服務、專利權和特許費服務等部門上存在著廣闊的合作空間。大陸與臺灣在這4個部門上的出口占比存在著較大的差異，表明各自存在著比較優(yōu)勢。以金融服務為例，雖然近年來臺灣金融服務的出口占比呈下降趨勢，但其比重仍遠高于大陸，這表明臺灣金融服務部門相對于大陸而言具有比較優(yōu)勢。如果兩岸能夠加強金融服務領域的合作，不僅能夠推動大陸金融服務業(yè)的發(fā)展，而且也可以依托大陸廣闊的市場有效地抑制臺灣金融服務業(yè)的萎縮。

三、兩岸生產性服務業(yè)的出口競爭力特征:總體競爭力較弱，臺灣地區(qū)略強于大陸，但在部門上存在顯著差異

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)通常用于衡量一個國家(或地區(qū))某一產業(yè)在國際競爭中的地位，可以較客觀地評價一個國家(或地區(qū))的貿易品在國際市場上的相對出口競爭優(yōu)勢 (陳憲、殷鳳、程大中，2010)。一般而言，如果RCA指數(shù)大于2.5，則表明該國貿易品在國際上具有極強的出口競爭力;如果RCA指數(shù)介于1.25與2.5的區(qū)間內，表明具有較強的出口競爭力;如果RCA指數(shù)介于0.8與1.25的區(qū)間內，表明具有中度的出口競爭力;如果RCA指數(shù)小于0.8，則表明出口競爭力較弱，即在國際競爭中處于劣勢。

(一)兩岸生產性服務的出口競爭力總體較弱，臺灣地區(qū)略強于大陸

圖2反映了大陸和臺灣地區(qū)生產性服務RCA指數(shù)的變動情況?？梢钥闯?，兩岸生產性服務出口競爭力具有以下特點:

首先，總體而言，兩岸生產性服務業(yè)均不具有出口競爭力。自2002年以來，大陸生產性服務RCA指數(shù)均低于0.4，而歷年來臺灣生產性服務RCA指數(shù)也均低于0.5，這表明與世界平均水平相比，兩岸生產性服務業(yè)的出口競爭力均較弱。因此，如何有效提升生產性服務業(yè)的出口競爭力，是當前大陸及臺灣地區(qū)共同面臨的重大任務。

臺灣生產性服務業(yè)發(fā)展早于大陸，產業(yè)基礎也較為成熟，在運輸、金融、專利權等領域擁有優(yōu)于大陸的管理經驗和人才優(yōu)勢。2009年，臺灣制定了《服務業(yè)發(fā)展方案》，明確提出“制造業(yè)服務化”和“服務業(yè)科技化和國際化”的發(fā)展方向，多效并舉地推動生產性服務業(yè)發(fā)展。首先，放寬生產性服務業(yè)的市場準入。為吸引外資進入，臺灣取消了多項外資投資于生產性服務業(yè)的政策限制，如取消外企到臺第一及第二上市的條件限制，取消外企在臺營業(yè)資金限制，以及放寬海外人士到臺工作限制等。其次，加強政策支持力度。2009年10月，臺灣“行政院”多個部門聯(lián)合組建了“服務業(yè)推動小組”，全面啟動國際物流、金融服務、WiMAX等生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在土地租售、財稅優(yōu)惠、資金融通、人力培訓等方面給予政策傾斜。再次，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。臺灣當局一方面擴大科技預算中的生產性服務業(yè)經費的比重，另一方面采取優(yōu)惠貸款、投資抵減、獎勵補助等方式，鼓勵生產性服務企業(yè)增加研發(fā)投入。

其次，相對而言，臺灣生產性服務業(yè)的出口競爭力強于大陸。如圖2所示，2002—2013年臺灣生產性服務RCA指數(shù)始終高于大陸，說明臺灣相較于大陸在生產性服務方面具有更強的出口競爭力。另外，值得注意的是，2008年后，兩岸生產性服務業(yè)出口競爭力呈現(xiàn)不同的變化趨勢。2002—2008年，大陸生產性服務出口競爭力不斷增強 (2008年達到期間最大值0.39)，兩岸生產性服務出口競爭力的差距一度縮小;但2008年后，大陸生產性服務出口競爭力逐步減弱，而臺灣生產性服務出口競爭力總體呈小幅上升，從而導致兩岸生產性服務出口競爭力的差距重新擴大。

臺灣生產性服務業(yè)發(fā)展早于大陸，產業(yè)基礎也較為成熟，在運輸、金融、專利權等領域擁有優(yōu)于大陸的管理經驗和人才優(yōu)勢。2009年，臺灣制定了《服務業(yè)發(fā)展方案》，明確提出“制造業(yè)服務化”和“服務業(yè)科技化和國際化”的發(fā)展方向，多效并舉地推動生產性服務業(yè)發(fā)展。首先，放寬生產性服務業(yè)的市場準入。為吸引外資進入，臺灣取消了多項外資投資于生產性服務業(yè)的政策限制，如取消外企到臺第一及第二上市的條件限制，取消外企在臺營業(yè)資金限制，以及放寬海外人士到臺工作限制等。其次，加強政策支持力度。2009年10月，臺灣“行政院”多個部門聯(lián)合組建了“服務業(yè)推動小組”，全面啟動國際物流、金融服務、WiMAX等生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在土地租售、財稅優(yōu)惠、資金融通、人力培訓等方面給予政策傾斜。再次，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。臺灣當局一方面擴大科技預算中的生產性服務業(yè)經費的比重，另一方面采取優(yōu)惠貸款、投資抵減、獎勵補助等方式，鼓勵生產性服務企業(yè)增加研發(fā)投入。同時，鼓勵生產性服務企業(yè)建立常態(tài)性的研發(fā)組織，并提供資金、技術、人才等方面的幫助。另外，充分利用創(chuàng)新育成中心、技術移轉中心及區(qū)域產學合作中心等“產學合作”機制，推動服務創(chuàng)新成果產業(yè)化(熊俊莉，2012)?？茖W的頂層設計，強有力的支持政策，以及科技化、國際化的發(fā)展導向，使臺灣生產性服務業(yè)重新獲得發(fā)展動力，出口競爭力呈現(xiàn)小幅上升趨勢。上述舉措可為大陸加快發(fā)展生產性服務業(yè)提供有益的經驗借鑒。

(二)大陸在建筑服務、計算機與信息服務上的出口競爭力強于臺灣

表3為大陸與臺灣地區(qū)生產性服務業(yè)各部門的RCA指數(shù)值及其變化情況。分部門來看，兩岸生產性服務業(yè)的出口競爭力出現(xiàn)顯著差異。首先，在建筑服務、計算機與信息服務兩個部門，大陸出口競爭力要明顯高于臺灣。2002—2014年，大陸建筑服務 RCA指數(shù)平均為0.95，表明在國際市場上已具備了中度競爭力。而臺灣建筑服務RCA指數(shù)平均僅為0.18，反映出在國際市場上競爭力極弱。另外，雖然兩岸在計算機與信息服務上均不具有出口競爭力，但是相對而言，大陸要強于臺灣。其次，在運輸、金融服務、保險服務及專利權和特許費服務四個部門上，臺灣相對于大陸在國際市場上具有較強的競爭力。自2002年以來，臺灣在上述4個部門的RCA指數(shù)都高于大陸，表明臺灣對大陸具有較高的出口競爭力。但從變化趨勢來看，臺灣保險服務和金融服務的出口競爭力卻每況愈下;而在運輸服務、專利權和特許費服務兩個部門，臺灣的出口競爭力不僅高于大陸，而且競爭優(yōu)勢還在逐步擴大。

四、兩岸生產性服務業(yè)合作發(fā)展的對策建議:積極推進協(xié)議的審查通過，強調在重要領域上的合作，充分發(fā)揮福建自貿區(qū)的先行示范效應

生產性服務業(yè)發(fā)展對于大陸與臺灣地區(qū)經濟發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。但兩岸生產性服務業(yè)在國際市場上的總體競爭力偏弱，低知識技術密集型部門出口構成兩岸生產性服務出口的主體。基于以上的分析結論，在此以合作共贏為基本思路，對推進兩岸生產性服務業(yè)的共同發(fā)展提出以下對策建議:

(一)積極推進《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》的早日實施

2013年6月21日，大陸與臺灣地區(qū)正式簽署了《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》。 《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》作為兩岸落實和推進ECFA的重要成果，為兩岸服務業(yè)的深入合作和共同發(fā)展注入了新的動力?！逗{兩岸服務貿易協(xié)議》的實施，可以有效地促進兩岸人才、資金和技術等要素的流動，充分利用兩岸服務業(yè)各部門的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)兩岸服務業(yè)的共同發(fā)展，進而提升兩岸服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)在國際市場上的競爭力。但至今該協(xié)議在臺灣方面卻遲遲未能獲得通過，其中的深層次原因有:“恐中懼統(tǒng)”等意識形態(tài)因素，以及臺灣經濟發(fā)展欠佳、擔心對中小服務業(yè)造成沖擊等負面情緒等(陳恩、曾紀斌，2014)。但正如前文所分析的，臺灣生產性服務業(yè)的競爭力要強于大陸，在雙方生產性服務貿易往來過程中，臺灣生產性服務業(yè)享有更大的優(yōu)勢。因此，臺灣各方應擯棄政治偏見，客觀公允地看待《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》。為了推進協(xié)議的早日實施，臺灣當局應該通過行業(yè)協(xié)會、媒體、專家講座等各種方式，積極宣傳和解讀協(xié)議對臺灣未來經濟發(fā)展的巨大作用，并加強兩岸民間組織的積極交流，打消民眾的疑慮心理。

(二)重點推進金融、保險和計算機與信息服務領域的合作

根據(jù)測算的RCA指數(shù)可知，臺灣地區(qū)在金融服務和保險服務的出口競爭力強于大陸，但是受島內市場空間狹小、大量制造業(yè)外移等因素的制約，近年來臺灣金融服務和保險服務的出口競爭力持續(xù)下降，發(fā)展后勁不足。臺灣金融業(yè)和保險業(yè)發(fā)展較早，從業(yè)人員的整體素質較高，金融法律法規(guī)較為完善，并在融資模式和風險防范方面積累了豐富的經驗。如果能夠積極推進兩岸金融和保險業(yè)的合作發(fā)展，一方面臺灣金融業(yè)和保險業(yè)可以依托大陸廣闊的市場空間及良好的經濟發(fā)展基礎，有效地突破當前發(fā)展的瓶頸，取得快速的發(fā)展;另一方面大陸也可以汲取臺灣先進的發(fā)展經驗，利用臺灣高素質從業(yè)人員的交流，有效提升大陸金融業(yè)和保險業(yè)的軟實力，進而可以大幅地促進大陸金融業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展。

另外，臺灣地區(qū)是世界重要的高新技術產品生產基地。雖然近年來臺灣地區(qū)在計算機與信息服務、專利權和特許費服務方面的出口競爭力有所增強，但是在國際競爭中依然處于劣勢。主要的原因可能是臺灣企業(yè)之間通過資源共享和專利聯(lián)盟的方式進行內部消化，導致出口較少(洪娟等，2014)。而大陸在計算機與信息服務出口上雖相對于臺灣具有一定優(yōu)勢，但是由于沒有真正掌握核心技術，近年來國際競爭力未有實質提升(張旭華，2013)。因此，切實推進兩岸在這兩個部門上的合作發(fā)展，依靠臺灣良好的業(yè)態(tài)基礎，加強兩岸在基礎科學領域的研究合作，可以提高應用型專利的創(chuàng)新和轉化效率，有效地促進兩岸計算機與信息服務、專利權和特許費服務的共同發(fā)展。

(三)以福建自貿區(qū)為先行示范平臺加快兩岸生產性服務業(yè)合作

推進自由貿易試驗區(qū)建設，是大陸經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、探索構建開放型經濟新體制出臺的重大舉措。目前，大陸已正式設立了上海、天津、福建以及廣東四個自貿區(qū)，其中福建自貿區(qū)因其與臺灣的特殊淵源，被賦予了獨特的戰(zhàn)略定位，即立足兩岸、服務全國、面向世界，要率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū)。依據(jù)此戰(zhàn)略定位，福建自貿區(qū)將推進對臺服務貿易開放作為重點任務之一，先后出臺了41項對臺服務業(yè)擴大開放措施，具體涉及金融、電信、運輸、商貿、建筑、產品認證、工程技術以及專業(yè)服務八大領域，開放范圍遠超《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》。

推進自由貿易試驗區(qū)建設，是大陸經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、探索構建開放型經濟新體制出臺的重大舉措。目前，大陸已正式設立了上海、天津、福建以及廣東四個自貿區(qū)，其中福建自貿區(qū)因其與臺灣的特殊淵源，被賦予了獨特的戰(zhàn)略定位，即立足兩岸、服務全國、面向世界，要率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū)。依據(jù)此戰(zhàn)略定位，福建自貿區(qū)將推進對臺服務貿易開放作為重點任務之一，先后出臺了41項對臺服務業(yè)擴大開放措施，具體涉及金融、電信、運輸、商貿、建筑、產品認證、工程技術以及專業(yè)服務八大領域，開放范圍遠超《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》。

兩岸生產性服務業(yè)合作有其復雜性，需要循序漸進、有的放矢地逐步推進。因此，未來應充分發(fā)揮福建自貿區(qū)在對臺生產性服務業(yè)合作上的政策優(yōu)勢，積極啟動區(qū)內對臺金融保險、冷鏈物流、軟件與信息服務、跨境電子商務等生產性服務業(yè)合作試點，加速閩臺生產性服務業(yè)資金、人員及技術等要素自由流動，將自貿區(qū)建設成為依托海西、服務兩岸的生產性服務業(yè)合作的先行區(qū)和示范區(qū)。若能通過福建自貿區(qū)的先行先試，吸引臺灣生產性服務業(yè)來大陸投資發(fā)展，一旦臺資在大陸享受到獲利先機，必然會增進兩岸生產性服務業(yè)合作的黏性，從而有助于消除兩岸生產性服務業(yè)合作的障礙，推動服貿協(xié)議的早日生效，與自貿區(qū)建設相輔相成。