李 罡

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容克計(jì)劃與中國(guó)機(jī)遇

李 罡

一、容克計(jì)劃出臺(tái)的背景

(一)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭疲弱，投資增長(zhǎng)乏力

受全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，2009年歐盟經(jīng)濟(jì)衰退幅度達(dá)到4.4%，2010年歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長(zhǎng)，但2012年再度陷入衰退，衰退幅度為0.5%。自2013年第二季度以來歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，但是復(fù)蘇趨勢(shì)十分疲弱。2013年歐盟經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài),2014年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.3%,仍然沒有達(dá)到危機(jī)前3.1%的增長(zhǎng)水平。歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱主要是由于消費(fèi)、投資、出口增長(zhǎng)乏力。2014年第二季度歐盟個(gè)人消費(fèi)總量只相當(dāng)于2007年的水平，固定資本投資總額比2007年投資水平低15%。2013年歐盟固定資本投資總額約為2.6萬億歐元，占當(dāng)年GDP總額的19.3%。經(jīng)濟(jì)學(xué)中將可持續(xù)的投資率界定為，投資總額占GDP的比重應(yīng)為21%～22%。按照這一比重，2013年歐盟固定資本投資總額應(yīng)為2.84萬億～2.97萬億歐元之間，而歐盟國(guó)家的實(shí)際投資比理想的投資低2300億～3700億歐元。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況有所改善，但失業(yè)率高企仍是巨大挑戰(zhàn)

歐盟采取的改革勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)的措施使得勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)

境有所改善。2014年就業(yè)率提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)2015年歐盟就業(yè)率仍然呈上升趨勢(shì)。但歐盟國(guó)家嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)仍未從根本上緩解，高企的失業(yè)率仍然是歐盟各國(guó)的一大心病。自2012年以來，歐盟的失業(yè)率一直處于10%的高位。2014年歐盟失業(yè)率為10.2%，與上年相比雖有所下降，但下降幅度僅為0.7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟失業(yè)問題的嚴(yán)重性在不同成員國(guó)呈現(xiàn)出一定的差異性。2014年，歐盟28國(guó)中失業(yè)率水平超過歐盟平均水平的有12個(gè)國(guó)家。其中希臘(26.5%)、西班牙(24.5%)、克羅地亞(17.3%)三國(guó)的失業(yè)問題最為嚴(yán)重。歐洲國(guó)家的青年失業(yè)問題更為嚴(yán)重。2014年，歐盟青年失業(yè)率水平為22.2%，有13個(gè)成員國(guó)的青年失業(yè)率超過歐盟平均水平。西班牙(52.4%)、希臘(53.2%)的青年失業(yè)率甚至達(dá)到50%以上的驚人水平。

(三)財(cái)政狀況有所改善，但債務(wù)壓力依然很大

歐盟的財(cái)政整頓和財(cái)政緊縮措施效果明顯，歐盟財(cái)政狀況明顯改善。2010—2014年歐盟財(cái)政赤字占GDP的比重持續(xù)下降。2014年，歐盟財(cái)政赤字占GDP的比重由2010年的6.4%降為3%，降至穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約規(guī)定的3%上限。根據(jù)歐盟委員會(huì)的預(yù)測(cè)，今明兩年歐盟財(cái)政赤字比重將繼續(xù)下降，分別降為2.6%、2.2%(見表1)。從國(guó)別來看，2014年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字低于3%而達(dá)標(biāo)的國(guó)家有18個(gè)，其中德國(guó)、盧森堡、丹麥3個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余。其余10個(gè)歐盟國(guó)家財(cái)政赤字仍未達(dá)標(biāo)，其中西班牙、斯洛文尼亞、英國(guó)、匈牙利4個(gè)國(guó)家的財(cái)政赤字占GDP的比重超過5%。歐盟公共債務(wù)占GDP的比重雖然仍呈上升趨勢(shì)且仍高于60%的上限，但增長(zhǎng)幅度呈下降趨勢(shì)。從整體來看，歐盟的財(cái)政狀況有所改善，但各國(guó)財(cái)政面臨的壓力大小不同。2014年，公共債務(wù)占GDP比重超過100%的國(guó)家有6個(gè)，分別是比利時(shí)(106.4%)、愛爾蘭(110.8%)、希臘(176.3%)、意大利(131.9%)、塞浦路斯(107.5%)和葡萄牙(128.9%)，南歐國(guó)家

表1 2010—2016年歐盟財(cái)政狀況變化

注：2014—2016年為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

資料來源：歐盟委員會(huì)歐洲經(jīng)濟(jì)冬季預(yù)測(cè)報(bào)告

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟對(duì)俄制裁措施不斷升級(jí)，由資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令等針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的制裁手段逐漸升級(jí)為實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)制裁。俄羅斯也采取了諸如禁止從歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反制裁措施。歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，俄羅斯是歐盟第三大貿(mào)易伙伴。歐盟各國(guó)與俄羅斯在不同領(lǐng)域存在不同程度的依賴，俄羅斯不僅是歐盟成員國(guó)重要的能源供應(yīng)國(guó)，還是法國(guó)軍火和德國(guó)機(jī)械設(shè)備的重要出口市場(chǎng)。俄歐相互制裁對(duì)地緣上與俄羅斯接近的北歐國(guó)家和波羅的海國(guó)家的沖擊更為嚴(yán)重。芬蘭是歐元區(qū)中對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)依存度最高的國(guó)家，俄羅斯是除歐盟外芬蘭的第二大出口市場(chǎng)。俄歐相互制裁對(duì)芬蘭對(duì)俄出口造成了沖擊。根據(jù)芬蘭海關(guān)的數(shù)據(jù)，2014年芬蘭對(duì)俄出口額為46.3億歐元，比2013年同期下降7.3億歐元，下降幅度為15.8%。俄歐相互制裁導(dǎo)致俄歐雙邊貿(mào)易額和相互投資的下降，對(duì)復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟(jì)無異于雪上加霜。

特別是希臘和意大利仍然是公共債務(wù)問題比較嚴(yán)重的國(guó)家。

(四)結(jié)構(gòu)改革難見進(jìn)展

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，歐元區(qū)國(guó)家遭受嚴(yán)重沖擊，多個(gè)國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)，各國(guó)紛紛采取反危機(jī)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。反危機(jī)措施雖然見效快，但不能調(diào)整引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至?xí)?qiáng)化現(xiàn)存的導(dǎo)致危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題。因此，以德國(guó)為代表的歐元區(qū)核心國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為推進(jìn)以提升增長(zhǎng)能力和經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)改革才是歐洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇和持續(xù)增長(zhǎng)的根本之策，即歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)積極推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革：減少對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的管制，解除產(chǎn)業(yè)管制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)效率；進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，優(yōu)化社會(huì)保障，避免社會(huì)福利過度膨脹；改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和活力。歐元區(qū)國(guó)家推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革緩慢的原因是多方面的。首先，缺乏堅(jiān)定推行結(jié)構(gòu)改革的強(qiáng)硬政治領(lǐng)袖。結(jié)構(gòu)改革是利益的調(diào)整和再分配，自然會(huì)遭到來自不同利益集團(tuán)的反對(duì)。因此，需要有號(hào)召力的強(qiáng)勢(shì)政治人物來平息反對(duì)結(jié)構(gòu)改革的聲音。其次，結(jié)構(gòu)改革的效果不是短期內(nèi)能顯現(xiàn)的，改革初期還可能引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降、社會(huì)福利水平的降低、失業(yè)率的提高，這些問題會(huì)引來不同程度的社會(huì)不滿甚至抗議，甚至?xí)?dǎo)致現(xiàn)任政府的下臺(tái)。從這個(gè)意義上講，結(jié)構(gòu)改革對(duì)現(xiàn)任政府來說具有很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，這是結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢的政治原因。最后，歐盟和歐央行采取的一些反危機(jī)措施緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，削弱了危機(jī)國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)力。

(五)地緣政治危機(jī)令歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟對(duì)俄制裁措施不斷升級(jí)，由資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令等針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的制裁手段逐漸升級(jí)為實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)制裁。俄羅斯也采取了諸如禁止從歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反制裁措施。歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，俄羅斯是歐盟第三大貿(mào)易伙伴。歐盟各國(guó)與俄羅斯在不同領(lǐng)域存在不同程度的依賴，俄羅斯不僅是歐盟成員國(guó)重要的能源供應(yīng)國(guó)，還是法國(guó)軍火和德國(guó)機(jī)械設(shè)備的重要出口市場(chǎng)。俄歐相互制裁對(duì)地緣上與俄羅斯接近的北歐國(guó)家和波羅的海國(guó)家的沖擊更為嚴(yán)重。芬蘭是歐元區(qū)中對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)依存度最高的國(guó)家，俄羅斯是除歐盟外芬蘭的第二大出口市場(chǎng)。俄歐相互制裁對(duì)芬蘭對(duì)俄出口造成了沖擊。根據(jù)芬蘭海關(guān)的數(shù)據(jù)，2014年芬蘭對(duì)俄出口額為46.3億歐元，比2013年同期下降7.3億歐元，下降幅度為15.8%。俄歐相互制裁導(dǎo)致俄歐雙邊貿(mào)易額和相互投資的下降，對(duì)復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟(jì)無異于雪上加霜。

二、拉動(dòng)歐洲投資的容克計(jì)劃

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)的重要因素。投資者信心不足，投資不振是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的原因之一。2013年，歐盟國(guó)家的固定資本投資總額為2.6萬億歐元，與危機(jī)前2007年的峰值3萬億歐元相比，低出近14個(gè)百分點(diǎn)。其中，西班牙、意大利、希臘投資下降幅度最大，成為拉低歐盟投資總水平的主要國(guó)家。為了促進(jìn)歐盟國(guó)家的投資，新任歐盟委員會(huì)主席容克提出了歐盟未來三年種子資金為210億歐元(預(yù)計(jì)帶動(dòng)3150億歐元)的歐洲投資計(jì)劃(也稱為容克計(jì)劃)，并于2014年11月26日正式公布。容克計(jì)劃主要由以下三部分內(nèi)容構(gòu)成：

(一)建立“種子基金”——?dú)W洲戰(zhàn)略投資基金

根據(jù)容克計(jì)劃，歐盟委員會(huì)將與歐洲投資銀行合作，建立歐洲戰(zhàn)略投資基金(European Fund for Strategic Investments ，簡(jiǎn)稱EFSI)，由歐洲投資銀行全面負(fù)責(zé)該歐洲投資計(jì)劃的相關(guān)投融資事宜。歐洲戰(zhàn)略投資基金的融資來源主要有，歐盟投入160億歐元財(cái)政預(yù)算資金，歐洲投資銀行出資50億歐元，總計(jì)210億歐元作為“種子基金”，鼓勵(lì)成員國(guó)直接或者間接(通過各國(guó)的國(guó)家促進(jìn)銀行)為種子基金的擴(kuò)大再融資做出貢獻(xiàn)，同時(shí)吸引私人和外國(guó)投資者的進(jìn)入?？傤~為210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金中，將有160億歐元的資金用于帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施(交通、能源、寬帶)、教育、研究、創(chuàng)新、可再生能源等領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資，計(jì)劃撬動(dòng)2400億歐元的資金進(jìn)入上述長(zhǎng)期投資領(lǐng)域，50億歐元用于促進(jìn)中小企業(yè)投資，計(jì)劃撬動(dòng)750億歐元資本進(jìn)入中小企業(yè)(見圖1)。2015年1月13日，歐盟委員會(huì)提出了關(guān)于建立歐洲戰(zhàn)略投資基金的立法提案，并于3月10日獲得歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的通過。4月20日歐洲議會(huì)的相關(guān)委員會(huì)對(duì)該提案進(jìn)行了投票。歐洲議會(huì)立法機(jī)構(gòu)正對(duì)該提案進(jìn)行立法討論，擬以法律的形式確保歐洲投資計(jì)劃的資金流向急需資金支持且具有較高附加值的部門。歐洲投資計(jì)劃的相關(guān)法律文本將于6月份正式出臺(tái)。屆時(shí)，歐洲戰(zhàn)略投資基金將開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖1 歐洲投資計(jì)劃(容克計(jì)劃)圖示

資料來源：歐盟委員會(huì)網(wǎng)站(http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/financing/index_en.htm),2015年5月25日訪問

歐洲戰(zhàn)略投資基金雖然還未正式運(yùn)轉(zhuǎn)，但已經(jīng)獲得歐洲主要國(guó)家的支持。如表2所示，德國(guó)、西班牙、法國(guó)、意大利、盧森堡、波蘭六國(guó)先后宣布將通過本國(guó)的國(guó)家促進(jìn)銀行為本國(guó)獲得容克計(jì)劃資金支持的項(xiàng)目提供配套資金支持。2015年2月，德國(guó)和西班牙宣布向歐洲戰(zhàn)略投資基金注入80億歐元和15億歐元，以支持本國(guó)獲得容克計(jì)劃支持的項(xiàng)目。3月，法國(guó)和意大利又分別承諾向歐洲投資計(jì)劃注資80億歐元以支持本國(guó)的獲批項(xiàng)目。4月9日，盧森堡也宣布將通過國(guó)家促進(jìn)銀行向容克計(jì)劃支持的項(xiàng)目注資8000萬歐元。4月21日波蘭政府宣布向受到歐洲戰(zhàn)略投資基金支持的本國(guó)項(xiàng)目注資80億歐元。

如圖2所示，歐洲戰(zhàn)略投資基金的出資機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行共同指派人員組成指導(dǎo)委員會(huì)(the Steering Board)，指導(dǎo)委員會(huì)成員人數(shù)和投票權(quán)由出資機(jī)構(gòu)的出資金額大小決定。出資越多，指派人員數(shù)量和投票權(quán)就越多。指導(dǎo)委員會(huì)通過投票決定有關(guān)戰(zhàn)略投資基金的若干重大決定，并采用一致通過原則。指導(dǎo)委員會(huì)有權(quán)就投資方向、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資政策、資金分配等重大問題做出決定。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)投資委員會(huì)，投資委員會(huì)對(duì)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。投資委員會(huì)由6名獨(dú)立專家和正副執(zhí)行總監(jiān)各一名組成。執(zhí)行總監(jiān)在副總監(jiān)的協(xié)助下全面負(fù)責(zé)戰(zhàn)略基金的日常管理工作。執(zhí)行總監(jiān)和副總監(jiān)由歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行共同提名，由指導(dǎo)委員會(huì)任命。投資委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)一些具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以決定哪些項(xiàng)目可以獲得歐洲戰(zhàn)略投資基金的支持。投資委員會(huì)在項(xiàng)目選擇時(shí)，沒有地區(qū)或部門限制，只要屬于歐洲戰(zhàn)略投資基金優(yōu)先支持項(xiàng)目都可獲得批準(zhǔn)。

(二)容克計(jì)劃的優(yōu)先支持項(xiàng)目與技術(shù)支持

容克計(jì)劃在項(xiàng)目選擇上將優(yōu)先支持有利于促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目。具體來講，優(yōu)先支持項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)為：生產(chǎn)附加值高；具有經(jīng)濟(jì)可行性且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高；在未來三年(2015—2017年)可以開始運(yùn)營(yíng)。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，容克計(jì)劃將支持項(xiàng)目確定為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)字、能源)、工業(yè)中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育、創(chuàng)新研發(fā)、可再生能源等長(zhǎng)期投資項(xiàng)目。歐洲國(guó)家的中小企業(yè)和中型上市企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。因此，容克計(jì)劃將中小企業(yè)投資項(xiàng)目也列為優(yōu)先支持項(xiàng)目。

為了為項(xiàng)目遴選提供技術(shù)支持，遴選出那些符合容克計(jì)劃優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，2014年9月經(jīng)歐盟經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議提議，歐盟投資特別工作組(EU Task Force on Investment)建立。特別工作組由歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行共同領(lǐng)導(dǎo)，成員包括所有歐盟成員國(guó)的代表。特別工作組負(fù)責(zé)對(duì)歐洲各國(guó)的投資項(xiàng)目進(jìn)行遴選。12月9日，歐盟投資特別工作組發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為全歐洲約有2000個(gè)潛在投資項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)1.3萬億歐元，未來三年有可能啟動(dòng)的項(xiàng)目投資規(guī)模為5000億歐元左右。

投資者缺乏信心及投資信息透明度不夠是影響投資歐洲的主要障礙。容克計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立投資項(xiàng)目的透明通道，以恢復(fù)投資者的投資信心。如果進(jìn)展順利，2015年6月歐盟委員會(huì)的投資計(jì)劃提案將通過歐洲議會(huì)的最后立法程序后生效，歐洲戰(zhàn)略投資基金也將于9月份正式開始運(yùn)作。屆時(shí)，歐盟將建立一個(gè)更加專業(yè)的投資咨詢中心(Investment Advisory Hub)以更加有效地對(duì)歐洲各國(guó)的投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并提供專業(yè)化的技術(shù)支持。

表2 已宣布向歐洲戰(zhàn)略投資基金注資的歐洲國(guó)家及注資金額一覽表

資料來源：作者根據(jù)歐盟委員會(huì)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理繪制。

圖2 歐洲戰(zhàn)略投資基金的治理框架

資料來源：作者自制

歐洲戰(zhàn)略投資基金尚未開始運(yùn)轉(zhuǎn)，但已經(jīng)在項(xiàng)目遴選上取得進(jìn)展。2015年4月22日，歐洲投資銀行宣布，已選定4個(gè)投資項(xiàng)目作為容克計(jì)劃的第一批支持項(xiàng)目，支持總金額約為3億歐元。這四個(gè)支持項(xiàng)目分別是：西班牙的醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目、克羅地亞的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、愛爾蘭興建14個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生中心的項(xiàng)目、意大利工業(yè)創(chuàng)新支持項(xiàng)目。

(三)消除投資障礙，改善投資環(huán)境

投資管理環(huán)境會(huì)對(duì)投資、增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響。投資管理框架和制度清晰、穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)，企業(yè)才能對(duì)投資收益做出正面的預(yù)期，才能增強(qiáng)其投資信心。一項(xiàng)長(zhǎng)期投資項(xiàng)目通常要持續(xù)幾年甚至數(shù)十年，投資管理制度的穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)對(duì)長(zhǎng)期投資項(xiàng)目至關(guān)重要。開辦新企業(yè)的成本、融資渠道、行政審批的繁雜程度、公共管理效率都是投資環(huán)境的構(gòu)成部分，都會(huì)對(duì)投資決策和商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。歐盟雖然在投資環(huán)境建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但各成員國(guó)的投資環(huán)境還存在很大差異，融資環(huán)境和部門投資環(huán)境還有待進(jìn)一步提高。改善歐洲投資環(huán)境是容克計(jì)劃的重要組成部分,具體包括兩方面的內(nèi)容：第一，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)投資。目前，歐洲企業(yè)融資過度依賴銀行，而非資本市場(chǎng)，因此在銀行貸款收緊時(shí)融資易受到?jīng)_擊。為了穩(wěn)定金融市場(chǎng)，為長(zhǎng)期投資項(xiàng)目和中小企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，容克計(jì)劃提出加快歐洲資本市場(chǎng)聯(lián)盟(European Capital Union)建設(shè)步伐。單一資本市場(chǎng)的建設(shè)將有利于消除歐洲金融市場(chǎng)碎片化問題，降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)投資信心。為推進(jìn)單一資本市場(chǎng)建設(shè)，歐盟將進(jìn)一步加強(qiáng)透明、簡(jiǎn)化、穩(wěn)定的高質(zhì)量資產(chǎn)證券化市場(chǎng)建設(shè)。第二，目前，歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)部門還存在不同程度的管制，還未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素完全自由流動(dòng)的單一市場(chǎng)目標(biāo)。為此，歐盟委員會(huì)首先要消除存在于能源、電信、數(shù)字、交通等基礎(chǔ)設(shè)施部門的各種管制壁壘，同時(shí)也要消除服務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的各種壁壘，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以真正建立各種產(chǎn)品和要素自由流動(dòng)的單一市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)投資。

三、容克計(jì)劃的中國(guó)機(jī)遇

(一)容克計(jì)劃的出臺(tái)將激發(fā)中國(guó)企業(yè)赴歐投資潛力

近年來，中歐投資關(guān)系出現(xiàn)的一個(gè)新趨勢(shì)是中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。歐債危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)對(duì)歐盟投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量達(dá)到62.78億美元，比2008年增長(zhǎng)了近一倍。截至2012年年底，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量已達(dá)315.38億美元，比2005年增長(zhǎng)了40倍。歐債危機(jī)背景下，中國(guó)企業(yè)加快對(duì)歐投資步伐，為歐洲經(jīng)濟(jì)注入了活力，帶來諸多好處：緩解了歐洲流動(dòng)性缺乏困境，為歐洲創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，促進(jìn)被并購(gòu)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，幫助歐洲企業(yè)擴(kuò)大其全球市場(chǎng)份額，有利于提高歐洲企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。但應(yīng)該看到，中國(guó)對(duì)歐投資仍然處于起步階段，投資增加的空間很大。根據(jù)中國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年年底，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量為400.97億美元，占中國(guó)當(dāng)年海外直接投資存量總額的6.1%。中國(guó)對(duì)歐盟直接投資雖然增長(zhǎng)迅猛，但在歐盟吸收外資中的比重仍然較小。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量為1180億歐元，占?xì)W盟吸收域外國(guó)家直接投資存量總額的2%。而美國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量為16550億歐元，占?xì)W盟吸收域外國(guó)家直接投資存量總額的比重為32%。二者相差懸殊，中國(guó)對(duì)歐投資增長(zhǎng)潛力巨大。作為容克計(jì)劃種子基金的歐洲戰(zhàn)略投資基金總額僅為210億歐元，投資杠桿乘數(shù)為15倍，計(jì)劃撬動(dòng)3150億歐元進(jìn)入歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)。容克計(jì)劃明確表示，既鼓勵(lì)歐盟各國(guó)政府為歐洲戰(zhàn)略投資基金出資，也歡迎私人資本和外國(guó)資本進(jìn)入歐洲，這為中國(guó)企業(yè)赴歐投資提供了難得的機(jī)遇。

(二)與容克計(jì)劃支持項(xiàng)目的合作有利于中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

歐盟經(jīng)濟(jì)體位居全球產(chǎn)業(yè)鏈分工上游，社會(huì)總體穩(wěn)定，市場(chǎng)成熟透明，勞動(dòng)力整體素質(zhì)高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，尤其是德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐盟核心國(guó)家，在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、知名品牌等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014—2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，競(jìng)爭(zhēng)力排名前十的國(guó)家中有六個(gè)是歐洲國(guó)家，分別是瑞士(排名第一)、芬蘭(排名第四)、德國(guó)(排名第五)、荷蘭(排名第八)、英國(guó)(排名第九)和瑞典(排名第十)，其中瑞士連續(xù)六年蟬聯(lián)榜首，成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。核心國(guó)家良好的投資環(huán)境和較高的科技水平對(duì)中資企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，成為中資企業(yè)在歐投資的理想目的地。研發(fā)創(chuàng)新、可再生能源等科技含量高的投資項(xiàng)目屬于容克計(jì)劃的優(yōu)先支持項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極參與這些科技含量較高投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，以提升自身的技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)與容克計(jì)劃支持項(xiàng)目的合作有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

改革開放初期，中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，只能利用自身的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)和出口價(jià)格低廉、技術(shù)要求低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)制造曾一度被貼上低端、廉價(jià)、技術(shù)水平低的標(biāo)簽。隨著現(xiàn)代工業(yè)體系的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，中國(guó)的高端制造業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，積累了豐富的科技創(chuàng)新成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)政府積極倡導(dǎo)和扶

鑒于投資出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端，以及當(dāng)前中國(guó)面臨的諸多結(jié)構(gòu)性問題，中國(guó)在全面推進(jìn)改革的過程中，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。建立新型增長(zhǎng)模式的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)安全網(wǎng)，以此來提高中國(guó)居民的可支配收入，釋放居民的巨大購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)，使消費(fèi)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。同時(shí)，不斷推進(jìn)中國(guó)的金融市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，消除金融壓抑問題，為投資創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。在消費(fèi)需求增加和投資環(huán)境改善的驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)投資的理性增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的增加。

持中國(guó)企業(yè)在鐵路、核電、汽車、船舶、化工、冶金等優(yōu)勢(shì)行業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。容克計(jì)劃將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為優(yōu)先支持項(xiàng)目之一，一方面是因?yàn)殡S著歐盟的擴(kuò)大，歐盟成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距，不利于歐盟各國(guó)的融合與歐洲一體化的發(fā)展；另一方面是因?yàn)樽鳛樵缙谫Y本主義國(guó)家，歐洲核心國(guó)家正面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題，成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)瓶頸。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別是高鐵建設(shè)方面技術(shù)先進(jìn)、性價(jià)比高，在國(guó)際社會(huì)優(yōu)勢(shì)明顯，需求旺盛。從這個(gè)意義上講，容克計(jì)劃將為中國(guó)高鐵項(xiàng)目提供走進(jìn)歐洲的機(jī)遇。

(四)容克計(jì)劃將為中國(guó)中小企業(yè)走向歐洲提供機(jī)遇

中國(guó)對(duì)歐投資企業(yè)的所有制形式多樣，包括國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)人。從投資規(guī)模來看，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)對(duì)歐投資總額高于私營(yíng)企業(yè)。根據(jù)美國(guó)榮鼎咨詢(Rhodium Group)發(fā)布的報(bào)告，2000年至2011年中國(guó)對(duì)歐盟27國(guó)直接投資額中，國(guó)有企業(yè)和主權(quán)財(cái)富基金投資額占72%，私營(yíng)企業(yè)和私人控股企業(yè)投資額占28%。雖然國(guó)有企業(yè)仍然是對(duì)歐洲投資的主力，但中小企業(yè)和私人投資者對(duì)歐投資日益活躍。美國(guó)榮鼎咨詢報(bào)告顯示，2000年至2011年中國(guó)對(duì)歐盟投資交易數(shù)累計(jì)573項(xiàng)，其中359項(xiàng)是由私營(yíng)企業(yè)或私人控股公司完成的，占交易項(xiàng)目總數(shù)的63%。容克計(jì)劃強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)投資在促進(jìn)歐洲就業(yè)、活躍歐洲經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的重要作用。容克計(jì)劃210億歐元的種子基金中，有50億歐元(約占24%)是用來支持中小企業(yè)投資項(xiàng)目的，并計(jì)劃撬動(dòng)750億歐元的資本進(jìn)入中小企業(yè)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)日益成長(zhǎng)壯大，在中國(guó)對(duì)外直接投資中將扮演越來越重要的角色。中小企業(yè)赴歐投資，不僅有利于民營(yíng)資本的成長(zhǎng)壯大，其民間身份也有利于打消歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)資本的疑慮。

(五)容克計(jì)劃與“一帶一路”共同助力中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

歐洲是“一帶一路”的終點(diǎn)，“陸上絲綢之路”將大大縮短亞歐之間的貨物運(yùn)輸路程，節(jié)省物流成本，增強(qiáng)雙方產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升中國(guó)對(duì)歐洲投資、便利中歐產(chǎn)品進(jìn)入彼此市場(chǎng)、促進(jìn)中歐貿(mào)易投資關(guān)系的發(fā)展。待“一帶一路”成熟后，可以預(yù)見亞歐之間的商品流動(dòng)將更頻繁，中國(guó)與歐洲國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐也將加快?！耙粠б宦贰焙腿菘擞?jì)劃均將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先支持的領(lǐng)域，歐洲東部和新絲綢之路的西段在地理位置上交互在一起，是連接歐亞的樞紐，這為歐洲和中國(guó)間的投資合作提供了契合點(diǎn)。容克計(jì)劃的推出恰逢其時(shí)，符合中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)和地緣政治安排，將與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議相互對(duì)接、相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)，并且共同促進(jìn)中歐之間貿(mào)易投資關(guān)系的發(fā)展。

四、容克計(jì)劃對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的啟示

(一)中國(guó)投資—出口拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式及其轉(zhuǎn)型

改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，主要是投資和出口拉動(dòng)的結(jié)果。1980年中國(guó)的固定資本形成占GDP的比重為30%，而2014年這一比重提高至50%左右。投資成為這一模式下拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。中國(guó)居民的高儲(chǔ)蓄率、國(guó)有企業(yè)的高額利潤(rùn)和流入的外資支撐了中國(guó)投資率的持續(xù)上升。在城市化進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)村的大量廉價(jià)勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市，為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供了充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力，由此中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上獲得了很強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。出口成為這一模式下拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要因素。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，中國(guó)出口部門受到?jīng)_擊。在出口增長(zhǎng)乏力的背景下，中國(guó)政府出臺(tái)了4萬億元的投資刺激計(jì)劃，希冀通過擴(kuò)大信貸來刺激私人和公共投資，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不管是金融危機(jī)爆發(fā)前還是金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。

這種過度依賴投資和出口的增長(zhǎng)模式的弊端逐漸暴露出來。第一，過度投資導(dǎo)致一些部門產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)失衡問題嚴(yán)重。第二，大規(guī)模的投資導(dǎo)致政府債務(wù)比重持續(xù)攀升。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬億元，其中11.1萬億元為政府直接債務(wù)，2.9萬億元為負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，6.7萬億元為可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。截至2013 年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額10.6萬億元，比2010年年底增加3.9萬億元，年均增長(zhǎng)19.97%。其中：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長(zhǎng)14.41%、17.36%和26.59%。第三，過度依賴出口的增長(zhǎng)模式使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)容易遭受世界經(jīng)濟(jì)周期性變化的沖擊。

鑒于投資出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端，以及當(dāng)前中國(guó)面臨的諸多結(jié)構(gòu)性問題，中國(guó)在全面推進(jìn)改革的過程中，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。如圖3所示，建立新型增長(zhǎng)模式的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)安全網(wǎng)，以此來提高中國(guó)居民的可支配

收入，釋放居民的巨大購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)，使消費(fèi)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。同時(shí)，不斷推進(jìn)中國(guó)的金融市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，消除金融壓抑問題，為投資創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。在消費(fèi)需求增加和投資環(huán)境改善的驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)投資的理性增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的增加。

(二)容克計(jì)劃對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的啟示

容克計(jì)劃的核心目標(biāo)是通過刺激投資來拉動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但容克計(jì)劃并不是對(duì)所有投資項(xiàng)目都給予融資支持，而是非常重視投資項(xiàng)目的質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)予以支持的投資項(xiàng)目擁有嚴(yán)格的篩選程序。融資便利只是解決了企業(yè)的融資問題，營(yíng)商環(huán)境直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)的高低，是影響企業(yè)投資決策的重要因素。容克計(jì)劃重視投資質(zhì)量、促進(jìn)投資環(huán)境改善、積極擴(kuò)大就業(yè)的做法與新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的基本要求完全一致，值得中國(guó)借鑒。

1．提高投資質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

目前，中國(guó)投資占GDP的比重高達(dá)50%，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)失衡、資本效率下滑、環(huán)境污染嚴(yán)重，這種依賴投資數(shù)量的擴(kuò)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以持續(xù)。新常態(tài)下，中國(guó)投資增速將明顯下降，將以提高投資質(zhì)量為核心。進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使用先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，提升投資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色投資，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。第一，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)型模式向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。第二，制造業(yè)部門投資成本的上升和投資回報(bào)率的下降，會(huì)引領(lǐng)資本流向服務(wù)業(yè)部門，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三，綠色投資還有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。容克計(jì)劃根據(jù)技術(shù)價(jià)值和社會(huì)效益確定投資項(xiàng)目，這樣就可以確保所確定的項(xiàng)目有利于歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)歐洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型中，也應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，選擇會(huì)產(chǎn)生較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

2．推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，改善投資環(huán)境

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)的投資環(huán)境有了很大改善。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的投資環(huán)境還有待提高。第一，

圖3 新常態(tài)下中國(guó)的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

資料來源：Moreno Bertoldi and Annika Melander, “China’s Reforms: Time to Walk the Talk”, ECFIN Economic Brief, Issue 41, April 2015

要改善企業(yè)融資環(huán)境。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率非常高，但信貸分配十分不合理。行政干預(yù)對(duì)信貸市場(chǎng)的干預(yù)依然嚴(yán)重。銀行在發(fā)放貸款時(shí)，傾向于將貸款發(fā)放給國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，中小企業(yè)面臨融資難、融資貴的困境，由此導(dǎo)致中國(guó)金融體系中影子銀行問題嚴(yán)重。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革可能對(duì)金融部門產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)，促進(jìn)銀行部門效率的提高。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。第二，要推進(jìn)財(cái)政稅收制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的營(yíng)商指數(shù)排名，中國(guó)稅收總額占毛利潤(rùn)的比重為64.5%，高于東亞國(guó)家(34.4%)和OECD國(guó)家(41.3%)的平均水平。目前，中國(guó)已在營(yíng)改增方面取得一定進(jìn)展，即逐漸將繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改為繳納增值稅,增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅,減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。第三，要簡(jiǎn)化政府審批程序，減少政府對(duì)市場(chǎng)決策的干預(yù)。根據(jù)世界銀行最新公布的營(yíng)商指數(shù)，在中國(guó)開辦新企業(yè)需要通過11項(xiàng)審批程序，需要30天完成程序?qū)徟?，申辦新企業(yè)所需的成本為人均收入的1%。而OECD國(guó)家需通過4.8項(xiàng)審批手續(xù)，平均需要9.2天完成所有手續(xù)，兩項(xiàng)指標(biāo)均低于中國(guó)的水平。但OECD國(guó)家申報(bào)新企業(yè)所需成本為人均收入的3.4%，高于中國(guó)的平均水平。上述比較說明中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資的審批程序。中國(guó)在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，在通關(guān)便利化方面取得了進(jìn)展。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)在簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批程序、降低企業(yè)投資成本、提高企業(yè)投資效率方面，做出了很好的示范效應(yīng)。2015年，中國(guó)將推進(jìn)在廣東、福建、天津三地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

3．促進(jìn)服務(wù)業(yè)部門的投資和中小企業(yè)的發(fā)展

隨著中國(guó)人均收入水平的提高，中國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)比重將有所下降，旅游、教育、保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)比重將不斷提高。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)部門不發(fā)達(dá)，2014年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為48%，低于金磚國(guó)家55%的平均水平。服務(wù)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于就業(yè)率的提高。由于服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集型及非污染性，服務(wù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式更具包容性和可持續(xù)性。對(duì)服務(wù)業(yè)部門進(jìn)行市場(chǎng)化改革，減少國(guó)有企業(yè)在服務(wù)業(yè)部門中的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)部門繁榮將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。以公共資本作為種子基金，撬動(dòng)私人資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)是容克計(jì)劃的主要做法。中國(guó)應(yīng)該改變過去政府作為投資主體的做法，積極引導(dǎo)和扶持私人資本擴(kuò)大投資，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力和擴(kuò)大就業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

容克計(jì)劃雖然為中國(guó)資本走向歐洲提供了機(jī)遇，但是，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)企業(yè)赴歐投資面臨一些挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)在歐洲增加投資面臨的最大障礙之一，是歐洲的一些政府和民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)心存偏見，甚至擔(dān)心中國(guó)資本會(huì)“占領(lǐng)”或“吃掉”歐洲。巴西在歐洲的投資是中國(guó)對(duì)歐投資的10倍，南非對(duì)歐投資也比中國(guó)多，委內(nèi)瑞拉與中國(guó)處于同一水平，但沒有人懷疑這些國(guó)家要“占領(lǐng)”或“吃掉”歐洲。顯然，歐洲對(duì)中國(guó)存在一些誤解和偏見。

要克服這些對(duì)中資企業(yè)的偏見，一方面需要?dú)W洲國(guó)家政府和民眾客觀看待中國(guó)企業(yè)的投資行為，另一方面也需要中資企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，克服對(duì)歐投資的一些盲點(diǎn)和誤區(qū)。第一，中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐洲政策法律環(huán)境的了解。很多來歐洲投資的中國(guó)企業(yè)主過于樂觀，認(rèn)為只要有了資金就能解決一切問題，其實(shí)他們對(duì)歐洲的政策法律環(huán)境相當(dāng)陌生。對(duì)于法制健全的歐洲市場(chǎng)來說，不了解法律政策環(huán)境的中國(guó)企業(yè)必將面臨重重障礙。第二，中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?huì)組織的合作。一些中國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲當(dāng)?shù)毓?huì)組織的抵觸情緒估計(jì)不足。近年來，試圖在歐洲并購(gòu)的不少中國(guó)企業(yè)都是因?yàn)樵谔幚硗?huì)關(guān)系時(shí)“簡(jiǎn)單粗暴”而遭遇巨大阻力。第三，中資企業(yè)應(yīng)注重運(yùn)用公關(guān)策略，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣c民眾的溝通。來歐洲投資的中國(guó)企業(yè)因缺乏戰(zhàn)略意識(shí)和公關(guān)策略，讓當(dāng)?shù)厝擞X得并購(gòu)純粹是為了獲得歐洲的核心技術(shù)，而不注重在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?huì)責(zé)任，極易加劇當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)投資目的的懷疑。只有加強(qiáng)溝通才能消除這些懷疑和偏見。第四，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，為中歐相互投資建立制度保障，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外投資企業(yè)利益的保護(hù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所;責(zé)任編輯：魏名)