陳霞

摘要：對于復(fù)雜的項目投資，國家通過國民經(jīng)濟評價，從整體角度考察核準制項目對國民經(jīng)濟的實際貢獻，根據(jù)國民經(jīng)濟評價結(jié)果決定項目的可行性。如何進行項目的國民經(jīng)濟評價，為核準制項目的決策提供依據(jù)？本文從實際工作出發(fā)，論述國民經(jīng)濟評價的大致操作流程，為日常的國民經(jīng)濟評價工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟評價 核準制項目 流程

2004年7月19日國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國[2004]20號），對投資體制改革提出如下要求：對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。

按要求項目申請報告應(yīng)包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設(shè)用地和相關(guān)規(guī)劃，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟和社會效果分析。其中，經(jīng)濟和社會效果分析章節(jié)除了包含可研的投資估算和財務(wù)評價，還有項目的國民經(jīng)濟評價內(nèi)容。因此項目申請報告中經(jīng)濟和社會效果分析章節(jié)的撰寫，離不開項目的國民經(jīng)濟評價。

1 國民經(jīng)濟評價方法

國民經(jīng)濟評價一般采用“有項目”情況和“無項目”情況對比的方法進行。通過“有無對比”法識別項目的費用和效益，運用影子價格估算各項費用和效益， 根據(jù)現(xiàn)金流量分析法，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標進行定量評價。

2 國民經(jīng)濟評價流程

國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于項目可研的投資估算和財務(wù)評價，因此要想完成項目的國民經(jīng)濟評價，首先需要有項目可研的投資估算和財務(wù)評價的支持，其次需要從國民經(jīng)濟角度對可研的投資估算進行調(diào)整，最后利用調(diào)整后的投資估算和財務(wù)評價數(shù)據(jù)進行國民經(jīng)濟評價。項目可研的投資估算和財務(wù)評價做法本文不再說明，下文主要就投資估算的調(diào)整步驟和國民經(jīng)濟評價的操作過程展開敘述。

2.1調(diào)整項目的投資估算

可研投資估算的工程費由設(shè)備購置費、安裝工程費、建筑工程費三部分組成。國民經(jīng)濟評價需要將可研投資估算中的安裝工程費劃分為主材費和安裝費，同時從建筑工程費中劃分出主材費，即國民經(jīng)濟評價需要明確設(shè)備購置費、主材費（包括建筑工程費中的主材費）、安裝費、剔除主材費的建筑工程費四部分各自的工程費用。將工程費按上述四部分進行劃分，有利于從國民經(jīng)濟角度，剔除和調(diào)整工程費用。剔除和調(diào)整按上述要求重新匯總的工程費用的主要步驟：首先按影子價格對設(shè)備費和主材費進行調(diào)整，即完全按市場價格確定本項目的設(shè)備費、主材費；引進的設(shè)備材料，按引進國的市場價格和影子匯率調(diào)整人民幣的價格。其次從調(diào)整過價格的設(shè)備費和主材費中剔除增值稅，對于進口設(shè)備材料還應(yīng)剔除進口關(guān)稅，最后從經(jīng)過上述調(diào)整和剔除后的工程費剔除營業(yè)稅金。經(jīng)過上述調(diào)整和剔除后的工程費用符合國民經(jīng)濟評價的要求。

其他費用中的土地費用，按照土地的影子價格進行調(diào)整。其他費用中除土地費用外的剩余費用，依據(jù)調(diào)整和剔除后的工程費用進行重新計取。

預(yù)備費按照文件規(guī)定以調(diào)整和剔除后的工程費和調(diào)整后的其他費作為基數(shù)重新計取。

建設(shè)期貸款利息是國民經(jīng)濟的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟評價中的總投資應(yīng)剔除建設(shè)期貸款利息。

由于應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金并沒有實際耗用國民經(jīng)濟資源，所以國民經(jīng)濟評價中的流動資金應(yīng)從財務(wù)評價中的流動資金中剔除應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金，只保留存貨。在調(diào)整后的流動資金基礎(chǔ)上乘以30%作為鋪地流動資金計入國民經(jīng)濟評價的總投資中。

2.2項目的國民經(jīng)濟評價

將財務(wù)評價中營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表中每年的營業(yè)收入按影子價格進行調(diào)整后放入國民經(jīng)濟評價中的經(jīng)濟費用效益分析項目直接效益估算調(diào)整表中。

將財務(wù)評價中總成本費用估算表中每年的總成本費用中剔除折舊、攤銷和財務(wù)費用，其他成本費用按影子價格進行調(diào)整后放入經(jīng)濟費用效益分析經(jīng)營費用估算調(diào)整表。

確定項目每年的間接費用放入經(jīng)濟費用效益分析項目間接費用估算表

確定項目每年的間接效益放入經(jīng)濟費用效益分析項目間接效益估算表。

將調(diào)整和剔除后的建設(shè)投資放入經(jīng)濟費用效益分析投資費用估算調(diào)整表中的建設(shè)投資處，經(jīng)濟費用效益分析投資費用估算調(diào)整表中的建設(shè)期利息為零，流動資金為財務(wù)評價中的流動資金剔除應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金后的值。

通過上述表格中的數(shù)據(jù)計算出該項目的內(nèi)部收益率，并根據(jù)社會折現(xiàn)率計算出凈現(xiàn)值。用國民經(jīng)濟評價計算出的內(nèi)部收益率與社會折現(xiàn)率進行比較，大于社會折現(xiàn)率表明項目可行。

2.3經(jīng)濟和社會效果分析說明

社會和經(jīng)濟效果分析中包含投資估算、財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價等。根據(jù)可研投資估算編制社會和經(jīng)濟效果分析中的投資估算章節(jié)，根據(jù)可研的財務(wù)評價編制編制社會和經(jīng)濟效果分析中的財務(wù)評價章節(jié)，根據(jù)調(diào)整后的投資估算和國民經(jīng)濟評價編制社會和經(jīng)濟效果分析中的國民經(jīng)濟評價章節(jié)的內(nèi)容。

3 結(jié)束語

國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用。對于具有較大的外部性或者市場價格不能反映真實的資源稀缺程度的項目，僅進行財務(wù)評價往往不能真實的反映資源的消耗和收益，或者從財務(wù)上看是不可行的，但從整個國民經(jīng)濟看是必要的，因此必選從全社會角度出發(fā)評價該類項目是否可行。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委員會，建設(shè)部. 建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）. 中國計劃出版社，2006.

[2] 國務(wù)院辦公廳秘書局. 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定. 2004.