湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005) 聶建剛

法律顧問

村里預(yù)留的機(jī)動地應(yīng)該如何使用

湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005) 聶建剛

【咨詢】湖南省某縣A村村民許順輝來信反映，A村在1998年農(nóng)村土地第二輪承包時有耕地82公頃，其中67.3公頃分給了村民，14.7公頃預(yù)留作為村里的機(jī)動地，由村委會對外發(fā)包，收取承包費(fèi)，承包期限為5～10年。2015年，村委會又將該機(jī)動地對外發(fā)包，承包費(fèi)為每667平方米600元。很多村民特別是人口增加的農(nóng)戶想要增加家庭承包土地，卻只能花高價去承包村里對外發(fā)包的機(jī)動地，因此對村委會的做法反映強(qiáng)烈。他們來信咨詢：村里的機(jī)動地到底該留多少？如何發(fā)包和使用機(jī)動地？如何解決與村委會的矛盾？

【解答】村集體或村委會違背國家政策和法律規(guī)定的比例多留機(jī)動地、長期發(fā)包機(jī)動地的問題，在省內(nèi)部分地方確有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。許順輝來信反映的問題，國家相關(guān)法律和政策已有明確規(guī)定。

第一，預(yù)留機(jī)動地要符合法律規(guī)定。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第63條的規(guī)定：在2003年3月1日之前，已經(jīng)預(yù)留了機(jī)動地的，機(jī)動地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，不足5%的，不得再增加機(jī)動地。A村村委會預(yù)留的機(jī)動地為14.7公頃，占全村耕地總面積的17.9%，大大超過了國家法律規(guī)定的比例。

第二，預(yù)留的機(jī)動地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口。我國法律和政策不僅對預(yù)留機(jī)動地的面積比例有嚴(yán)格限制，而且要求預(yù)留的機(jī)動地必須嚴(yán)格用于解決人地矛盾。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第27條、第28條規(guī)定：當(dāng)出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要適當(dāng)調(diào)整承包地的或者有新增人口出現(xiàn)的情況，集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會依法預(yù)留的機(jī)動地應(yīng)首先用于調(diào)整承包地或承包給新增人口。對于那些不符合法律規(guī)定預(yù)留的機(jī)動地，更應(yīng)該首先用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口，如果還有剩余的，應(yīng)按照公平合理的原則分包到戶。

第三，預(yù)留機(jī)動地的承包費(fèi)應(yīng)合理使用。對依法預(yù)留的機(jī)動地，在未用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口之前，村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過招標(biāo)、公開協(xié)商等方式對外短期發(fā)包，收取承包費(fèi)。雖然湖南省對機(jī)動地對外發(fā)包期限未作具體規(guī)定，但一般不宜超過5年，合同期滿后應(yīng)首先用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口。當(dāng)然，對已經(jīng)依法對外發(fā)包且簽訂長期承包合同、合同期限未超過二輪承包期限的，為保護(hù)承包人的合法權(quán)益，在合同到期前，一般也不宜單方中止承包合同，但應(yīng)合理使用承包費(fèi)。農(nóng)村集體土地，不論農(nóng)戶的承包地還是機(jī)動地，都屬于本集體成員集體所有。對于將機(jī)動地對外發(fā)包收取的承包費(fèi)，必須依法由村民大會或者村民代表大會集體決定如何使用。如果出現(xiàn)村干部私自分配、使用上述款項(xiàng)的行為，都是違法的。

第四，對機(jī)動地預(yù)留、發(fā)包和承包費(fèi)使用等糾紛可以依法通過多種途徑解決。因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，可以請求村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決，或者申請農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。