原 昉,鄧 飛

(西安外國語大學 英語教育學院，陜西 西安 710128)

城鄉(xiāng)教育公平問題探析

原 昉,鄧 飛

(西安外國語大學 英語教育學院，陜西 西安 710128)

城鄉(xiāng)教育公平是教育公平的基本要素，也是關(guān)乎構(gòu)建和諧社會的重要問題。本文通過對城鄉(xiāng)教育公平概念的理解和表征的介紹，探究了教育不公平的原因，并提出相應(yīng)策略，以期為城鄉(xiāng)教育公平問題提出新思路和解決的方法。

城鄉(xiāng)教育公平；和諧社會；農(nóng)村學校

教育公平是和諧社會的重要保障，也是社會公平的核心要素。我們很難追溯到公平的起源，但是早在原始社會時期人們集體共同勞作獲取生活資料、共同所有，之后經(jīng)過協(xié)商分配。這中間也許尚未發(fā)展到公平的概念，但是人們平等地擁有資源，沒有不平等的概念。在古希臘時期，根據(jù)亞里士多德的記載，索倫統(tǒng)治時少數(shù)人被奴役，為了抗擊貴族的壓迫，人民發(fā)動起義以爭取公平公正的對待。因而從歷史的根源上看，公平是人類孜孜不倦追求的一項基本權(quán)益。我國城鄉(xiāng)教育差距顯著，這直接影響到了教育公平和社會公平的實現(xiàn)?？茖W系統(tǒng)地分析城鄉(xiāng)問題有利于找出恰當?shù)膶Σ?，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

一、城鄉(xiāng)教育公平概念的理解

教育公平包含城鄉(xiāng)教育公平、區(qū)域教育公平、階層教育公平、校際公平等各個方面[1],其中城鄉(xiāng)教育公平問題尤為突出。城鄉(xiāng)教育公平是指城鄉(xiāng)人民在教育活動中“人人都享有受教育的機會”和“人人公平接受高質(zhì)量教育的機會”[2]。這中間包含三個方面的內(nèi)容：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點公平是教育公平中最基本、最明顯的標志。它涉及教育權(quán)利公平和教育機會公平，也就是要維護和尊重每個公民基本人權(quán)與自由發(fā)展，使得每個人都擁有受教育的機會。過程公平是指，在教育起點公平的基礎(chǔ)上，通過一定的制度、政策繼續(xù)維護和體現(xiàn)教育公平，這中間涉及教育經(jīng)費和資源的投入、學校的課程設(shè)置、師生的互動關(guān)系、師資力量等方面的公平。教育過程公平的衡量標準是在受教育過程中，受教育者是否有機會獲得適合自身特點的教育。結(jié)果公平最終體現(xiàn)在學習者學業(yè)成就上的實質(zhì)性公平，也就是說學習者學業(yè)成功并被社會接納的機會是公平的。盡管學習者存在個體差異，但是大體都能夠達到一致的學習水平、道德發(fā)展水平、能力水平，與培養(yǎng)目標相一致；與此同時，學習者的個性和潛能也能得到較全面的發(fā)展和發(fā)揮。這三個方面并不是靜態(tài)不變的，而是一個動態(tài)、不斷發(fā)展的過程。

二、城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)狀表征

受教育是每個公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。我國城鄉(xiāng)長期教育存在著不公平現(xiàn)象，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村受教育的機會和人數(shù)與城市相比明顯不足，具體表征如下：

1.城鄉(xiāng)教育起點不公平

自我國九年義務(wù)制教育實施以來，農(nóng)村兒童受教育的情況有所改善，但是由于農(nóng)村教育制度不完善、不健全，使得農(nóng)村兒童在受教育的權(quán)利和機會上沒有與城市兒童看齊。反之，農(nóng)村教育依然顯現(xiàn)出低入學率、低升學率和高輟學率的特征。農(nóng)村保守落后的教育觀和面貌仍就沒有得到很好的改變，如重男輕女的思想，認為女子無才便是德，因此女孩子沒有享受男孩子一樣受教育的機會。落后的經(jīng)濟水平造成許多家庭無法滿足孩子求學的需求，盡管現(xiàn)在有一些補助，但是依然十分有限。加之城市聚集著良好的辦學條件、教育經(jīng)濟投入、師資水平，而有的農(nóng)村學校的校舍甚至還是危房，更別提圖書人均擁有量、 實驗儀器設(shè)備等，進一步造成農(nóng)村教育質(zhì)量落后，農(nóng)村學生與城市學生學習水平差距大，無法享受同樣的高等教育的權(quán)利和機會。這些不僅僅體現(xiàn)在高等教育入學率上，還體現(xiàn)在錄取層次上，比如農(nóng)村學生被本科和重點院校錄的幾率遠低于城市學生。

2.城鄉(xiāng)教育過程不公平

我國的歷史發(fā)展、教育政策和經(jīng)濟發(fā)展水平影響著城鄉(xiāng)教育過程上的公平性[3]。首先，教育資源的差距。城市的學生享有優(yōu)越的教育資源，如圖書館、網(wǎng)絡(luò)資源、實驗基地、培訓機構(gòu)等，而許多農(nóng)村學校甚至無法滿足學生對于基本的校舍、圖書、教學儀器等需求。其次，師資水平的差距。城市教師在師資力量、學歷水平、教學梯隊、教學經(jīng)驗方面遠勝于農(nóng)村教師。城市學校各科教師配備齊全，農(nóng)村學校普遍缺少外語、計算機、音樂、美術(shù)等老師。另外，待遇的不公平也造成許多優(yōu)秀農(nóng)村教師流向城市，農(nóng)村師資隊伍不穩(wěn)定，長此以往城市師資資源充足，農(nóng)村師資資源匱乏，最終影響農(nóng)村教育質(zhì)量。再次，教育經(jīng)費的差距。雖然近年來教育部對于農(nóng)村教育的經(jīng)費撥款逐年增大，城市農(nóng)村經(jīng)費差距有所縮小，但是差距仍然很大，尤其是偏遠地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費投入極少。

3.城鄉(xiāng)教育結(jié)果的不公平

正是因為教育起點和過程的不公平，所以造成了教育結(jié)果的不公平。第一，農(nóng)村學生大部分集中在普通高等院校和地方院校。據(jù)統(tǒng)計，北大、清華、復旦等國內(nèi)一流重點大學的農(nóng)村生源僅占到30%，且這個比例在逐年下降[4]。從小學到初中再到高中，農(nóng)村學校無論是在辦學理念、辦學條件、師資力量等方面遠落后于城市學校，這勢必造成農(nóng)村學生學業(yè)成績低于城市學生，進入一流大學的幾率也更低。第二，農(nóng)村學生在就業(yè)方面的差距。普通高等院校和地方院校學生在就業(yè)方面與重點院校相比處于不利地位。重點院校集中了一流的教學資源，因而在學生培養(yǎng)方面享受著得天獨厚的優(yōu)勢。面對競爭激烈的就業(yè)市場，普通高等院校和地方院校處于劣勢。第三，社會機遇的差距。城市孩子從小就接觸到更廣泛的社會資源和人際資源，擁有較好的家庭背景資源，這使得城市孩子有著更好的社會根基。因此，為了取得成功，農(nóng)村孩子需比城市孩子付出更多的努力和汗水。

三、城鄉(xiāng)教育差距原因分析

造成城鄉(xiāng)教育的差距的原因是多方面的，究其根本可以歸因于：二元制社會結(jié)構(gòu)的制約，經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，教育觀念的制約以及教育政策的制約。

1.二元制社會結(jié)構(gòu)的制約

建國初期，我國對于城市和農(nóng)村實施著不同的管理制度，倡導城市的率先發(fā)展。這樣從社會結(jié)構(gòu)的角度上，城市的發(fā)展比農(nóng)村的發(fā)展得到更多的保障，最終農(nóng)村發(fā)展遠落后于城市。城市的學校得到重點的培育，而農(nóng)村學校長期被忽視，引發(fā)了城鄉(xiāng)教育的不公平的問題。

2.經(jīng)濟發(fā)展水平的制約

經(jīng)濟發(fā)展水平的不同是城鄉(xiāng)教育不公平最根本的原因。一方面，城市經(jīng)濟發(fā)展較快、農(nóng)村發(fā)展落后，這樣使得許多單純以農(nóng)業(yè)為主要收入的農(nóng)村家庭背負著沉重的負擔。農(nóng)村家庭首先要解決的是溫飽問題，之后才會是教育問題，且許多家庭也無法為孩子提供良好的學習環(huán)境和物質(zhì)資源。另一方面，經(jīng)濟的落后造成農(nóng)村教育經(jīng)費尤其是中小學教育經(jīng)費嚴重不足，教學資源和師資資源無法得到很好的保障，甚至有的地方常年拖欠教師的工資。長此以往，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源流向城市，農(nóng)村學校不得不找代課教師承擔教學任務(wù)，從而農(nóng)村教育進入惡性循環(huán)，與城市教育的差距越來越大?，F(xiàn)如今國家已加大了農(nóng)村教育經(jīng)濟的投入，但是不能從根本上解決經(jīng)濟問題，廣大農(nóng)村不得不走向發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟的道路，增強自身經(jīng)濟實力，這才是解決問題的根本。

3.教育觀念的制約

滯后的思維意識和落后的教育觀念使得農(nóng)民讓子女受教育的意識薄弱，甚至有人提出“讀書無用論”，種地不需要高深的知識，全憑經(jīng)驗而為之。讀書不經(jīng)濟實惠，無法帶來直接的收益，還不如外出打工或者種地見效快。加上農(nóng)村收入不高，很多人也無意花錢讓孩子受教育。其次，農(nóng)村重男輕女的思想使得女孩無法擁有跟男孩子一樣的受教育的權(quán)利，他們認為女兒最終是要出嫁的，成為別人家的媳婦，花很多錢培養(yǎng)女孩成才是一種賠本買賣，況且農(nóng)活和家里的家務(wù)活也需要女孩子幫襯，這樣就剝奪了女孩受教育的權(quán)利和機會。再者，農(nóng)村教育中，很少有人重視孩子興趣和愛好的培養(yǎng)，認為培養(yǎng)孩子讀大學已經(jīng)很不容易了，沒有更多的錢和時間培養(yǎng)孩子的興趣，而且也希望孩子集中精力學習，認為興趣和愛好都是無用的。這些教育觀念制約著農(nóng)村教育的發(fā)展和學生全面的培養(yǎng)，最終在綜合素質(zhì)方面落后于城市孩子。

4.教育政策的制約

從教育政策上講，城市孩子也得到更多的傾斜，比如高考錄取、特長高考加分等。高考錄取時，我們國家一直傾向于城市學生優(yōu)先的原則。有的院校還在高考后加試外語口語復試，農(nóng)村地區(qū)外語教師資源本身匱乏、教師整體素質(zhì)不高，不管是發(fā)音還是詞匯量，口語復試對于農(nóng)村孩子都是一個極大的挑戰(zhàn)。高考的特長加分一般農(nóng)村孩子也很難獲得，農(nóng)村孩子更多的精力和財力還是集中在學業(yè)學習方面，沒有更多的機會去發(fā)展自身的特長。

四、城鄉(xiāng)教育不公平對策

教育公平是構(gòu)建和諧社會重要要素，也是弱勢群體改善自身命運的重要方式。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，才能更好地調(diào)動城鄉(xiāng)的人力資源，促進社會全面和諧的發(fā)展。當下城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，嚴重制約著社會的整體發(fā)展，我們應(yīng)不斷加強農(nóng)村教育建設(shè)，具體對策如下：

1.加強政策和制度保障

借鑒他國成功教育經(jīng)驗、立足我國教育實踐，從政策和制度上保障農(nóng)村教育?，F(xiàn)有的教育制度和法規(guī)還不完善，我們應(yīng)不斷修訂，使其更具有可操作性。不僅如此，我們還應(yīng)普及相關(guān)的政策和法律知識，提升全民的受教育意識，保證農(nóng)村適齡兒童都可以接受九年義務(wù)教育[3]。另外，我們還應(yīng)該改變雙軌制社會的現(xiàn)狀以及推進城鄉(xiāng)教育制度一體化的進程[5]。雙軌制社會是我們由來已久的問題，在雙軌制下，城市發(fā)展得以重視，卻忽視了農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以我們應(yīng)廢除雙軌制，大力改善農(nóng)村教育落后的局面，為城鄉(xiāng)公民提供公平、公正的教育機會。另外城鄉(xiāng)教育制度一體化要求我們實現(xiàn)教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、教育基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、推進教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化，以及推進評估標準城鄉(xiāng)一體化[5]。通過政府的調(diào)節(jié)，從政策和制度層面推進城鄉(xiāng)教育公平的進程。

2.優(yōu)化配置資源

教育資源可以分為物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，物質(zhì)資源包括教學設(shè)備、設(shè)施等，非物質(zhì)資源包括師資水平、校園文化等。物質(zhì)資源方面，我們要加強農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善辦學條件。加大購置圖書、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、教學實驗器械等固定資產(chǎn)建設(shè)，為農(nóng)村學校創(chuàng)設(shè)更好的辦學條件。非物質(zhì)資源方面，我們首先要加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)。可以通過城鄉(xiāng)教師輪崗，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)教學資源的互通。還可以加大免費師范生的比例，通過更多農(nóng)村教師的培養(yǎng)，充實鄉(xiāng)村師資隊伍。亦可以通過省培或國培計劃，給農(nóng)村教師提供更多的培訓機會，提升自身水平。其次，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇。現(xiàn)如今農(nóng)村教師待遇普遍很低，有些地方工資多年未漲或是長期拖欠，這也是影響農(nóng)村師資隊伍建設(shè)的重要原因。農(nóng)村教師工資待遇應(yīng)與城市教師看齊，甚至可以獲得更多的國家補助，增強農(nóng)村教師崗位的新吸引力，保障農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源不流失。再次，為農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)更多的個人發(fā)展機會。我們可以激發(fā)農(nóng)村教師科研熱情、推廣現(xiàn)代化教育技術(shù)、完善培訓體系等以便推進農(nóng)村教師個人發(fā)展，提升個人的職業(yè)技能。

3.增加鄉(xiāng)村教育投入

我國教育投入占據(jù)國民生產(chǎn)總值的4%，落后于發(fā)達國家的5%-6%。一方面，我們要不斷增加教育投入的比例。另一方面，我們要對農(nóng)村教育投入適當傾斜，比如大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)力，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐； 加大和擴大鄉(xiāng)村教育投入；吸引企事業(yè)單位、海外僑胞、個人對農(nóng)村教育的資助，讓農(nóng)村教育先從硬件上發(fā)展起來，再實現(xiàn)軟件上質(zhì)的飛躍。

4.樹立教育公平的意識

不管是政府還是個人，我們都應(yīng)該樹立教育公平的意識，將教育公平的意識貫徹到教育決策和實施的整個過程中，喚醒農(nóng)民孩子爭取自身應(yīng)有的教育權(quán)利和機會，促進農(nóng)村教育的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育公平是社會民主化進程的標志之一，也是社會發(fā)展的體現(xiàn)，從而推進和諧社會的發(fā)展。

5.改革高考和貧困生救助制度

農(nóng)村學生高考多被錄取進入一般高等院?；蚴堑胤皆盒?，尤其是農(nóng)林院校、師范院?；蚴擒娦?，因為這些學校專業(yè)比較冷門，學費收費較低，有的專業(yè)國家還有補助。所以從高考制度上，我們應(yīng)適當擴大農(nóng)村地區(qū)錄取范圍。同時還要有效控制學校學費的標準，為經(jīng)濟困難的農(nóng)村學生提供生源地貸款，確保貧困農(nóng)村學生受教育的權(quán)益。并且不斷推行獎學金、助學金、勤工助學和綠色通道制度，減輕貧困生的經(jīng)濟負擔。

五、結(jié)語

教育公平是社會公平的要素，對我國教育發(fā)展和社會民主化進程有著深遠的意義。在城鄉(xiāng)教育發(fā)展的過程中，我們既要兼顧效益也要兼顧公平，科學合理地促進城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化進程。城鄉(xiāng)教育公平的發(fā)展不僅僅可以減少社會矛盾，同時也是促進全民整體素質(zhì)提高的重要途徑。實現(xiàn)教育公平的道路依然漫長，我們應(yīng)不斷協(xié)調(diào)各方面的矛盾，探索適合我國國情的教育公平實現(xiàn)路徑。

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2095-4654(2015)02-0173-03

2014-11-21

陜西省教育廳科研計劃項目“陜西省城鄉(xiāng)教育公平的現(xiàn)狀測評與發(fā)展路徑研究”(13JK0370)的階段性成果

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