陜西省銅川市審計(jì)局　毋婷婷

保障性安居工程審計(jì)應(yīng)把握的四個(gè)環(huán)節(jié)

陜西省銅川市審計(jì)局毋婷婷

摘要:文章主要研究了保障性安居工程審計(jì)需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本文從保障性安居工程審計(jì)出發(fā)，對(duì)廉租房、公租房審計(jì)過程中需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行探究，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)全面分析了審計(jì)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)、驗(yàn)收檢驗(yàn)及跟蹤分解四環(huán)節(jié)過程中需要把握好的審計(jì)內(nèi)容。文章對(duì)保障性安居工程審計(jì)工作的完善具有一定的貢獻(xiàn)性作用。

關(guān)鍵詞:安居工程公租房廉租房審計(jì)環(huán)節(jié)

從2008年開始，我國大量投入建設(shè)保障性住房，到目前，已進(jìn)入跟蹤審計(jì)或工程決算審計(jì)的重要時(shí)期，本次研究過程中筆者主要以各級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)的廉租房、公租房出發(fā)，對(duì)保障性安居工程審計(jì)中需要把握的環(huán)節(jié)進(jìn)行探究，對(duì)保障性安全工程審計(jì)內(nèi)容的完善進(jìn)行分析，現(xiàn)研究結(jié)果如下。

一、全面分析，確定審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

保障性安居工程審計(jì)首先要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行全面分析。這就要求要嚴(yán)格審查廉住房、公租房的立項(xiàng)申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、概算批復(fù)、設(shè)計(jì)圖等，依照審核結(jié)果確定廉住房、公租房立項(xiàng)的合理性，對(duì)審計(jì)的主要內(nèi)容進(jìn)行把握；要對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)程序的完整性和合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把握，嚴(yán)格依照招標(biāo)過程中的資料、文件等分析招投標(biāo)合理性，對(duì)招投標(biāo)合同款項(xiàng)進(jìn)行明確，形成完善的合同款項(xiàng)；要審查項(xiàng)目供應(yīng)土地的合法性，確定廉租房、公租房土地使用權(quán)是否符合國家要求，是否已經(jīng)完成土地批復(fù)或者拆遷安置工作，土地性質(zhì)或用途是否扭曲；要審計(jì)工程籌資的合理性，審查資金來源是否符合國家規(guī)定的要求，在中省資金到位的情況下，市縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套資金是否足額配套到位，融資資金渠道是否嚴(yán)格依照國家要求落實(shí)，防止出現(xiàn)廉租房、公租房建設(shè)中的資金不到位，缺口大，造成工程建設(shè)中出現(xiàn)項(xiàng)目不能按時(shí)竣工、擠占挪用資金等問題。

二、綜合管理，嚴(yán)控工程建設(shè)造價(jià)

綜合管理的過程中審計(jì)人員要對(duì)保障性安居工程中的程序履行狀況、合同履行狀況、建設(shè)質(zhì)量狀況及監(jiān)督控制狀況等進(jìn)行全面分析，嚴(yán)格落實(shí)廉租房、公租房建設(shè)中的綜合審計(jì)，全面跟蹤審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將審計(jì)工作落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)方面，嚴(yán)格控制工程建設(shè)造價(jià)：

(一)程序履行狀況審計(jì)

審計(jì)中要對(duì)程序履行審查項(xiàng)目進(jìn)行分析，確定勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理階段審計(jì)細(xì)則，在審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)施審查約束，為保障性安居工程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；

(二)合同履行狀況審計(jì)

審計(jì)中要認(rèn)真審查合同履行效益，觀察審計(jì)過程中是否出現(xiàn)違反合同的問題。一是審查是否存在轉(zhuǎn)包工程問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)過程中分包工程再轉(zhuǎn)包問題較為普遍，轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包單位水平參差不齊，一些施工單位以降低工程質(zhì)量來達(dá)到其應(yīng)得的利潤的目的，嚴(yán)重影響廉租房、公租房建設(shè)效果。二是要嚴(yán)格控制工程造價(jià)。要以施工合同為基礎(chǔ)，根據(jù)工程的設(shè)計(jì)文件及變更簽證等工程資料，認(rèn)真核對(duì)工程量，核實(shí)綜合單價(jià)，最終確定工程的開發(fā)成本，確保投入與產(chǎn)出的效益性。要加大合同履行審計(jì)，分析施工過程中是否存在于合同相背離的內(nèi)容，及時(shí)糾正，保證保障性安居工程依法建設(shè)；

(三)建設(shè)質(zhì)量狀況審計(jì)

審查各施工過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任是否明確，審計(jì)項(xiàng)目成本、開支、材料、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)施工等各環(huán)節(jié)，是否經(jīng)過相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收，相關(guān)責(zé)任人是否簽字確認(rèn)，確保嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)圖紙要求落實(shí)各項(xiàng)施工內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量審計(jì)控制力度；

(四)監(jiān)督管理狀況審計(jì)

嚴(yán)格審查監(jiān)督管理過程中的各項(xiàng)文件，審計(jì)資質(zhì)證書、建筑資料、工程款項(xiàng)撥付資料等是否符合規(guī)范要求，明確監(jiān)理職責(zé)。

三、驗(yàn)收檢驗(yàn)，確定是否符合標(biāo)準(zhǔn)

保障性安居工程驗(yàn)收檢驗(yàn)審計(jì)過程中要嚴(yán)格分析項(xiàng)目資金使用效益，對(duì)項(xiàng)目竣工檢驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，從上述兩方面出發(fā)分析竣工驗(yàn)收結(jié)果，給予對(duì)應(yīng)等級(jí)。審查項(xiàng)目資金審計(jì)中需要分析廉住房、公租房建設(shè)中資金是否準(zhǔn)確到位、是否出現(xiàn)挪用、滯留等問題，是否真正依照國家規(guī)范將資金合理使用到保障性住房工程中。廉租房、公租房審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目未達(dá)到保障性安居工程標(biāo)準(zhǔn)，如單套面積超出計(jì)劃要求，要認(rèn)真分析原因，適度認(rèn)可一些其存在的合理性，但不能盲目全盤認(rèn)可，否則會(huì)造成一定的負(fù)面影響。

四、公正分配，落實(shí)后續(xù)跟蹤服務(wù)

建設(shè)的目的是分配及入住，確保符合保障房享受條件者能夠真正享受到黨和國家惠民政策的紅利，因此對(duì)分配環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)也是重要一個(gè)環(huán)節(jié)。要審查擬享受對(duì)象是否經(jīng)過嚴(yán)格的切實(shí)負(fù)責(zé)任的三級(jí)審核層層的把關(guān)并經(jīng)過媒體公示后無異議。要對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，依照市、縣等項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃或計(jì)劃，審查目標(biāo)任務(wù)完成情況。要對(duì)入住后的安居工程實(shí)施跟蹤審計(jì)服務(wù)，跟蹤審計(jì)中可以將審計(jì)分為審計(jì)環(huán)節(jié)、跟蹤服務(wù)及跟蹤處理三大環(huán)節(jié)，在審計(jì)環(huán)節(jié)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目分析、審計(jì)，跟蹤服務(wù)內(nèi)對(duì)保障性安居工程竣工后服務(wù)狀況進(jìn)行明確，依照存在問題合理處理，從而全面提升保障性安居工程服務(wù)效益。

五、結(jié)束語

保障性安居工程審計(jì)的過程中要對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行全面強(qiáng)調(diào)，對(duì)建設(shè)前、建設(shè)中、竣工驗(yàn)收及跟蹤服務(wù)四方面審計(jì)工作進(jìn)行細(xì)化，從而形成系統(tǒng)性、層次性的審計(jì)體系。只有全面把握審計(jì)工作，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)規(guī)范，保障性安居工程審計(jì)效益才能夠全面提升，保障性安居工程服務(wù)質(zhì)量才能夠全面改善。

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