中共貴陽市烏當區(qū)委黨校 劉元菊

保障性住房建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟、社會、政治、文化及生態(tài)等各方面發(fā)展的全局，“十二五”以來，已經(jīng)被我國提高到一個前所未有的高度。為了讓保障性住房向更多低收入住房困難居民，提供生存所需的基本住房保障，使其住有所居、安居樂業(yè)一直以來黨中央、國務(wù)院對此高度重視，并強調(diào)要大力推進保障性住房建設(shè)。如何將烏當區(qū)保障性住房建設(shè)得更好，保障更多低收入人群安居樂業(yè)，本人認為應(yīng)把握如下幾點。

一、為誰建的問題

保障性住房為誰建（也即保障誰）的問題，是整個保障性住房建設(shè)事業(yè)的核心之所在。同時還必須清醒的認識，只要符合條件，不管是本地家庭還是外來務(wù)工家庭，在申請保障性住房時，相關(guān)職能部門定要做到一視同仁。

從2003年烏當區(qū)第一棟保障性住房（石廠坡廉租房）建設(shè)開始，烏當區(qū)嚴格執(zhí)行國家政策，為本地低收入家庭且住房人均不足15平方米住戶提供首批保障性住房。接下來的幾年烏當區(qū)按照貴陽市的要求逐年穩(wěn)步提高保障性住房的受益人數(shù)。特別是從“十二五”以來的三年中，烏當區(qū)各年受益對象大幅增加。然而單從受益對象這一層面看，存在以下幾個問題。

(一)個別保障性住房分配控制不夠嚴格

相關(guān)部門對2013年享受公租房住戶進行了隨機抽樣，同時抽查了區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)城管局和2 個社區(qū)等相關(guān)單位。經(jīng)查，取消個別受保對象中家庭收入、住房等不符合條件但又享受保障住房住戶。同時還存在留下少許公租房搞“定向分房”的現(xiàn)象。即使這種不公現(xiàn)象非常少，但是千萬別忽視了其產(chǎn)生的負面影響。正所謂“千里之堤毀于蟻穴”。

(二)受保外來務(wù)工人員較少

2013年度，從烏當區(qū)保障性住房的受保人群眾來看，受保障本地城鎮(zhèn)家庭為1143戶3429人，而受保外來務(wù)工家庭僅為2戶6人，毫無疑問烏當區(qū)外來務(wù)工家庭中能享受保障性住房的不止兩戶。很顯然這不利于烏當區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也會在一定程度上影響整個區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當然，這個問題并不是烏當區(qū)才有的問題，全國范圍內(nèi)的不論經(jīng)濟發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)，對外來務(wù)工人員的保障力度都遠遠不如本地大。

二、建得實不實的問題

黨委、政府為民辦事，特別是為社會弱勢群體辦事，定要本著“好事辦好，實事辦實”的原則。保障性住房建得好不好，實不實，由誰說了算，是政府嗎？當然不是，最起碼不全是?？陀^來說，最終這項事業(yè)的好壞應(yīng)由保障房受益對象說了算。經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，烏當區(qū)保障性住房建得并不那么實。受保住戶普遍反映所住保障房存在如下問題。

(一)個別保障性住房建設(shè)質(zhì)量不夠好

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，烏當區(qū)個別保障性住房因漏水等質(zhì)量問題未能正常分配。這在一定程度上制約了房源本就有限的保障房發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，從全國來看，由于保障性住房項目建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督并不是那么到位，造成質(zhì)量隱患，遭住房投訴以及出現(xiàn)房屋空置的現(xiàn)象還較為普遍。當然烏當區(qū)不能因為這是保障性住房建設(shè)中的共性問題而不加以重視。

(二)個保障性住房公攤面積過大，朝向不太合理

經(jīng)實地查看，烏當區(qū)某處一棟20 多層的保障性住房，其中有一戶型其建筑面積為50平方米，而公攤面積就達24平方面。還有一戶型，其所有窗戶朝向均為正北方向，太陽光均不能直射進入。除了夏天外，住戶感覺較冷。因此住這一戶型的受保對象非常不滿。

三、受保對象住得樂不樂的問題

要讓受保對象住得樂，除了房屋本身的戶型、朝向及建筑質(zhì)量外，整個保障性住房所處的地段、容積率、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施等等因素將決定受保對象是否往得舒坦，樂呵。經(jīng)查烏當區(qū)個別保障性住房實在讓住戶住得不快樂。

(一)部分保障性住房建設(shè)位置不夠合理

眾所周知，保障性住房保障的人群是中低收入群體，幾乎不可能有私車，如果住得離中心區(qū)過遠，會給受保障對象帶來生活、工作以及子女上學等等的不便，并且還會帶來生存成本的上升，由此造成部分應(yīng)保對象寧愿選擇到中心區(qū)域租房或者甘愿忍受比較差的現(xiàn)有住房，而不愿選擇偏遠的保障性住房。調(diào)查顯示，烏當區(qū)部分保障性住房確實離商業(yè)服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學校、大型超市有些遠了，而且個別保障性住房區(qū)域已經(jīng)有平民窟的傾向。

(二)部分保障性住房生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)滯后

較完整的公共基礎(chǔ)設(shè)施是居民生產(chǎn)生活不可缺少的物質(zhì)要素。從全國各地來看，對于大多數(shù)在城中村改造項目中配建的保障性住房而言，其基礎(chǔ)設(shè)施的齊配性是沒有多大問題的。但那些建在離中心區(qū)較遠的一些保障性住房，其基礎(chǔ)設(shè)施的完整性卻存在很大的問題。同全國許多區(qū)縣一樣，烏當區(qū)部分離中心區(qū)較遠的保障性住房，也存在比如通車次數(shù)少、污水排放設(shè)施差、不通燃氣、沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，公共衛(wèi)生設(shè)施及市政服務(wù)設(shè)施缺乏等等問題，這的確滿足不了居民生活需求。

保障性住房建設(shè)雖然問題不少，爭議較廣，但是在加速推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)新型工業(yè)化、維護社會和諧穩(wěn)定與全面建成小康社會的進程中，保障性住房的建設(shè)仍相當重要，全國如此，烏當更是如此。因此政府必須更加用心摸清和下大力解決烏當區(qū)保障性住房建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題。同時不斷創(chuàng)新，完善并嚴格實施每項保障制度，加快推進烏當區(qū)保障房建設(shè)，以此提供更多的保障房源。

[1]馬小兵.保障性住房建設(shè)的困境及實踐研究—基于重慶市長壽區(qū)保障性住房建設(shè)的調(diào)查分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（05）

[2]曾國安,胡晶晶，張河水.中國城鎮(zhèn)住房保障制度改革和創(chuàng)新的基本構(gòu)想[J].黑龍江社會科學.2012（01）