陽城縣職業(yè)高級中學(xué)校 張小萍

職業(yè)中學(xué)的財政性資金，是保障學(xué)校教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)、學(xué)校教科研項目實施與學(xué)校硬件建設(shè)等方面資金的總稱，其中包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)、本年度年初預(yù)算、本年度追加與單位自籌等方面的資金。但在實際工作中，財政性資金往往容易被“變更、擠占、挪用”等，甚至產(chǎn)生犯罪行為，因此，如何合理地、科學(xué)地運用好財政性資金，使之在保障學(xué)校教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)，教科研項目順利實施，學(xué)校硬件建設(shè)按時完成等方面發(fā)揮更加積極地作用，是擺在我們財務(wù)工作者面前的一項首要而艱巨的任務(wù)。

一、職業(yè)中學(xué)運用好財政性資金的意義

作為學(xué)校運用好財政性資金，既具有法律意義、行政管理意義，也具有團隊廉潔的人格意義和職業(yè)道德意義。

(一)科學(xué)保障學(xué)校正常工作秩序

保障學(xué)校正常的工作運轉(zhuǎn)，是運用好財政性資金的首要任務(wù)。表現(xiàn)在兩個方面：一是，確保正常的教育教學(xué)與管理工作運轉(zhuǎn)。主要是指在現(xiàn)有的硬件和軟件支持的基礎(chǔ)上，財政性資金能為教育教學(xué)、學(xué)校管理和其他活動，提供最為及時、靈活與充足的保障，如供電、通訊保障、教師培訓(xùn)、實訓(xùn)器材購買與其他物資供應(yīng)等。二是，確保正常的發(fā)展性工作運轉(zhuǎn)。指學(xué)校擴大性、提升性的保障，大型樓館建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)以及信息化建設(shè)、校園文化建設(shè)等，例如汽修專業(yè)建設(shè)，需要投入大量的資金購置相關(guān)教學(xué)用汽車及汽修設(shè)備，還要有足夠大的場地保證教學(xué)的有效進行。這是當(dāng)前學(xué)校財政性資金運用的重頭項目，也是容易出現(xiàn)問題的一塊資金。隨著財政性資金投入的不斷擴大，職業(yè)教育的辦學(xué)條件明顯改善，師資隊伍建設(shè)進一步加強，質(zhì)量效益明顯提高，才能為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展起到積極的促進作用。

(二)依法維護學(xué)校財務(wù)安全

維護學(xué)校財務(wù)安全既是法定權(quán)利也是職責(zé)義務(wù)。運用好財政性資金是職業(yè)中學(xué)維護財務(wù)安全的基本路徑。結(jié)合職業(yè)中學(xué)財務(wù)工作的實際，體現(xiàn)在兩個層面：一是，確保財政性資金的規(guī)范使用。規(guī)范性使用是指按照年初預(yù)算、計劃、項目與使用制度相關(guān)的資金的使用，要切實避免上述資金的挪用等違規(guī)現(xiàn)象，確保財政性資金?？顚Ｓ?。如針對學(xué)生的助學(xué)金、貧困生資助資金、上級撥入專門用途的款項等，都要做到?？顚Ｓ?。二是，加強財政性資金的合法使用。所謂合法使用，就是在學(xué)校財務(wù)工作人員與其他相關(guān)職責(zé)人員的監(jiān)管、審計下，一方面確保?？顚Ｓ玫暮戏ㄐ?，如財會專業(yè)被評為市級示范專業(yè)后，針對上級下?lián)艿膶？畲_保財會專業(yè)購置收銀軟件、T3財務(wù)軟件以及沙盤等的專用；另一方面是確保資金項目合法運用的過程合法性，避免貪污、侵占與其他的違法行為甚至犯罪現(xiàn)象發(fā)生，財務(wù)部門對專項資金的使用實行項目管理，實行專人專帳，?？顚Ｓ?。在資金支付第一筆款項前，財務(wù)部門要及時取得該專項資金的合同或協(xié)議、用款進度表、供應(yīng)商的開戶資料等，并借助財務(wù)軟件，對每個項目所屬的專項資金，登記明細(xì)賬進行核算，隨時監(jiān)控項目進度，是否超出預(yù)算等等。從而確保財政資金的公開、透明、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

二、職業(yè)中學(xué)運用好財政性資金的辦法

以會計法等相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，在學(xué)校財務(wù)制度的指導(dǎo)下運用財務(wù)專業(yè)知識，結(jié)合學(xué)校年度預(yù)算、工作計劃與發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格、科學(xué)、精細(xì)地運用財政資金是最佳辦法。

(一)依法財務(wù)公開

這是發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部群眾民主監(jiān)督的最佳方式，也是引導(dǎo)和指導(dǎo)相關(guān)人員合法、規(guī)范與科學(xué)運用學(xué)校財政性資金的制度路徑。實踐中有兩種公開方式：一是，常規(guī)性公開。包括月份公開、季度公開與年度公開等，讓全校教職工甚至學(xué)生對學(xué)校的資金有明細(xì)的了解，并對各項資金的使用開展事后監(jiān)督。也可以根據(jù)自己對項目、市場的了解，對相關(guān)部門或人員展開質(zhì)詢活動與建議舉報等，切實發(fā)揮主人翁精神，維護學(xué)校財務(wù)安全。二是，重大項目的專項公開。是指關(guān)系到學(xué)校發(fā)展大局的重大項目資金的公開情況，既包括過程的公開，也包括階段性和結(jié)果性的公開，例如公開實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的財政性資金使用情況，招投標(biāo)情況等，在維護學(xué)校公信的同時，也檢驗和公告相關(guān)工作人員的清白和功勞。

(二)強化財務(wù)審計

這是財務(wù)部門的職責(zé)之一，強化的是內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部行政監(jiān)管與事后監(jiān)督。結(jié)合財務(wù)部門工作實際及其職責(zé)，一般從兩個方面開展：一是，階段性審計。與上述財務(wù)公開具有一致性的月度審計、季度審計與年度審計等，一般在學(xué)校財務(wù)每月的報賬、報銷與結(jié)算之后展開。如對學(xué)校工學(xué)結(jié)合、校企合作，學(xué)生實訓(xùn)等方面資金使用情況的審計，實際工作中可以按學(xué)期審計，也可以按實訓(xùn)的實際時間長度審計。二是，專項審計。是指根據(jù)部門職責(zé)與學(xué)校黨支部或其他職責(zé)部門要求，對某個或某些師生反響、質(zhì)疑強烈的項目展開專項的審計工作。通過財務(wù)審計工作去發(fā)現(xiàn)資金使用的各種違規(guī)問題，一方面強化對違規(guī)人員的證據(jù)收集工作，為相關(guān)部門采取某種懲戒措施做好基礎(chǔ)工作；另一方面財務(wù)部門等可以直接發(fā)揮部門職責(zé)，要求相關(guān)人員及時修正、糾正或改正，把危害與損失降到最低限度，實現(xiàn)教育、懲戒與挽救的統(tǒng)一，如要求相關(guān)人員退回虛報多支的資金等。

三、職業(yè)中學(xué)運用好財政性資金的監(jiān)管

打造有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的外部監(jiān)管體制或環(huán)境，是提高職業(yè)中學(xué)財政性資金運用績效的有效路徑。

(一)司法監(jiān)管

司法監(jiān)管是根據(jù)《會計法》等法律開展的財政性資金的監(jiān)管工作。此處主要是指司法部門的職責(zé)性監(jiān)管，包括檢察院、審計局、公安局與法院等司法機關(guān)，立足自身工作職責(zé)實際，在其職能范圍內(nèi)對職業(yè)學(xué)校開展的相關(guān)監(jiān)管工作。審計局從專業(yè)審計方面，運用會計學(xué)的專業(yè)視角對職業(yè)學(xué)校財政性資金的申請、撥付與使用情況進行事后監(jiān)督性的審計，對發(fā)現(xiàn)的問題報告給相關(guān)部門進行處理，其中，把一些涉及犯罪的問題移交公安局的經(jīng)偵部門或檢察院等，開展進一步的違法犯罪審查也是一種常見的監(jiān)管方式。檢察院、公安局與法院分別從自身的法律地位職能，開展對學(xué)校財政性資金的使用及其問題展開偵查與法律審查工作，運用法律的強制手段去維護與打造財政性資金的使用秩序，保障國家權(quán)威的同時營造良好的資金撥付與使用環(huán)境。在當(dāng)前反腐倡廉的時代背景下，針對一些學(xué)?；?、科研等項目的司法監(jiān)管工作空前提高，有力地打擊了腐敗和違法犯罪現(xiàn)象。

(二)上級主管部門監(jiān)管

對職業(yè)學(xué)校而言，其上級主管部門就是其學(xué)校所在地的省教育廳、市教育局與國家教育部等。主管部門發(fā)揮監(jiān)管作用主要依靠其內(nèi)部的兩個部門：監(jiān)察或紀(jì)檢部門，這是國家紀(jì)檢監(jiān)察的派駐科室，對其轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校財政性資金監(jiān)管是其職責(zé)之一。他們一般通過常規(guī)性的財務(wù)審查與群眾舉報等路徑，去發(fā)現(xiàn)各種財政性資金的違規(guī)、違紀(jì)、違法甚至犯罪線索。一般的違規(guī)問題可以自行處理，對重大的違法犯罪問題在和相關(guān)司法機關(guān)配合的基礎(chǔ)上，做好職責(zé)與能力范圍內(nèi)的配合工作，上級主管部門的財務(wù)部門，是從財會的專業(yè)技術(shù)視角展開監(jiān)管工作，結(jié)合當(dāng)前工作的實際，主要是針對國家或地方的重點項目資金開展定向的檢查與監(jiān)管工作，如財務(wù)公開檢查、項目資金使用情況檢查與項目進程檢查等，把對財政性資金的立項、使用與相關(guān)人員的財務(wù)活動，都納入常規(guī)的監(jiān)管工作中，運用動態(tài)、定期與不定期結(jié)合的方式，形成對職業(yè)學(xué)校財政性資金的科學(xué)監(jiān)管體制。

相比較而言，兩種外部監(jiān)管模式，前者是屬于隱性的靜態(tài)的監(jiān)管，只有當(dāng)職業(yè)學(xué)校財政性資金出現(xiàn)重大違法現(xiàn)象時，前者部門才會積極地介入；后者屬于顯性的動態(tài)的監(jiān)管，只要職業(yè)學(xué)校存在且財政性資金也存在的情況下，他們都會積極地介入，以各種合法合理的方式開展監(jiān)管工作。兩者之間互不干涉的監(jiān)管配合，有效地打造了職業(yè)學(xué)校財政性資金使用的法制環(huán)境、制度環(huán)境，把資金使用監(jiān)管和人員教育有機統(tǒng)一。

四、結(jié)束語

運用好財政性資金既關(guān)系到職業(yè)學(xué)校發(fā)展的切實利益，更關(guān)系到國家的發(fā)展，作為學(xué)校管理層，財務(wù)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門，要從各自的職責(zé)出發(fā)，依據(jù)法律法規(guī)，科學(xué)使用財政性資金，更要加強相關(guān)人員的紀(jì)律教育、法律教育與專業(yè)技術(shù)教育，使每一分錢都用在學(xué)校發(fā)展的刀刃上。

[1]王繼鳳.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校項目資金管理的幾點建議[J].會計之友,2013(36):116-118

[2]許立,柳穎等.構(gòu)建科研資金管理機制的策略[J].中國高校科技,2011(4):36-37