無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心 武漢理工大學(xué) 唐德淼

區(qū)域經(jīng)濟Regional Economy

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新均衡機理與路徑

無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心 武漢理工大學(xué) 唐德淼

摘要：我國實施的非均衡戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，政府的行政規(guī)制使得區(qū)域經(jīng)濟非均衡過程得以加速實現(xiàn)。在經(jīng)濟運行過程中，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國取得了巨大成就的同時，也帶來了很多負(fù)面影響，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟現(xiàn)象，諸如兩極分化、貧富更加懸殊、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題，無法真正平衡經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異、經(jīng)濟增長潛力的地區(qū)差異，以及無法形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的促成作用，“經(jīng)濟發(fā)展級”的擴散效應(yīng)和涓滴效應(yīng)很難形成和發(fā)揮作用。本文從區(qū)域經(jīng)濟非均衡理論調(diào)適的角度，探索政府非均衡發(fā)展等規(guī)制因素在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用機理，從而構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的變革路徑，推進區(qū)域發(fā)展從“非均衡模式”向“均衡模式”的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：非均衡理論 區(qū)域經(jīng)濟 機理 路徑

1　問題提出

區(qū)域發(fā)展過程中，自然資源稟賦分布不均衡、開放程度、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素、技術(shù)條件等差異是導(dǎo)致不平衡的主要原因。表現(xiàn)為在區(qū)域間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長速度、經(jīng)濟發(fā)展條件、人均經(jīng)濟指標(biāo)以及經(jīng)濟增長總量等各方面，都有一定的差異現(xiàn)象。同時，在特定時期內(nèi)，人均意義在各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的整體水平呈現(xiàn)出非均等化狀態(tài)，主要體現(xiàn)出發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域并存的格局。我國經(jīng)濟發(fā)展在“非均衡理論”思維指導(dǎo)下，長期實行區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展政策、經(jīng)濟體制、企業(yè)制度、開放程度、政府治理機制、資源配置的市場化、經(jīng)濟發(fā)展主體的多元程度、信貸配置的市場化水平以及法治環(huán)境等具體制度因素，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，改變著資源和要素組合的方式，改變著要素積累的路徑，改變著經(jīng)濟發(fā)展均衡路徑，從而使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工、企業(yè)競爭、技術(shù)創(chuàng)新等不斷產(chǎn)生新的不均衡。

區(qū)域發(fā)展的初期階段，我國通常選擇經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好或區(qū)位優(yōu)勢較突出的地區(qū)進行重點開發(fā)，實行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，促使資金和人才向發(fā)展條件具有優(yōu)勢的“極點區(qū)域”集聚，其發(fā)展速度會比周邊地區(qū)快，“極點區(qū)域”就發(fā)展成為增長極。因為“極點區(qū)域”的迅速發(fā)展，就進一步把“極點區(qū)域”周邊的優(yōu)勢要素“虹吸”過來，區(qū)域增長極的“回波效應(yīng)”一定程度上抑制了增長極(核心地區(qū))周邊地區(qū)(邊緣地區(qū))的發(fā)展，從而出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟新的不平衡的發(fā)展格局。這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距有不斷擴大的趨勢。

發(fā)達(dá)地區(qū)有合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成熟的產(chǎn)業(yè)市場、比較優(yōu)勢強的技術(shù)稟賦，從而在區(qū)域競爭中優(yōu)勢明顯，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域演化集聚，從而導(dǎo)致各種要素向大城市聚集，城市越大這種聚集能量越大。由于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，水平越高就越會從集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟中收獲利益，從而將優(yōu)勢地區(qū)的乘數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)得淋漓盡致，其結(jié)果是與落后地區(qū)的經(jīng)濟差距被拉開擴大，加重區(qū)域之間的不平衡發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的推進，區(qū)域經(jīng)濟差異表現(xiàn)地越來越突出，成為影響社會和諧的重要因素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟持續(xù)快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展的突出“障礙”，是理論和實踐工作中急需解決的焦點問題。

2　區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展機理

赫希曼的不平衡增長理論主張發(fā)展中國家應(yīng)集中有限的資金和其他資源，有選擇地在某些部門進行投資，通過其外部經(jīng)濟使其他部門逐步得到發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位，因此區(qū)域差異被逐漸擴大；不平衡發(fā)展會造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊。

均衡的經(jīng)濟增長模式，是指整個經(jīng)濟系統(tǒng)的各部門或各行業(yè)中，按照相同比率進行投資或按照不同比率同時進行投資，通過產(chǎn)業(yè)的相互配合、推動促進經(jīng)濟增長。不含空間維的新古典經(jīng)濟增長理論和新增長理論是均衡的經(jīng)濟增長模式。均衡增長模式的代表理論有羅森斯坦-羅丹的大推進理論和納克斯的平衡增長理論等。羅森斯坦-羅丹的大推進理論，核心是外部經(jīng)濟效應(yīng)，指出在投資時，必須按照相同的投資率對各產(chǎn)業(yè)部門進行投資，才能保證各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展；納克斯的平衡增長理論指出，要以各部門產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性的大小來確定各產(chǎn)業(yè)的投資比率，需求價格彈性和收入彈性的部門，說明發(fā)展不足，要加大投資，實現(xiàn)均衡。賴賓斯坦的臨界最小努力命題論指出，發(fā)展中國家應(yīng)努力使經(jīng)濟達(dá)到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長期的持續(xù)增長。上述理論都體現(xiàn)出投資所具有的重要性，強調(diào)整體、均衡、全面的發(fā)展國民經(jīng)濟增長，強調(diào)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的發(fā)展平衡，更強調(diào)產(chǎn)業(yè)部門之間的均衡發(fā)展，認(rèn)為區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動可以有效的抑制各區(qū)域間的發(fā)展水平。因此，政府需要均衡區(qū)域間的生產(chǎn)力布局和投資發(fā)展的均衡，從而達(dá)到促進區(qū)域均衡發(fā)展的目的。

由于在不發(fā)達(dá)區(qū)域以及落后區(qū)域很少有具備可以促進區(qū)域發(fā)展平衡和加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和資本，實現(xiàn)均衡發(fā)展。同時，由于規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進步因素，發(fā)達(dá)區(qū)域由于具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場機會，對資本和勞動具有更強的吸引力，從而產(chǎn)生“極化”效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟，其“擴散”效應(yīng)通常小于“極化”效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域差異進一步擴大。

3　區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的路徑

(1)完善非均衡發(fā)展的制度。區(qū)域非均衡發(fā)展是在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)軌，從封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從政府主導(dǎo)型國有經(jīng)濟向民間主導(dǎo)型多元經(jīng)濟的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過程中形成的，已經(jīng)弊端顯現(xiàn)。必須從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展，均衡發(fā)展需要一個均衡化的發(fā)展制度環(huán)境，主要指制度上的“均衡”，這種制度上的均衡能使經(jīng)濟要素自由流動。要進一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和固有“經(jīng)濟發(fā)展級”的格局，要把打破相應(yīng)結(jié)構(gòu)作為促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要路徑；完善市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟行為，創(chuàng)造一個公平、合理、透明的市場競爭機制。構(gòu)建有利于欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，正確解決效率與公平關(guān)系；加強發(fā)達(dá)區(qū)域和落后地區(qū)的經(jīng)濟合作，引導(dǎo)和推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效運行。通過調(diào)整優(yōu)化落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的改造進程；協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系，促進工業(yè)化與城市化的互動發(fā)展，縮小區(qū)域差異，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

(2)推進產(chǎn)業(yè)均衡布局。選擇對全局有重要影響的重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)先發(fā)展，該戰(zhàn)略在過去“舊常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)使下，曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但是在新常態(tài)下，非均衡“失調(diào)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略可能是一個次優(yōu)的選擇，因為發(fā)達(dá)地區(qū)無法很好地對落后地區(qū)產(chǎn)生有效的“擴散效應(yīng)”，而發(fā)達(dá)地區(qū)會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，即均衡發(fā)展的目標(biāo)無法真正實現(xiàn)。而這一困境又無法通過市場的方式來有效調(diào)節(jié)，必須通過政府經(jīng)濟規(guī)制的方式，通過產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟發(fā)展載體去有效調(diào)節(jié)。失衡的經(jīng)濟空間布局對我國的經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的種種不利影響日益顯現(xiàn)，它是威脅經(jīng)濟和諧及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙。區(qū)域經(jīng)濟差異問題成了我國經(jīng)濟和社會生活中的焦點問題。產(chǎn)業(yè)的非均衡布局必須有一定的度，非均衡和區(qū)域差距不能過大；要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，選擇和優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強各地區(qū)的分工與協(xié)調(diào)，提高區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；在落后或欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育新的增長極，擴散輻射“扇面”，形成均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間布局。

(3)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)制職能。政府作為經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)者，起著宏觀調(diào)控的作用。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要突出實現(xiàn)均衡發(fā)展的思維和推進方式。目前，我國城鄉(xiāng)間社會保障制度、戶籍制度、區(qū)域發(fā)展壁壘、收入分配不公平等一系列問題都表明我國政府職能有些“扭曲”。區(qū)域經(jīng)濟政策是保證區(qū)域經(jīng)濟按既定目標(biāo)發(fā)展的重要策略。經(jīng)濟規(guī)制等制度的變革以及由其引發(fā)的區(qū)域性差異化制度變遷，通過要素積累的數(shù)量擴張與質(zhì)量提升，最終反映到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的績效上。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時，政府應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距問題，通過促進均衡發(fā)展的相應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)制的相應(yīng)措施，如通過戰(zhàn)略規(guī)劃、體制創(chuàng)新、投資和營商環(huán)境的改善、財政和稅收杠桿，適當(dāng)加大政策傾斜和稅收優(yōu)惠扶持力度，支持落后區(qū)域的發(fā)展，避免地區(qū)差距過大從而影響整體協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展政策不僅僅是通過政府的力量來實現(xiàn)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，而且還要根據(jù)各個區(qū)域的比較優(yōu)勢確定適合自身的差異化發(fā)展目標(biāo)。

(4)制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)因素是教育。我國的基礎(chǔ)教育在區(qū)域內(nèi)是非常不均衡的，而高等教育的布局和地方保護的影響，其對區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展也沒有很好的平衡作用，反而加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“兩極分化”。我國必須加強教育對區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的促進作用，具體措施是，可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，創(chuàng)造接受高等教育和職業(yè)教育的機會均等；同時，對現(xiàn)行高等教育機構(gòu)布局過于集中于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的弊端，進行變革布局突破，因為高等教育資源大多集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)人才不愿“回流”到落后地區(qū)等因素，會進一步“抽干”落后地區(qū)知識和科技的“營養(yǎng)”，從而失去發(fā)展后勁。發(fā)達(dá)地區(qū)吸引較高端的人力資源，促使發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟的快速大幅增長，經(jīng)濟大幅增長促進對高端人力資源的有效需求，促進工資的增長，優(yōu)質(zhì)人力資源繼續(xù)流入；落后地區(qū)的情況則相反。如此循環(huán)累積的結(jié)果，就使得發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)間不均衡發(fā)展的趨勢不斷加大。這種人力資源的“異常流動”，導(dǎo)致了“強者更強，弱者更弱”的局面，是無法通過自身“糾偏”的。如果不通過教育資源的合理布局，對相應(yīng)地區(qū)的人力資源進行有益補充，落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展后勁將更加不足，區(qū)域差異更有加劇的趨勢。

4　結(jié)語

當(dāng)今各國都面臨著發(fā)展非均衡問題的困擾，我國區(qū)域經(jīng)濟差異問題顯得尤為突出，是經(jīng)濟和社會發(fā)展中需要解決的重大問題。經(jīng)過對區(qū)域經(jīng)濟“均衡”發(fā)展機理和“非均衡”原因的分析，以及解決路徑的探討，得出以下結(jié)論：(1)我國區(qū)域經(jīng)濟的“非均衡”發(fā)展問題，必須加以重視，同時要對“非均衡理論”進行調(diào)適和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實需要。(2)要實行均衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差異，逐步縮小落后區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟差異，使區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；如果區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差異擴大的趨勢得不到有效遏制，區(qū)域發(fā)展的失衡會趨于嚴(yán)重，落后區(qū)域的增長會更加緩慢，甚至出現(xiàn)“歐洲化”現(xiàn)象。(3)要進行產(chǎn)業(yè)、教育等資源要素的合理投入和布局，使要素資源聚集于新的區(qū)域空間均衡網(wǎng)絡(luò)上，形成區(qū)域經(jīng)濟新的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-117-03