仲生仁
(武威職業(yè)學院,甘肅 武威 733000)
職業(yè)院校債務形成的原因及化解策略
仲生仁
(武威職業(yè)學院,甘肅 武威 733000)
通過對職業(yè)院校債務情況和化解債務能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn),財政經(jīng)費投入不足、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、評估檢查驗收、籌資渠道有限等成為職業(yè)院校債務形成的主要原因。提出強化政府責任,加大財政投入;鼓勵土地置換,化解債務危機;實施債務重組,降低債務風險;拓寬融資渠道,加大籌資力度;加強財務管理,增強償還債務能力等化解債務的策略。
職業(yè)院校;債務;化解策略
近年來,職業(yè)院校通過銀行貸款、教職工集資、企業(yè)墊資等多渠道籌集資金,擴大了辦學規(guī)模、改善了辦學條件、提升了辦學水平,但是也產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。目前,職業(yè)教育發(fā)展已開始從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)變,做好職業(yè)院校債務化解工作是防范學校財務風險,建立規(guī)范、安全、有效的經(jīng)費管理體制的重要舉措,也是鞏固職業(yè)院校發(fā)展成果,促進職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們對武威市規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校債務情況和化解債務能力進行了調(diào)查,分析了債務形成的原因,提出了化解債務的對策建議。
武威市屬規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校有6所,其中高等職業(yè)學院1所、職業(yè)中專2所、職教中心2所、職業(yè)中學1所,我們對其中4所院校的債務情況進行了調(diào)查。截至2013年6月30日,債務總計30 608萬元,其中銀行貸款17 783萬元、教職工集資2 537萬元、施工單位欠款10 288萬元。從借款期限看,1年以內(nèi)8 250萬元、2~3年3 600萬元、3年以上18 758萬元。每所學校都有債務,最多的16 798萬元,最少的890萬元,有2所學校債務超過億元。但職業(yè)院校每年收入情況并不樂觀,以2012年為例,4所職業(yè)院校總收入17 319萬元,其中學費收入6 629萬元、財政補助收入9 085萬元、其他收入1 605萬元。我市職業(yè)院校債務償還壓力較大、債務化解能力較弱。
(1)財政經(jīng)費投入不足。財政經(jīng)費投入不足是債務形成的主要原因。2005年以來,國家雖然大幅度增加了對職業(yè)教育的投入,但武威市職業(yè)院校受益較少。根據(jù)分級管理原則,地方院校主要依靠地方財政和向?qū)W生收費維持。武威市地方財政困難,投入較少,如某職業(yè)學院2003—2012年財政僅投入基本建設資金3 600萬元,而實際建設資金超過2.1億元,舉債和擠占教學經(jīng)費搞建設成為不得已的選擇。
(2)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了學校運行成本。近幾年武威市職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整較大,多校合并,在改革辦學管理體制、改變單一隸屬關系上取得了成效,但又產(chǎn)生了一些新的問題。例如盲目辦學,學校辦學目標不明確、定位不準確、專業(yè)建設缺乏規(guī)劃等,大幅度增加了運行成本,特別是調(diào)整后新校區(qū)建設、合并后校園擴建等成了債務形成的一個原因。
(3)評估檢查驗收推動了債務的形成。職業(yè)院校辦學過程中的評估檢查驗收加快了債務的形成。以高等職業(yè)院校教學評估為例,2004年,教育部頒布了普通高等院校的基本辦學條件指標,以一般綜合性院校的合格標準為例,僅就生均教學儀器設備4 000元、生均教學行政用房14平方米、生均宿舍6.5平方米、生均占地面積54平方米、生均圖書80冊、百名學生配備教學用計算機8臺、百名學生配備多媒體教室和語音教室座位7個7項指標計算,高職院校每擴招一名學生,固定資產(chǎn)投資就要增加7萬元以上,其中基建投資約6萬元左右(不包括新征土地費用)。教學評估直接影響著學校的生存和發(fā)展,為了滿足教學評估合格的需要,必須有大量的資金投入,大規(guī)模舉債就成為唯一的出路。
(4)職業(yè)院?;I資渠道有限。公辦職業(yè)院校由于其特殊性,不能從公開的資本市場上集資,其資金來源除學費、創(chuàng)收與接受捐贈外,只能從政府財政或銀行獲得。我市職業(yè)院校經(jīng)費來源主要渠道為財政撥款、學費收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、其他收入等,其中高職院校學費收入已占其總收入的45%,已經(jīng)超出業(yè)界公認25%的合理比例。
(1)強化政府責任,加大財政投入。職業(yè)院校建設要堅持政府財政投入為主的原則。地方財政要對學?;窘ㄔO給予專項投入,主要用于新校區(qū)建設和重點項目建設;要設立化解債務危機專項資金,用于貼息或者支付貸款本金;要實行生均撥款機制,市縣屬職業(yè)院校生均撥款不能低于省屬院校標準,以減輕學校負擔;2012年開始,中等職業(yè)學校學生開始免收學費,對因免除學費導致學校收入減少的部分,地方財政要給予資金補助,以保證學校正常運轉(zhuǎn)。
(2)鼓勵土地置換,化解債務危機。通過土地置換獲取收益以償還貸款,這是目前職業(yè)院?;鈧鶆瘴C最普遍的做法。在江蘇、浙江、江西等地,部分學校通過土地置換不但還清了債務,還有余額。武威市有土地資源的職業(yè)院校可以通過土地置換獲取收益以償還貸款,地方政府也可以劃撥土地資源幫助職業(yè)院?;鈧鶆瘴C。武威職業(yè)學院用“土地換項目”的方式進行的一期擴建工程就是成功的例子。
(3)實施債務重組,降低債務風險。職業(yè)院校要充分利用國家出臺的相關政策,積極探索以銀團貸款方式進行債務重組,以降低院校和銀行雙方的風險;要積極調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),變短期貸款為長期貸款,變商業(yè)性貸款為政策性貸款,形成以政策性貸款為主、商業(yè)性貸款為輔的負債融資格局;要合理安排長、中、短期債務搭配,確定最佳的貸款規(guī)模和貸款期限的組合,從而實現(xiàn)銀行、學校合作共贏。
(4)拓寬融資渠道,加大籌資力度。采取完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策,完善教育激勵機制等措施,以充分調(diào)動行業(yè)和企業(yè)的積極性,促進校企合作辦學,鼓勵企業(yè)和其他社會力量加大對職業(yè)教育的投入,拓寬融資渠道,減輕學校負債壓力。學校應運用市場手段引入社會資本來化解相應的債務危機,可借鑒BOT項目融資方式,即通過“轉(zhuǎn)讓—運營—移交”的形式,由學校后勤制訂項目作價后轉(zhuǎn)讓給其他社會資本,以收回的資金償還債務,受讓方在一定時期內(nèi)享有經(jīng)營權,期滿后無償將經(jīng)營權移交給學校。
(5)加強財務管理,增強償還債務能力。職業(yè)院校要克服“等、靠、要”的思想,應進一步加強財務管理,合理安排經(jīng)費預算,實行綜合預算制度,所有收支必須全部納入學校預算,統(tǒng)籌用于學校人員支出、公用支出以及其他發(fā)展性支出;從嚴控制人員經(jīng)費和行政后勤支出,降低辦學成本;優(yōu)化教育資源配置,提高現(xiàn)有資源利用率,增強學校經(jīng)濟實力和償還債務能力。
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1671-1246(2015)12-0031-02