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        職業(yè)院校債務(wù)形成的原因及化解策略

        2015-03-17 20:59:45仲生仁
        衛(wèi)生職業(yè)教育 2015年12期
        關(guān)鍵詞:武威市債務(wù)職業(yè)院校

        仲生仁

        (武威職業(yè)學(xué)院,甘肅 武威 733000)

        職業(yè)院校債務(wù)形成的原因及化解策略

        仲生仁

        (武威職業(yè)學(xué)院,甘肅 武威 733000)

        通過對職業(yè)院校債務(wù)情況和化解債務(wù)能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn),財政經(jīng)費(fèi)投入不足、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、評估檢查驗收、籌資渠道有限等成為職業(yè)院校債務(wù)形成的主要原因。提出強(qiáng)化政府責(zé)任,加大財政投入;鼓勵土地置換,化解債務(wù)危機(jī);實(shí)施債務(wù)重組,降低債務(wù)風(fēng)險;拓寬融資渠道,加大籌資力度;加強(qiáng)財務(wù)管理,增強(qiáng)償還債務(wù)能力等化解債務(wù)的策略。

        職業(yè)院校;債務(wù);化解策略

        近年來,職業(yè)院校通過銀行貸款、教職工集資、企業(yè)墊資等多渠道籌集資金,擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模、改善了辦學(xué)條件、提升了辦學(xué)水平,但是也產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。目前,職業(yè)教育發(fā)展已開始從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變,做好職業(yè)院校債務(wù)化解工作是防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險,建立規(guī)范、安全、有效的經(jīng)費(fèi)管理體制的重要舉措,也是鞏固職業(yè)院校發(fā)展成果,促進(jìn)職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們對武威市規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校債務(wù)情況和化解債務(wù)能力進(jìn)行了調(diào)查,分析了債務(wù)形成的原因,提出了化解債務(wù)的對策建議。

        1 債務(wù)情況

        武威市屬規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校有6所,其中高等職業(yè)學(xué)院1所、職業(yè)中專2所、職教中心2所、職業(yè)中學(xué)1所,我們對其中4所院校的債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查。截至2013年6月30日,債務(wù)總計30 608萬元,其中銀行貸款17 783萬元、教職工集資2 537萬元、施工單位欠款10 288萬元。從借款期限看,1年以內(nèi)8 250萬元、2~3年3 600萬元、3年以上18 758萬元。每所學(xué)校都有債務(wù),最多的16 798萬元,最少的890萬元,有2所學(xué)校債務(wù)超過億元。但職業(yè)院校每年收入情況并不樂觀,以2012年為例,4所職業(yè)院??偸杖?7 319萬元,其中學(xué)費(fèi)收入6 629萬元、財政補(bǔ)助收入9 085萬元、其他收入1 605萬元。我市職業(yè)院校債務(wù)償還壓力較大、債務(wù)化解能力較弱。

        2 債務(wù)形成的主要原因

        (1)財政經(jīng)費(fèi)投入不足。財政經(jīng)費(fèi)投入不足是債務(wù)形成的主要原因。2005年以來,國家雖然大幅度增加了對職業(yè)教育的投入,但武威市職業(yè)院校受益較少。根據(jù)分級管理原則,地方院校主要依靠地方財政和向?qū)W生收費(fèi)維持。武威市地方財政困難,投入較少,如某職業(yè)學(xué)院2003—2012年財政僅投入基本建設(shè)資金3 600萬元,而實(shí)際建設(shè)資金超過2.1億元,舉債和擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)搞建設(shè)成為不得已的選擇。

        (2)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了學(xué)校運(yùn)行成本。近幾年武威市職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整較大,多校合并,在改革辦學(xué)管理體制、改變單一隸屬關(guān)系上取得了成效,但又產(chǎn)生了一些新的問題。例如盲目辦學(xué),學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不明確、定位不準(zhǔn)確、專業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃等,大幅度增加了運(yùn)行成本,特別是調(diào)整后新校區(qū)建設(shè)、合并后校園擴(kuò)建等成了債務(wù)形成的一個原因。

        (3)評估檢查驗收推動了債務(wù)的形成。職業(yè)院校辦學(xué)過程中的評估檢查驗收加快了債務(wù)的形成。以高等職業(yè)院校教學(xué)評估為例,2004年,教育部頒布了普通高等院校的基本辦學(xué)條件指標(biāo),以一般綜合性院校的合格標(biāo)準(zhǔn)為例,僅就生均教學(xué)儀器設(shè)備4 000元、生均教學(xué)行政用房14平方米、生均宿舍6.5平方米、生均占地面積54平方米、生均圖書80冊、百名學(xué)生配備教學(xué)用計算機(jī)8臺、百名學(xué)生配備多媒體教室和語音教室座位7個7項指標(biāo)計算,高職院校每擴(kuò)招一名學(xué)生,固定資產(chǎn)投資就要增加7萬元以上,其中基建投資約6萬元左右(不包括新征土地費(fèi)用)。教學(xué)評估直接影響著學(xué)校的生存和發(fā)展,為了滿足教學(xué)評估合格的需要,必須有大量的資金投入,大規(guī)模舉債就成為唯一的出路。

        (4)職業(yè)院?;I資渠道有限。公辦職業(yè)院校由于其特殊性,不能從公開的資本市場上集資,其資金來源除學(xué)費(fèi)、創(chuàng)收與接受捐贈外,只能從政府財政或銀行獲得。我市職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源主要渠道為財政撥款、學(xué)費(fèi)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、其他收入等,其中高職院校學(xué)費(fèi)收入已占其總收入的45%,已經(jīng)超出業(yè)界公認(rèn)25%的合理比例。

        3 債務(wù)化解的對策建議

        (1)強(qiáng)化政府責(zé)任,加大財政投入。職業(yè)院校建設(shè)要堅持政府財政投入為主的原則。地方財政要對學(xué)?;窘ㄔO(shè)給予專項投入,主要用于新校區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項目建設(shè);要設(shè)立化解債務(wù)危機(jī)專項資金,用于貼息或者支付貸款本金;要實(shí)行生均撥款機(jī)制,市縣屬職業(yè)院校生均撥款不能低于省屬院校標(biāo)準(zhǔn),以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān);2012年開始,中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生開始免收學(xué)費(fèi),對因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分,地方財政要給予資金補(bǔ)助,以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        (2)鼓勵土地置換,化解債務(wù)危機(jī)。通過土地置換獲取收益以償還貸款,這是目前職業(yè)院校化解債務(wù)危機(jī)最普遍的做法。在江蘇、浙江、江西等地,部分學(xué)校通過土地置換不但還清了債務(wù),還有余額。武威市有土地資源的職業(yè)院校可以通過土地置換獲取收益以償還貸款,地方政府也可以劃撥土地資源幫助職業(yè)院?;鈧鶆?wù)危機(jī)。武威職業(yè)學(xué)院用“土地?fù)Q項目”的方式進(jìn)行的一期擴(kuò)建工程就是成功的例子。

        (3)實(shí)施債務(wù)重組,降低債務(wù)風(fēng)險。職業(yè)院校要充分利用國家出臺的相關(guān)政策,積極探索以銀團(tuán)貸款方式進(jìn)行債務(wù)重組,以降低院校和銀行雙方的風(fēng)險;要積極調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),變短期貸款為長期貸款,變商業(yè)性貸款為政策性貸款,形成以政策性貸款為主、商業(yè)性貸款為輔的負(fù)債融資格局;要合理安排長、中、短期債務(wù)搭配,確定最佳的貸款規(guī)模和貸款期限的組合,從而實(shí)現(xiàn)銀行、學(xué)校合作共贏。

        (4)拓寬融資渠道,加大籌資力度。采取完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策,完善教育激勵機(jī)制等措施,以充分調(diào)動行業(yè)和企業(yè)的積極性,促進(jìn)校企合作辦學(xué),鼓勵企業(yè)和其他社會力量加大對職業(yè)教育的投入,拓寬融資渠道,減輕學(xué)校負(fù)債壓力。學(xué)校應(yīng)運(yùn)用市場手段引入社會資本來化解相應(yīng)的債務(wù)危機(jī),可借鑒BOT項目融資方式,即通過“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交”的形式,由學(xué)校后勤制訂項目作價后轉(zhuǎn)讓給其他社會資本,以收回的資金償還債務(wù),受讓方在一定時期內(nèi)享有經(jīng)營權(quán),期滿后無償將經(jīng)營權(quán)移交給學(xué)校。

        (5)加強(qiáng)財務(wù)管理,增強(qiáng)償還債務(wù)能力。職業(yè)院校要克服“等、靠、要”的思想,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理,合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,實(shí)行綜合預(yù)算制度,所有收支必須全部納入學(xué)校預(yù)算,統(tǒng)籌用于學(xué)校人員支出、公用支出以及其他發(fā)展性支出;從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出,降低辦學(xué)成本;優(yōu)化教育資源配置,提高現(xiàn)有資源利用率,增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償還債務(wù)能力。

        G40-03

        A

        1671-1246(2015)12-0031-02

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