仲生仁

（武威職業(yè)學院，甘肅 武威 733000）

職業(yè)院校債務形成的原因及化解策略

仲生仁

（武威職業(yè)學院，甘肅 武威 733000）

通過對職業(yè)院校債務情況和化解債務能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財政經(jīng)費投入不足、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、評估檢查驗收、籌資渠道有限等成為職業(yè)院校債務形成的主要原因。提出強化政府責任，加大財政投入；鼓勵土地置換，化解債務危機；實施債務重組，降低債務風險；拓寬融資渠道，加大籌資力度；加強財務管理，增強償還債務能力等化解債務的策略。

職業(yè)院校；債務；化解策略

近年來，職業(yè)院校通過銀行貸款、教職工集資、企業(yè)墊資等多渠道籌集資金，擴大了辦學規(guī)模、改善了辦學條件、提升了辦學水平，但是也產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。目前，職業(yè)教育發(fā)展已開始從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)變，做好職業(yè)院校債務化解工作是防范學校財務風險，建立規(guī)范、安全、有效的經(jīng)費管理體制的重要舉措，也是鞏固職業(yè)院校發(fā)展成果，促進職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們對武威市規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校債務情況和化解債務能力進行了調(diào)查，分析了債務形成的原因，提出了化解債務的對策建議。

1　債務情況

武威市屬規(guī)模較大的公辦職業(yè)院校有6所，其中高等職業(yè)學院1所、職業(yè)中專2所、職教中心2所、職業(yè)中學1所，我們對其中4所院校的債務情況進行了調(diào)查。截至2013年6月30日，債務總計30 608萬元，其中銀行貸款17 783萬元、教職工集資2 537萬元、施工單位欠款10 288萬元。從借款期限看，1年以內(nèi)8 250萬元、2～3年3 600萬元、3年以上18 758萬元。每所學校都有債務，最多的16 798萬元，最少的890萬元，有2所學校債務超過億元。但職業(yè)院校每年收入情況并不樂觀，以2012年為例，4所職業(yè)院校總收入17 319萬元，其中學費收入6 629萬元、財政補助收入9 085萬元、其他收入1 605萬元。我市職業(yè)院校債務償還壓力較大、債務化解能力較弱。

2　債務形成的主要原因

（1）財政經(jīng)費投入不足。財政經(jīng)費投入不足是債務形成的主要原因。2005年以來，國家雖然大幅度增加了對職業(yè)教育的投入，但武威市職業(yè)院校受益較少。根據(jù)分級管理原則，地方院校主要依靠地方財政和向?qū)W生收費維持。武威市地方財政困難，投入較少，如某職業(yè)學院2003—2012年財政僅投入基本建設資金3 600萬元，而實際建設資金超過2.1億元，舉債和擠占教學經(jīng)費搞建設成為不得已的選擇。

（2）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了學校運行成本。近幾年武威市職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，多校合并，在改革辦學管理體制、改變單一隸屬關系上取得了成效，但又產(chǎn)生了一些新的問題。例如盲目辦學，學校辦學目標不明確、定位不準確、專業(yè)建設缺乏規(guī)劃等，大幅度增加了運行成本，特別是調(diào)整后新校區(qū)建設、合并后校園擴建等成了債務形成的一個原因。

（3）評估檢查驗收推動了債務的形成。職業(yè)院校辦學過程中的評估檢查驗收加快了債務的形成。以高等職業(yè)院校教學評估為例，2004年，教育部頒布了普通高等院校的基本辦學條件指標，以一般綜合性院校的合格標準為例，僅就生均教學儀器設備4 000元、生均教學行政用房14平方米、生均宿舍6.5平方米、生均占地面積54平方米、生均圖書80冊、百名學生配備教學用計算機8臺、百名學生配備多媒體教室和語音教室座位7個7項指標計算，高職院校每擴招一名學生，固定資產(chǎn)投資就要增加7萬元以上，其中基建投資約6萬元左右（不包括新征土地費用）。教學評估直接影響著學校的生存和發(fā)展，為了滿足教學評估合格的需要，必須有大量的資金投入，大規(guī)模舉債就成為唯一的出路。

（4）職業(yè)院?；I資渠道有限。公辦職業(yè)院校由于其特殊性，不能從公開的資本市場上集資，其資金來源除學費、創(chuàng)收與接受捐贈外，只能從政府財政或銀行獲得。我市職業(yè)院校經(jīng)費來源主要渠道為財政撥款、學費收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、其他收入等，其中高職院校學費收入已占其總收入的45%，已經(jīng)超出業(yè)界公認25%的合理比例。

3　債務化解的對策建議

（1）強化政府責任，加大財政投入。職業(yè)院校建設要堅持政府財政投入為主的原則。地方財政要對學?；窘ㄔO給予專項投入，主要用于新校區(qū)建設和重點項目建設；要設立化解債務危機專項資金，用于貼息或者支付貸款本金；要實行生均撥款機制，市縣屬職業(yè)院校生均撥款不能低于省屬院校標準，以減輕學校負擔；2012年開始，中等職業(yè)學校學生開始免收學費，對因免除學費導致學校收入減少的部分，地方財政要給予資金補助，以保證學校正常運轉(zhuǎn)。

（2）鼓勵土地置換，化解債務危機。通過土地置換獲取收益以償還貸款，這是目前職業(yè)院?；鈧鶆瘴C最普遍的做法。在江蘇、浙江、江西等地，部分學校通過土地置換不但還清了債務，還有余額。武威市有土地資源的職業(yè)院校可以通過土地置換獲取收益以償還貸款，地方政府也可以劃撥土地資源幫助職業(yè)院?；鈧鶆瘴C。武威職業(yè)學院用“土地換項目”的方式進行的一期擴建工程就是成功的例子。

（3）實施債務重組，降低債務風險。職業(yè)院校要充分利用國家出臺的相關政策，積極探索以銀團貸款方式進行債務重組，以降低院校和銀行雙方的風險；要積極調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，變短期貸款為長期貸款，變商業(yè)性貸款為政策性貸款，形成以政策性貸款為主、商業(yè)性貸款為輔的負債融資格局；要合理安排長、中、短期債務搭配，確定最佳的貸款規(guī)模和貸款期限的組合，從而實現(xiàn)銀行、學校合作共贏。

（4）拓寬融資渠道，加大籌資力度。采取完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，完善教育激勵機制等措施，以充分調(diào)動行業(yè)和企業(yè)的積極性，促進校企合作辦學，鼓勵企業(yè)和其他社會力量加大對職業(yè)教育的投入，拓寬融資渠道，減輕學校負債壓力。學校應運用市場手段引入社會資本來化解相應的債務危機，可借鑒BOT項目融資方式，即通過“轉(zhuǎn)讓—運營—移交”的形式，由學校后勤制訂項目作價后轉(zhuǎn)讓給其他社會資本，以收回的資金償還債務，受讓方在一定時期內(nèi)享有經(jīng)營權，期滿后無償將經(jīng)營權移交給學校。

（5）加強財務管理，增強償還債務能力。職業(yè)院校要克服“等、靠、要”的思想，應進一步加強財務管理，合理安排經(jīng)費預算，實行綜合預算制度，所有收支必須全部納入學校預算，統(tǒng)籌用于學校人員支出、公用支出以及其他發(fā)展性支出；從嚴控制人員經(jīng)費和行政后勤支出，降低辦學成本；優(yōu)化教育資源配置，提高現(xiàn)有資源利用率，增強學校經(jīng)濟實力和償還債務能力。

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1671-1246（2015）12-0031-02