轉(zhuǎn)型期的社會風險及其預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建

吳文韞

(南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京210046)

摘要：我國當前處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這一時期也是矛盾凸顯期，因為社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，利益格局的改變等，社會上存在著比以往更多的矛盾與問題，導致具有不穩(wěn)定性的風險頻發(fā)易發(fā)。風險是能夠嚴重威脅社會穩(wěn)定的因素，對社會穩(wěn)定與發(fā)展相當不利，試在對風險進行分析的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建風險預(yù)警系統(tǒng)以探索能夠預(yù)防、化解風險的方法。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；社會穩(wěn)定；風險；預(yù)警

作者簡介：吳文韞，碩士，南京師范大學。 馮小燕，碩士，講師，福建生物工程職業(yè)技術(shù)學院。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

文章編號：1672-6758(2015)03-0031-3

中圖分類號：D035.29

文獻標識碼：A

Abstract：China is in the critical period of social transition, a period full of social contradictions. Three are a lot of problems such as the adjustment of social structure and the change of interests pattern than ever before, which damaged the stability of a Chinese society. Based on an analysis of the risks, this paper tries to propose an approach to establish risk-warning system which can be used to prevents and defuses the social risks.

近年來，我國群體性事件，恐怖襲擊，自然災(zāi)害，社會治安等問題時有發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來了威脅。轉(zhuǎn)型時期的中國，利益格局的合并與重組，社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，人口流動的加劇，傳統(tǒng)文化的缺失等，使得社會比以前更加復(fù)雜，在當前復(fù)雜的社會環(huán)境中，風險的產(chǎn)生不可避免。風險是不利于社會穩(wěn)定的不確定因素，針對風險社會的現(xiàn)實，我國政府應(yīng)該構(gòu)建風險預(yù)警系統(tǒng)對風險加以預(yù)警，避免風險給社會帶來危害，維護社會穩(wěn)定。

一風險概述

關(guān)于風險，學界還沒有達成統(tǒng)一定義，風險最通俗的解釋就是一種不確定，這種不確定更多時候會給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來傷害、危險與威脅，對社會發(fā)展不利，是需要避免的。

風險作為一種不確定，具有如下特性：(1)風險具有不確定性。風險的不確定性即不能確知，一件事情的結(jié)果可能這樣也可能那樣。風險的不確定性是風險的根本屬性和基本特征?，F(xiàn)代社會事實上就存在于不確定當中，無論科學技術(shù)如何發(fā)達，關(guān)于風險的研究方法多么先進，也還是存在不確定，亦即存在風險。(2)風險具有屬人性。屬人性表明風險的生成與作用對象都與人有關(guān)。[1]現(xiàn)代社會的風險，基本已打上人的烙印，純粹的自然風險基本不存在了，所謂的天災(zāi)人禍，更多的是指“人禍”。(3)風險具有積極性與消極性。風險的消極性指風險能帶來巨大的威脅，造成巨大的傷害甚至災(zāi)難，這是風險消極的地方。但風險也具有積極性，風險提供了發(fā)展的機遇，為人民敞開了更為廣闊的生存空間。[1]風險就是一把雙刃劍，對社會發(fā)展既有威脅，也提供機遇。(4)風險具有擴散性。隨著現(xiàn)代全球聯(lián)系日益緊密，風險的影響將不再局限于一時一地，而是隨著世界各地的交流輻射開來，產(chǎn)生全球性影響。美國次貸危機、禽流感、日本福島核電站核泄漏等就是由局部地區(qū)發(fā)生的對全球產(chǎn)生影響的風險，這正是風險擴散性的一種表現(xiàn)。

風險作為一項不確定,將會給社會帶來危害。其危害主要包括：破壞社會穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟發(fā)展、增加社會治理成本。風險能夠破壞社會穩(wěn)定，風險一旦爆發(fā)，可能導致社會混亂，給人民的正常生活帶來影響，正常的社會秩序遭到破壞。如果有別有用心之人在其中煽風點火，會產(chǎn)生更嚴重的危害。風險中的經(jīng)濟風險的存在必然不利于經(jīng)濟的發(fā)展，2008年，美國爆發(fā)次貸危機，給世界各國帶來了巨大損失，對全球經(jīng)濟造成了十分消極的影響。此外，其他風險也可能導致經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，不利于人民生活水平的提高，引發(fā)失業(yè)、通貨膨脹等問題，最終破壞了經(jīng)濟秩序，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。各種社會風險的存在，也增加了社會治理的成本，使得世界各國每年需要投入大量的資金對因風險造成的危害進行修復(fù)，彌補其產(chǎn)生的后遺癥，更多的時候，一旦治理不當或不及時，更造成新的風險問題，進一步加大了社會治理成本的投入。并且，風險的危害是互相聯(lián)系的，經(jīng)濟風險不利于經(jīng)濟的發(fā)展，也會對社會政治穩(wěn)定造成影響，社會政治風險也間接地對經(jīng)濟和人民的正常生活造成消極影響，并增加社會治理的難度和成本。

二化解風險的有效措施即構(gòu)建社會風險預(yù)警系統(tǒng)

1.社會風險預(yù)警的內(nèi)涵與可行性。

預(yù)警就是在危機爆發(fā)之前對危機所顯示的跡象進行監(jiān)測、預(yù)測和警報，并采取事先擬定好的解決措施，使危機被消滅于萌芽狀態(tài)，或最大程度地減輕、降低其帶來的危害，以維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。社會風險預(yù)警即對我國社會風險、危機等不穩(wěn)定因素進行預(yù)警。

我國社會風險預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建是具有可行性的。首先，風險的產(chǎn)生、爆發(fā)具有一定的規(guī)律，是可以通過調(diào)查研究加以分析的。其次，社會風險從產(chǎn)生、發(fā)展到爆發(fā)是有過程的，存在一個時間段，因此，只要注意對時間的把握，就能夠在風險爆發(fā)之前采取各種手段對風險進行轉(zhuǎn)移、消弭。再次，風險在爆發(fā)前是有預(yù)兆的、有跡象的，只要能夠準確地偵查到這些相關(guān)跡象，并對其進行整理分析，就能夠監(jiān)測到危機萌芽，從而防患于未然。最后，由于科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會早已成為一個信息化的社會，信息的傳播十分便利。黨和政府能夠迅速地把握社會動態(tài)，快速了解各類風險，對風險的反應(yīng)十分迅速。此外，我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，社會預(yù)警的理論發(fā)展、部門建設(shè)、法制建設(shè)、人才培養(yǎng)，以及經(jīng)濟發(fā)展所提供的巨大物質(zhì)支持，都為構(gòu)建社會風險預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)造了條件。

從社會風險多發(fā)的實際社會情況到眾多條件的成熟，構(gòu)建社會風險預(yù)警系統(tǒng)以實現(xiàn)對社會風險的預(yù)警不僅是必要的，也是可行的。高效的社會風險預(yù)警系統(tǒng)對于預(yù)見、監(jiān)測，防范、化解風險具有重要意義。

2.社會風險預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成。

一個完整的社會風險預(yù)警系統(tǒng)主要由以下四個部門構(gòu)成：

(1)預(yù)警監(jiān)測部門。

預(yù)警監(jiān)測部門是負責風險監(jiān)測、風險預(yù)警、風險評估、風險預(yù)見等與風險有關(guān)的身處風險預(yù)警第一線的部門，是其他部門開展工作的基礎(chǔ)。預(yù)警監(jiān)測部門能夠為風險預(yù)警提供最新鮮、第一手的社會風險實際情況，是社會風險預(yù)警的重要一環(huán)。風險監(jiān)測部門的職責應(yīng)該包括：①監(jiān)測和分析各種社會不穩(wěn)定因素，為風險預(yù)警指標體系的構(gòu)建提供數(shù)據(jù)。②與社會組織和民眾進行溝通接洽，通過社會和民眾了解相關(guān)風險以及發(fā)布相關(guān)風險。③對監(jiān)測到的風險按照社會風險預(yù)警指標體系的權(quán)重進行警度的劃分，一旦達到危險閾值則立即向上反映。

(2)風險預(yù)警人力與信息部門。

風險預(yù)警人力與信息部門在監(jiān)測部門對風險監(jiān)測的基礎(chǔ)上對所收集到的風險信息加以整合，適時向社會發(fā)布，推進風險預(yù)警信息公開，便于政府各部門和社會了解最新風險信息，做到未雨綢繆或有針對性地采取對策。

此外，風險預(yù)警人力與信息部門還專門負責預(yù)警人才的吸收、管理、培訓、培養(yǎng)等工作，與高校相互合作，吸收人才。利用高校的專家資源為預(yù)警理論、預(yù)警機制的豐富與完善、預(yù)警系統(tǒng)運行的優(yōu)化提供幫助。

(3)風險預(yù)警聯(lián)絡(luò)部門。

風險預(yù)警聯(lián)絡(luò)部門是為了改變我國現(xiàn)在預(yù)警工作各自為政的實際狀況，為了促進社會與政府，政府內(nèi)部各部門，不同地區(qū)政府之間的聯(lián)系，設(shè)立的專門的預(yù)警聯(lián)絡(luò)部門，以實現(xiàn)互通有無，經(jīng)驗分享。風險爆發(fā)后能夠以聯(lián)絡(luò)部門為紐帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大程度地發(fā)揮各部門在化解風險中的作用。

我國的社會風險預(yù)警聯(lián)絡(luò)部門主要職責分為對內(nèi)和對外，對內(nèi)負責政府各部門，不同地區(qū)政府之間的預(yù)警聯(lián)系，使政府內(nèi)部能夠同心協(xié)力應(yīng)對風險。對外與企業(yè)、非盈利組織、專家、公眾等社會主體聯(lián)系，增強交流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集各方之力化解風險。

(4)風險控制與決策部門。

風險控制與決策部門是風險預(yù)警的核心部門，作用重大。一般來說，風險控制與決策部門應(yīng)由一級政府首長直接領(lǐng)導，這樣可使風險爆發(fā)后能夠直接得到解決，節(jié)省風險治理的時間。社會風險預(yù)警系統(tǒng)中的其他部門主要為該部門工作提供各方面條件。風險控制與決策部門在其他部門工作的基礎(chǔ)上，對各種風險制定有針對性的對策，預(yù)防風險，化解危機，避免和降低損失。強有力的風險決策和控制部門對于風險的預(yù)防和化解有著重要意義。而在風險爆發(fā)后，風險決策與控制部門的作用更顯重大。

三社會風險預(yù)警系統(tǒng)的運行

1.建立完善的社會風險預(yù)警指標體系。

社會風險預(yù)警系統(tǒng)在運行過程中需要預(yù)警指標體系對社會風險源加以量化，以便區(qū)分風險源的危害等級，采取針對性的措施。社會風險形成與發(fā)生一般通過若干變量特征表現(xiàn)出來，這些變量即統(tǒng)計指標，這些統(tǒng)計指標就成為測定社會風險的指示器。[2]通過社會上可能存在的風險進行指標的劃分能方便地實現(xiàn)對風險的監(jiān)測，在風險發(fā)生以后能夠參照指標體系對號入座，完善的風險指標體系，便于針對不同風險制定不同對策。健全的社會預(yù)警指標體系是對社會穩(wěn)定狀況進行實時監(jiān)控的重要工具和手段。[3]

構(gòu)建社會風險預(yù)警系統(tǒng)離不開完善的社會風險預(yù)警指標體系，依據(jù)目前我國的社會狀況，可以將預(yù)警指標分為政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然災(zāi)害等五個主要方面，政治方面分為腐敗、官員瀆職、政府侵權(quán)等，經(jīng)濟方面可以分為收入差距過大、通貨膨脹、失業(yè)等，社會方面包括社會治安、社會保障等。自然災(zāi)害可以細化為洪災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)等。每個方面要對各種相關(guān)社會問題進行細化，賦予一定的權(quán)重。對不同的權(quán)重相加后的總權(quán)重賦予一到五級的不同警度，警度越高，表明社會問題越嚴重，風險爆發(fā)的可能性越大，就越需要引起政府部門重視。

可見，完善社會風險預(yù)警指標體系有利于風險的監(jiān)測，構(gòu)建完善的社會風險預(yù)警指標體系也是社會風險預(yù)警系統(tǒng)的一項重要工作，需要各部門通力合作，構(gòu)建完善、高效的社會風險預(yù)警指標體系。

2.社會風險預(yù)警系統(tǒng)的實際運行。

社會風險預(yù)警系統(tǒng)的運行過程主要為社會風險預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測部門對社會風險生成與演化規(guī)律進行分析，就社會上出現(xiàn)的問題和狀況、不正常的社會現(xiàn)象，展開監(jiān)測，依據(jù)風險預(yù)警指標體系確定警度。如果在社會可承受范圍內(nèi)，則不予以處理。一旦出現(xiàn)異常，立即與其他部門取得聯(lián)系，并向預(yù)警決策與控制系統(tǒng)反映。這時，風險預(yù)警信息與人力系統(tǒng)需要對監(jiān)測部門所反映的風險加以分析，為決策控制部門的風險解決提供參考信息，并向社會公布所監(jiān)測到的風險的情況，以便政府、社會組織采取有針對性的措施。預(yù)警聯(lián)絡(luò)部門根據(jù)需要對化解風險所涉及到的政府各部門和社會組織以及個人加以聯(lián)絡(luò)，使各部門團結(jié)在風險決策與控制部門下，為風險的最終解決發(fā)揮作用。而風險決策與控制部門則根據(jù)各部門所提供的條件采取措施通過對政府各部門、社會各組織的指揮化解風險、控制風險，最大程度減少風險帶來的損失。

社會風險預(yù)警系統(tǒng)在運行中需要各部門分工協(xié)作，共同發(fā)揮作用，解決風險問題、消除風險危害、實現(xiàn)社會的長治久安。此外，由于各地實際情況的不同，風險預(yù)警系統(tǒng)的部門設(shè)置應(yīng)根據(jù)本地實際情況或添或減，不能生搬硬套。

四結(jié)語

我國在全面建成小康社會的歷史進程中需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。只有穩(wěn)定了，才能一心一意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。社會穩(wěn)定事關(guān)中國發(fā)展和民族復(fù)興的大局。構(gòu)建社會風險預(yù)警系統(tǒng)對化解風險，維護社會穩(wěn)定作用顯著，一個完善的社會風險預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建必將促進社會政治穩(wěn)定發(fā)展，推進和諧社會的建設(shè)。

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Construction of Risks and Warning System in the Period of Social Transition

Wu Wenyun

(Public Management School of Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210046，China)

Key words：transitional period; social stability; risk; warning

Class No.:D035.29Document Mark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

包有或，教授，福建生物工程職業(yè)技術(shù)學院。研究方向：馬克思主義理論。