張繼焦 殷 鵬 萬 斌

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。[1]全會強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。[2]這是今后中國經(jīng)濟體制改革的整體部署和發(fā)展方向。

然而，自1949年中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)歷了較長一段的計劃經(jīng)濟時期，政府對國民經(jīng)濟實行全面控制，資源配置的基本方式是通過行政指令。自1978年中國實行改革開放政策以來，經(jīng)濟體制雖然逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但其計劃經(jīng)濟的基因已深植于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，資源配置方式也不例外。在當下中國現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟制度框架內(nèi)，市場在資源配置中特別是在一些領(lǐng)域內(nèi)，是否起到了決定性作用？政府和企業(yè)的關(guān)系究竟如何？這種關(guān)系的合理性如何？政府在資源配置中應發(fā)揮何種作用？這些問題亟須學術(shù)界的探討和給予回答。[3]

二、研究假設(shè)和分析框架：企業(yè)人類學的新視角

企業(yè)人類學之所以成為一門世界性的前沿學科，[4]是因為這門學科在分析企業(yè)行為時，建立起了一個與管理學、經(jīng)濟學以及傳統(tǒng)人類學等不同的新型研究范式。人類學和社會學都強調(diào)：當我們探究某一個問題或社會現(xiàn)象時，其立足點應該是這個問題或社會現(xiàn)象賴于生存的是怎樣的社會。1992年，李培林首次提出了“社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論，①關(guān)于“社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論”的基本命題，主要體現(xiàn)在被稱為“社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三論”的三篇論文里,參見李培林《“另一只看不見的手”——社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，載《中國社會科學》1992年第5期；《再論“另一只看不見的手”》，載《社會學研究》1994年第1期；《中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對資源配置方式的影響》，載《中國社會科學》1995第1期。這個也被稱為“另一只看不見的手”理論②一般認為，影響資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展主要有兩只手：一只是看得見的手——“政府”，另一支是看不見的手——“市場”。提倡從整個社會結(jié)構(gòu)的角度看待資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展，看待企業(yè)行為。這一創(chuàng)新性理論推動人類學經(jīng)典的整體論出現(xiàn)了重大的發(fā)展，使人類學特別是企業(yè)人類學形成了一種新穎的研究范式。[5]在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論的框架下，筆者于2014年提出“傘式”社會是中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的基本特征之一，并指出在政府主導的中國社會中政府和企業(yè)之間的關(guān)系不僅是社會結(jié)構(gòu)中的一種主要社會關(guān)系，也是影響資源配置的重要方式和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。政府和企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系主要表現(xiàn)為：政府按照自身的部署，對相關(guān)企業(yè)進行支持或扶持，為其提供“庇護”；企業(yè)在政府的扶持和“庇護”中得以生存和發(fā)展。[6]這種鑲嵌于中國社會結(jié)構(gòu)之中的“庇護”與“被庇護”的“傘式”關(guān)系對資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展所起的重要作用，在一定程度上甚至超越了價值規(guī)律支配的市場調(diào)節(jié)作用。

在經(jīng)濟體制全面深化改革的今天，如何審視政府與企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系，“傘式”關(guān)系應如何順應改革大趨勢，成為當下政府、企業(yè)、學界需要認真調(diào)查研究的重大命題。

三、致美齋的發(fā)展歷程①資料來源：北京市西城區(qū)商務委員會2013年提供的資料。

本文以北京市西城區(qū)老字號企業(yè)“致美齋”為案例，對政府與企業(yè)之間“傘式”關(guān)系展開分析。

致美齋飯莊是一家老字號餐飲企業(yè)，建于明崇禎十七年（1644年），至今已經(jīng)營371年，最初是一家經(jīng)營姑蘇風味的點心鋪。明清時期，赴京趕考的南方人由于無法適應北方食品的口味，往往要尋找南方餐館，江浙風味飯館——致美齋應運而生。

到清嘉慶十三年（1808年），致美齋曾在北京前門外煤市街開了一家門店。清乾隆年間御膳房大廚師景啟的加入，給致美齋菜點的品質(zhì)帶來了極大提升，使其不再只是一家江南風味的飲食店，而是帶上了御膳的光環(huán)。于是，致美齋因“集南北烹調(diào)之表、匯御膳民食之粹”而享譽京城。清末，致美齋的生意一度衰落。后來，山東人李氏、張氏、楊氏共同盤下致美齋。他們?nèi)烁饔幸惶字谱黥斘恫它c的好手藝，經(jīng)過改進創(chuàng)新，新的山東風味逐漸被顧客認可。為招徠客人擴大經(jīng)營，店主買下煤市街路西一處二層樓，樓上即為致美齋的雅座。

清光緒二十八年（1902年），致美齋再次擴大，增設(shè)分店，新建一座三層樓，著名書法家王序題匾相贈，飯莊的知名度進一步擴大，成為聞名遐邇的美食之地。晚清時期，致美齋飯莊已經(jīng)發(fā)展成為京城的高檔食府，成為達官顯貴待客飲宴的場所，滿清皇親國戚、民間要人、藝苑大師等社會名流都是這里的?？?。民國時期，致美齋的發(fā)展達到鼎盛時期，更成為皇親國戚、民國政要、藝媛名流、商賈富戶等社會上流人士美餐聚會之地。至20世紀30年代初期，致美齋的生意都不錯。軍閥吳佩孚就特別喜愛致美齋的菜點，經(jīng)常在店內(nèi)宴請賓朋好友。從晚清到民國的幾十年間是致美齋的黃金時期，其生意因為上述社會達人的光顧而門庭若市、非常興隆。到了1937年，由于日軍入侵，時局混亂至市面蕭條，致美齋經(jīng)營漸感不支，于1943年宣告歇業(yè)。

1950年，致美齋的部分老員工在煤市街路東舊址重整開業(yè)。此次，雖然恢復了過去的一些著名菜品，但還是難以再現(xiàn)往日的風光，不久便宣告停業(yè)。1982年，隨著改革開放形勢的發(fā)展，致美齋在前門外糧食店街重整旗鼓，飯莊昔日的著名菜肴又得以恢復，原飯莊掌灶馬德明挖掘整理出原來致美齋的風味菜點200余種，不但恢復供應傳統(tǒng)名菜，而且還推出一些創(chuàng)新菜品，引得社會各界人士的廣泛關(guān)注。盡管如此，1990年代，致美齋又因諸多原因而再次停業(yè)。21世紀以來，為免于傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)風味菜肴失傳，在北京市政府和西城區(qū)政府的支持下，北京翔達投資管理有限公司（以下簡稱翔達公司）接管了致美齋，百年老店再次復業(yè)。2004年5月，致美齋在北京市宣武區(qū)白廣路重新開張。至此，致美齋飯莊在歷經(jīng)幾翻興衰后，獲得了新的生命。

四、“傘式”關(guān)系：地方政府的支持對老字號發(fā)展的影響

（一）政府與致美齋飯莊的“傘式”關(guān)系

從致美齋的發(fā)展歷程中可以看出，北京市各級政府在各個時期對于其發(fā)展都發(fā)揮過重要作用。具體表現(xiàn)為：通過業(yè)務或資金支持，提高品牌影響力，恢復和保護傳承下來的老品牌。

1.提供官方消費，提高業(yè)務水平

從致美齋的發(fā)展歷程來看，自1644年創(chuàng)立到清末之前，致美齋飯莊經(jīng)營的菜系曾經(jīng)一度從江浙風味轉(zhuǎn)變?yōu)樯綎|風味，原有的核心競爭力幾乎喪失并轉(zhuǎn)變。晚清以后，致美齋飯莊開始發(fā)展成為知名的飯店，原因在于達官顯貴的光顧，包括當時的中央政府滿清皇朝，以及與政府有密切關(guān)系的社會名流、民間達人和藝苑大師等；民國時期，皇親國戚、民國政要、藝苑名流、商賈富戶、軍閥都經(jīng)常光臨致美齋，特別是吳佩孚經(jīng)常在店內(nèi)宴請賓朋好友，這與新中國成立后的全聚德被定為外賓接待飯店[6]有類似之處。致美齋也認為“自己的生意也因這些社會達人的光顧而更加興隆”。

2.資金支持，恢復和提高品牌影響力

政府一直致力于致美齋品牌的保護。20世紀90年代致美齋曾一度停業(yè)，從2000年開始進入21世紀之后，有政府背景的翔達公司①北京翔達投資管理有限公司是北京市西城區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會系統(tǒng)的國有參股企業(yè)。投入資金才保住了致美齋的品牌，并幫助致美齋飯莊在原宣武區(qū)白廣路大街24號異地重裝營業(yè)。翔達公司是北京西城區(qū)國資委管理的國有企業(yè)，翔達公司的資金注入，明確地表明了政府對以致美齋為代表的老字號企業(yè)的扶持態(tài)度。正是這種以直接的資金注入為手段的支持或“庇護”，使得致美齋的品牌在經(jīng)歷數(shù)次衰落之后依然保存。

（二）“傘式”關(guān)系的資源配置功能

如前文所述，影響老字號企業(yè)資源配置、生存與發(fā)展的，不僅有政府這只“看得見的手”和市場“這只看不見的手”，在不同的歷史時期，政府與企業(yè)構(gòu)成的“庇護”與“被庇護”的“傘式”關(guān)系，作為轉(zhuǎn)型期的一種社會結(jié)構(gòu)，形成了“另一只看不見的手”，影響著老字號企業(yè)的資源配置和進一步發(fā)展。

對致美齋而言，新中國成立后，北京市政府、宣武區(qū)政府、西城區(qū)政府相繼出臺了相關(guān)政策，給予一定的支持，促進致美齋的發(fā)展。特別是翔達公司的資金投入，使致美齋獲得了重生。

除了致美齋之外，翔達公司還經(jīng)營管理著晉陽飯莊、南來順飯莊等其他老字號企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展與致美齋類似，都清晰地體現(xiàn)著地方政府的“庇護”與老字號企業(yè)“被庇護”的“傘式”關(guān)系在資源配置過程中發(fā)揮的重要作用。

在西方資本主義國家里，企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下自負盈虧，企業(yè)的興亡都是市場自由競爭的結(jié)果，政府對此一般不出面干預?；谏鲜鲋旅例S飯莊案例可以看出，雖然當下經(jīng)濟社會體制正處于大轉(zhuǎn)型時期，市場對資源的調(diào)配能力正不斷強化，但西城區(qū)政府仍然對屬地老字號企業(yè)具有極強的“庇護”功能。這種功能已經(jīng)超越了市場條件對企業(yè)的影響。這些老字號企業(yè)一方面享受著來自市場的資源和發(fā)展空間，另一方面也從地方政府那里得到源源不斷的支持，這正是致美齋飯莊這個老字號企業(yè)幾度死而復生如今依然興盛的重要原因。

但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，尤其是黨的十八屆三中全會決議提出了市場應在資源配置中起決定性作用，我們不由地思考老字號企業(yè)的出路。而在此之前，我們應當首先反思老字號企業(yè)以往的發(fā)展歷程，對“傘式”關(guān)系的合理性做出結(jié)論。

五、“傘式”關(guān)系的發(fā)展趨勢及政府行為模式的變化

本文在開頭提出了四個問題，目前已對前兩個問題做出了回答：在資源配置過程中，在老字號企業(yè)領(lǐng)域，市場并未起到?jīng)Q定性作用；在“傘式”資源配置方式下，政府起決定性作用，政府與市場的邊界并不明確，甚至從某種程度上來講，市場受政府支配。接下來，我們將繼續(xù)探討另外兩個問題：“傘式”關(guān)系的合理性如何？政府在資源配置中應發(fā)揮何種作用？

（一）政府與老字號企業(yè)之間“傘式”關(guān)系的合理性及轉(zhuǎn)變趨勢

從歷史的維度來看，資源配置中“傘式”結(jié)構(gòu)的形成，源于計劃經(jīng)濟這一特殊的歷史時期。計劃經(jīng)濟體制的誕生背景、利弊本文不做討論，但既然它曾長期存在過，我們就不能回避其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展和資源配置方式所產(chǎn)生的深遠影響。政府制定計劃曾是我國資源配置的基本方式，雖然我國已建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但政府治理邏輯、企業(yè)經(jīng)營方式仍難以徹底擺脫計劃經(jīng)濟體制的框架。從這個角度看，政府與老字號企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系有其歷史的合理性。

從現(xiàn)實的維度來看，老字號企業(yè)記錄著歷史的變遷、承載著人們的記憶、傳承著寶貴的技藝，是國家乃至民族的寶貴財富，被一些城市政府視為城市的名片。[7]從常理上講應該得到政府的扶持和保護。但是，許多老字號企業(yè)歷經(jīng)幾十年、上百年甚至幾百年的發(fā)展，或由于管理經(jīng)營理念、設(shè)備設(shè)施落后，或由于正處于企業(yè)發(fā)展周期的低谷，面臨著諸多發(fā)展困境。倘若市場在資源配置中起決定性作用的規(guī)則，這些企業(yè)將被市場淘汰，走向滅亡。對于中華民族文化傳承來說，這將是巨大的損失。因此，企業(yè)需要來自政府的“傘式”庇護，實現(xiàn)其自身發(fā)展。從這個角度看來，地方政府與老字號企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系有其現(xiàn)實的合理性。

“傘式”關(guān)系存在的合理性，并不意味著這種關(guān)系毫無缺陷。從致美齋飯莊的案例中可以看出，如果沒有翔達公司（政府）的介入，致美齋目前可能已不復存在。甚至可以進一步說，即使有了翔達公司（政府）的介入，致美齋的發(fā)展依然處于相對困難的狀態(tài)。這表明，“傘式”關(guān)系不符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不符合加快國家治理體系現(xiàn)代化的趨勢，不符合中國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的方向[8]。在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的前提下，“傘式”關(guān)系無法為企業(yè)發(fā)展配置足夠的資源，我們需要進一步厘清政府與市場的關(guān)系，促進老字號企業(yè)健康與可持續(xù)的發(fā)展。

第一，明確市場應在資源配置中起決定性作用。本文提到，“傘式”結(jié)構(gòu)是老字號企業(yè)發(fā)展的重要模式，也曾在相當長的歷史時期里為老字號企業(yè)的發(fā)展貢獻過力量，并且在今后的一段時期內(nèi)也將影響著老字號企業(yè)的發(fā)展。但是，我們毫不掩飾自己的理論企圖，即老字號企業(yè)也應遵循市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)展邏輯。這種政府與老字號企業(yè)間“庇護”與“被庇護”的關(guān)系應該在今后的一段時期內(nèi)得到轉(zhuǎn)變，這或許需要一個相當長的歷史時期，但市場經(jīng)濟普遍規(guī)律的客觀要求，我們必須尊重規(guī)律、順應規(guī)律。

第二，老字號企業(yè)應主動發(fā)揮市場主體作用。實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制改革需要政府和企業(yè)的雙向發(fā)力，老字號企業(yè)應著力挖掘自身潛力，提高企業(yè)核心競爭力，積極開拓市場，創(chuàng)新盈利模式，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。逐步從政府的“庇護”中脫離，實現(xiàn)企業(yè)的獨立發(fā)展，為厘清政府與市場的關(guān)系做出貢獻。

第三，政府應繼續(xù)在資源配置中發(fā)揮積極作用。本文分析了“傘式”關(guān)系的利弊，明確表示應使市場在資源配置中起決定性作用，但也堅定地認為政府應該也有能力在資源配置中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。政府應創(chuàng)新社會治理體制，從以直接干預、資金注入、政策傾斜為主逐步轉(zhuǎn)向以立法保護、購買服務、人才培養(yǎng)為主，做好頂層設(shè)計和全面規(guī)劃，為構(gòu)建“小政府，大社會”格局做出貢獻。

（二）市場經(jīng)濟體制下的政府行為模式

上文提到，政府應繼續(xù)在資源配置中發(fā)揮積極作用。因此，政府應積極適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，積極推進治理體系現(xiàn)代化，打造法治政府；大膽推進體制創(chuàng)新，積極填補制度空白，全面實行簡政放權(quán)，促進公共資源下沉，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用的同時，發(fā)揮自身的應有作用。

第一，各級政府要按照黨的十八屆四中全會的部署，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，加強知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)系企業(yè)命脈的領(lǐng)域的立法，為老字號企業(yè)健康發(fā)展營造良好制度環(huán)境。恰當、有序地推進頂層設(shè)計，注重整體規(guī)劃，一方面主動作為，依法履行政府職責；另一方面，創(chuàng)新治理觀念，逐步減少政府對企業(yè)的干涉，引導企業(yè)忍住“陣痛”，削弱老字號企業(yè)對政府的依賴性，使資源配置的決定性力量回歸市場。

第二，北京各級政府必須要下定決心轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，為企業(yè)和市場留足空間。在我國，由于市場經(jīng)濟建設(shè)的時間還比較短，對于政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮還沒有積累很多的經(jīng)驗，造成在實踐中往往把宏觀調(diào)控和微觀管理混為一談。將資源配置的決定權(quán)交還市場，要相信市場的創(chuàng)造力，認真貫徹實施行政許可法，大力推進行政審批制度改革，把政府不該管的事項交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預[9]。從而激發(fā)市場活力，規(guī)范市場環(huán)境，引導企業(yè)和資本在中國巨大的市場中有所作為?！罢敳门袉T，不要老想當運動員”，“充分發(fā)揮市場想象不到的作用”①參見2014年3月28日國務院總理李克強在沈陽主持召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會上的講話。，促進老字號企業(yè)迸發(fā)新活力。

第三，各級政府要提高治理水平，打造服務型政府。政府應提高洞察經(jīng)濟規(guī)律、把握經(jīng)濟發(fā)展方向能力，增強商業(yè)敏感性，在資源配置依靠市場決定性作用的大格局下積極發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)作用。大興調(diào)查研究之風，反對主觀臆斷，政策的制訂應符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，適當具有前瞻性，努力為老字號企業(yè)的長遠發(fā)展謀篇布局。

六、結(jié) 語

將企業(yè)放在整個社會結(jié)構(gòu)進行分析，企業(yè)人類學的這種創(chuàng)新性視角，不但超越了傳統(tǒng)人類學的理論水平，而且在一定程度上超越了管理學、經(jīng)濟學的理論水平。對致美齋飯莊的案例分析顯示：“傘式”關(guān)系是老字號企業(yè)的重要發(fā)展模式，其存在有歷史和現(xiàn)實的合理性。這種社會事實導致政府和市場邊界不清，市場并未在資源配置中起決定性作用，政府在一定程度上控制著資源配置。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，黨中央做出了市場應在資源配置中起決定性作用的科學論斷。為順應經(jīng)濟體制改革趨勢，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，應著力破除“傘式”關(guān)系，政府應扮演好“裁判員”角色，老字號企業(yè)應扮演好“運動員”角色，使市場回歸主體地位。