李麗榮,張 偉

（1.邢臺市委黨校,河北 邢臺 054000；2.邢臺學(xué)院，河北 邢臺 054000）

邢臺市的市場扶貧工作已經(jīng)扎實開展，并且小有成果，但是還有很多不盡人意的地方，經(jīng)過走訪調(diào)查，結(jié)合以往扶貧工作中的做法和先進(jìn)地區(qū)的扶貧經(jīng)驗，對扶貧工作提出新的對策。

1 運用市場機制促進(jìn)扶貧工作的重要性和迫切性

邢臺市轄19個縣（市、區(qū)）和2個管理區(qū)，其中國家級貧困縣有6個，貧困人口占近1/4。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，邢臺市在政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等諸領(lǐng)域均取得矚目的成就，人民的生活水平不斷提高，發(fā)展勢頭良好。但也應(yīng)該清醒地看到，還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困地區(qū)和貧困人口，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，貧富差距在逐年增大，這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展木桶中的一塊短板。為了保障社會公平，特別是弱勢群體合法權(quán)益，扶貧工作勢在必行。從另一個角度說，扶貧工作既是各級政府的重要職責(zé)，更是一項民心工程。所以，新時期扶貧工作不但重要，而且非常迫切。

2 運用市場機制扶貧的思路與對策

2.1 運用市場機制扶貧可以更好地解決資金問題

按照以往的老路子，依靠財政補貼，只能解決一時之需，不能從源頭上解決農(nóng)村的貧困問題。比如平鄉(xiāng)縣艾村的扶貧情況，艾村農(nóng)民利用財政補給，征收耕地建設(shè)大棚菜基地，村民在沒有仔細(xì)研究政策和規(guī)劃的情況下，僅僅依靠每畝地6千元的財政補貼，紛紛棄耕建棚，財政資金花完后，大棚最終不知所終，“扶貧大棚變荒地”就是一個典型的失敗案例。像這樣靠腦袋發(fā)熱建扶貧項目的，還有很多例子，搞好扶貧工作要依靠合理的區(qū)域規(guī)劃，最好不要跟風(fēng)。適合一個地區(qū)的扶貧思路，不一定適合另一個地區(qū)，要學(xué)的全面，不能只學(xué)其一不學(xué)其二，知其然還要知其所以然。建設(shè)大棚學(xué)會了，還要學(xué)習(xí)播種插秧，播種插秧學(xué)會了，還要學(xué)習(xí)市場銷路。財政補給跑到手了，還要早預(yù)算、早謀劃，資金不夠怎么辦，如何通過市場之手，徹底抓住這條生財之道，找到一條適合本地區(qū)的扶貧思路。

2.2 市場扶貧有利于開發(fā)潛在的項目資源

貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，催生出巨大的項目市場空間。由于貧困地區(qū)市場意識不強，看不到其中蘊含的潛在商機，所以有很多潛在的優(yōu)勢資源并沒有形成產(chǎn)業(yè)。這些，對投資者具有強大的吸引力，再加上政府給予的各種優(yōu)惠政策和當(dāng)?shù)乩习傩张瓮丫玫拿撠氃竿?，利用潛在的項目空白，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)早日脫貧。比如柏鄉(xiāng)縣的漢代牡丹園區(qū)建設(shè)。傳說中柏鄉(xiāng)牡丹源于漢代，曾有牡丹救漢光武帝劉秀等民間傳說。兩千年來，有這樣神奇?zhèn)髡f的漢代牡丹，一直頑強的生長在那里。據(jù)悉，2013年以來，柏鄉(xiāng)縣啟動了規(guī)劃占地11平方公里的“中國漢牡丹文化產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)，隨著一些學(xué)術(shù)研討會、華北農(nóng)民畫大展、牡丹神祭祀儀式、牡丹詩會、投資項目洽談會等12項活動相繼開展，柏鄉(xiāng)的漢牡丹文化產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、前景喜人的良好態(tài)勢。邢臺市的6個國家級貧困縣中，具有優(yōu)勢資源的包括縣域特色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、有規(guī)模的家庭作坊等。

2.3 市場扶貧過程中切實可行的辦法是幫扶互助

邢臺市已有的國家扶貧龍頭企業(yè)有：臨城縣綠蕾優(yōu)質(zhì)核桃項目區(qū)、國家級扶貧龍頭企業(yè)綠嶺公司；任縣東許花蔬菜種植項目區(qū)、捷如美農(nóng)業(yè)科技有限公司；平鄉(xiāng)縣八辛莊大棚蔬菜種植基地、豐怡生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、好孩子北方生產(chǎn)基地、袁莊村自行車配件家庭作坊、蓮藕泥鰍種養(yǎng)項目區(qū)、恒馳集團(tuán)；威縣宏博牧業(yè)、十里荷塘項目區(qū)、邱霍寨連棟大棚葡萄種植項目區(qū)、西沙河綠色A級梨產(chǎn)業(yè)帶等扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)。這些地區(qū)，已經(jīng)在市場扶貧上探索出了經(jīng)驗，比如“五位一體”政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、合作社、農(nóng)戶等股份合作制經(jīng)濟模式，從信息、技術(shù)、資金、政策等多方面提供思路，在市場扶貧中，起到幫扶帶動作用。充分利用這些龍頭企業(yè)的幫扶作用，“汽車跑得快，全靠車頭帶”“結(jié)對子”“攀親戚”都是好辦法。比如，廣東省的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，就是通過龍頭企業(yè)加基地、加貧困戶的方式，解決扶貧問題。這種好的經(jīng)驗和做法，值得我們學(xué)習(xí)。

2.4 市場扶貧工作中一個重要思路是打造自己的拳頭產(chǎn)品

南和縣的蔬菜，賣的很好，但是默默無名就不值錢，如果通過集約化經(jīng)營，通過適當(dāng)加工和適度包裝，形成自己的品牌產(chǎn)品，能走出邢臺就值錢了。正像內(nèi)丘縣的富崗蘋果，當(dāng)年崗底村是一個地圖上都難以找到的名不見經(jīng)傳的小村莊，經(jīng)過幾年數(shù)百次的打造，培育出富崗一號、富崗二號和富崗三號蘋果，與其色澤、品味齊名的是其家喻戶曉的知名度。在邢臺，小有名氣的廣宗博餅卷肉、威縣的西瓜、南和的小米等，大街小巷不難買到，美譽度也不低，但其名聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有富崗蘋果那么響亮。如果能經(jīng)過前期的策劃與集約經(jīng)營，中期的產(chǎn)品加工，適度的包裝以及后期的合理推廣，一定會有意想不到的收獲。其他省有許多這樣的例子，山東省的大棚菜和周村燒餅，河南省的紅棗和鐵棍山藥等，放眼遠(yuǎn)望，遍地都是成功的經(jīng)驗，總有一條適合本地區(qū)。

2.5 市場扶貧還可以依靠旅游市場

隨著生活水平提高，娛樂休閑的需求也在大幅度增加，許多農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也成了觀光采摘游覽區(qū)。一些山區(qū)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民由過去的一窮二白，變成現(xiàn)在的豐衣足食。2012年，國家扶貧辦與旅游局簽署協(xié)議共同探索旅游扶貧新模式。按照雙方商定的合作協(xié)議，將在7個方面加強合作：①把促進(jìn)旅游扶貧作為兩部門一項長期合作任務(wù)；②建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和定期磋商機制；③出臺促進(jìn)旅游扶貧的指導(dǎo)性意見和片區(qū)性規(guī)劃；④推動旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)；⑤加大宣傳推介力度；⑥爭取有關(guān)政策和項目資金支持；⑦加強標(biāo)準(zhǔn)化體系和服務(wù)體系建設(shè)等。利用旅游市場扶貧，發(fā)展一個（旅游）點，帶動一大片，起到事半功倍的效果。比如臨城的崆山白云洞和蝎子溝等是得天獨厚的景區(qū)，但是這些地方由于歷史等原因，景區(qū)旅游市場發(fā)展緩慢，老百姓有著更大的期盼。