蘇文蘋，李明輝，陳亞平

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院,昆明650201）

云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部工作現(xiàn)狀調(diào)查
——基于741名村“兩委”干部學(xué)員的調(diào)查

蘇文蘋，李明輝，陳亞平

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院,昆明650201）

本文通過(guò)對(duì)來(lái)自16個(gè)州市的741名村“兩委”干部學(xué)員的調(diào)查和分析，表明云南省第五屆村“兩委”干部能認(rèn)真履行職責(zé)，在推動(dòng)村（社區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展起到了積極的作用，但在實(shí)際工作中也存在一些困難和問(wèn)題，并針對(duì)這些困難、問(wèn)題以及加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)建議和意見。

村“兩委”；工作現(xiàn)狀；云南

村干部是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者，他們擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中起著決定性作用。我國(guó)自1998年11月4日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，到現(xiàn)在已有16年。云南省也從2000年開始村改委，到2013年6月底，已完成了第五屆村“兩委”換屆選舉工作，全省共產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織委員69 389名，村（居）委會(huì)成員70 125名。目前，第五屆村“兩委”干部已經(jīng)履職一年多，為進(jìn)一步了解、掌握他們的工作、生活、思想狀況，實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，特此對(duì)云南農(nóng)村干部學(xué)院來(lái)自16個(gè)州市的741名村“兩委”干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，并為進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)建議和意見。

1 村“兩委”干部學(xué)員的基本情況

741 名村“兩委”干部分別來(lái)自16個(gè)州市129個(gè)市縣584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)741個(gè)村（社區(qū)），全部為中共黨員。男干部630人，女干部111人，男干部人數(shù)明顯多于女干部。年齡最大者為64歲，年齡最小者為23歲，平均年齡43歲。除漢族外有23個(gè)少數(shù)民族342人，占總?cè)藬?shù)的46.15%，人數(shù)最少的民族為阿昌族、布依族和摩梭人，各1人。人數(shù)較多的民族為漢族399人，彝族83人，哈尼族42人，傣族40人。

學(xué)歷以初、高中為主，有初、高中學(xué)歷的有434人，占總數(shù)的58.57%；小學(xué)學(xué)歷的有14人，占總?cè)藬?shù)的1.89%；有中專學(xué)歷的有92人，占總?cè)藬?shù)的12.41%；有大專學(xué)歷的168人，占總?cè)藬?shù)的22.86%；本科學(xué)歷的有33人，占總數(shù)的4.45%。說(shuō)明本屆村“兩委”干部的學(xué)歷層次比往屆有了明顯的提高。

從任職情況來(lái)看，擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記的有430人，擔(dān)任村（社區(qū)）主任的有179人，擔(dān)任副書記的有5人，擔(dān)任副主任的有9人，擔(dān)任黨組織書記、村主任“兩肩挑”的有118人。在741名學(xué)員中有大學(xué)生村官34人。

2 村“兩委”干部學(xué)員的工作狀況

從問(wèn)卷調(diào)查、訪談情況來(lái)看，針對(duì)村“兩委”干部的工作職責(zé)和要求而言，云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部的工作表現(xiàn)大體為以下幾種類型：

（1）綜合素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好。這一部分人文化水平較高，大多有高中以上學(xué)歷，并且長(zhǎng)期從事村務(wù)工作，對(duì)農(nóng)村基層工作十分熟悉。能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，能夠帶領(lǐng)村民增收致富，深得村民的心，群眾基礎(chǔ)好。他們大多是縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派的工作人員，村里致富能力強(qiáng)的村干部。

（2）綜合素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。主要指的是大學(xué)生村官，他們有思想、有知識(shí)、眼界廣、政治理論水平高，熟悉黨的路線、方針、政策，熟悉國(guó)家的各種惠農(nóng)政策以及最為先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)。富有較強(qiáng)的責(zé)任心，渴望能帶領(lǐng)村民脫貧，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，其做群眾工作的方法、應(yīng)急事件處理的能力有待進(jìn)一步提高。

（3）綜合素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。他們大多是村里的老書記、老黨員，在村里德高望重，群眾基礎(chǔ)較好，做群眾工作能力強(qiáng)。但受教育程度不高，大多是中學(xué)或小學(xué)畢業(yè)，政策理論水平也不高，思想保守，接受新事物較慢，帶領(lǐng)村民增收致富方面有待提高。

（4）政策理論水平不高，會(huì)致富，敢作為。主要指的是村里先富起來(lái)的能人，這些人見識(shí)廣，致富能力強(qiáng)，但政策理論水平低，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)。

3 在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題

3.1 綜合素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾增收致富能力較弱

從對(duì)741名村“兩委”干部學(xué)員的基本情況可知，第五屆村“兩委”干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)以及性別比例與往屆相比有了明顯提高，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多老支書、老主任只有小學(xué)、中學(xué)文化。一些村班子成員政治理論素質(zhì)不高，不能正確地落實(shí)、執(zhí)行政府的決策。一些村班子成員思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，工作中只會(huì)用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，墨守成規(guī)。還有部分村班子成員不會(huì)運(yùn)用政策法律法規(guī)來(lái)處理群眾矛盾、問(wèn)題，仍然沿用傳統(tǒng)的行政命令方式來(lái)開展工作，一定程度上激化矛盾，引起村民的不滿[1]。并且大多數(shù)村“兩委”干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較弱，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，村民們渴望村干部帶領(lǐng)增收致富的愿望更加強(qiáng)烈，但村班子成員由于見識(shí)短、綜合素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)謀劃發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和帶頭致富的能力，因此很多地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。

3.2 村“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)

在我國(guó)農(nóng)村，村黨支部與村民委員會(huì)是最為重要的兩個(gè)村級(jí)組織。在村民自治的背景下，村“兩委”關(guān)系是否協(xié)調(diào)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)村民自治的相關(guān)法律政策規(guī)定，村支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是具體的組織者、執(zhí)行者。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)村支部與村委會(huì)相互爭(zhēng)權(quán)、相互對(duì)立、互不配合的現(xiàn)象[2]。一些村委會(huì)相對(duì)集權(quán)，不讓村支部插手村務(wù)；一些村支部權(quán)力較大，村委會(huì)成為它的支配對(duì)象。因此毛軍吉（2001）在對(duì)湖南省500個(gè)村現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，得出村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)的只有40.1%的結(jié)[3]。在云南部分地區(qū)仍存在“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)的情況，“兩委”關(guān)系不順已嚴(yán)重阻礙了村民自治，村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的健康發(fā)展。

3.3 村“兩委”干部經(jīng)濟(jì)待遇偏低

目前，村干部的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，村干部承擔(dān)的事務(wù)多、責(zé)任大、但利益保障較弱[4]。云南省村干部的待遇在600～1 500元之間不等，且大多沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他保險(xiǎn)。而農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，小到牲口吃莊稼，大到各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，“上面千條線，下面一根針”正是村干部工作的真實(shí)寫照。面對(duì)繁雜的工作、一家人的生計(jì)，村干部面臨著兩手抓，但兩手都抓不好的困境。同時(shí)由于村干部的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，因此存在干好干不好一個(gè)樣，待遇沒(méi)差別的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了村干部的積極性。3.4村“兩委”干部后繼無(wú)人

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，云南省12萬(wàn)名村干部中，高中以上文化的不到一半，50歲以上的超過(guò)1/3，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏高、文化偏低、婦女比例偏低、少數(shù)民族比例偏低的“一高三低”情況[5]，并且大多有能力、有文化、腦子活、有一技之長(zhǎng)的青壯年都進(jìn)城務(wù)工，留下較多的是留守兒童、老人和婦女，因此村“兩委”干部面臨著難培養(yǎng)、難選拔、后繼無(wú)人的現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)建議和意見

4.1 提高邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部的綜合素質(zhì)能力

針對(duì)云南邊疆民族地區(qū)村“兩委”干部受教育程度、政策理論水平不高的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)采取各種有效措施，切實(shí)提高村“兩委”干部的綜合素質(zhì)能力：①通過(guò)深入地實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握村干部的需求與不足，針對(duì)性地開展專題培訓(xùn)，特別是政策法律法規(guī)、種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)科技等方面的專題培訓(xùn)；②通過(guò)在職繼續(xù)教育的形式來(lái)提高村干部的學(xué)歷水平，可采取自愿為主、政府引導(dǎo)的形式，鼓勵(lì)村干部參加函授和自學(xué)考試，提高自身文化素質(zhì)；③通過(guò)工作會(huì)議、集中討論學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等方法來(lái)提高村干部的政策理論水平、法律水平、決策執(zhí)行、科學(xué)謀劃發(fā)展、帶頭致富等方面的能力。

4.2 妥善處理好村“兩委”關(guān)系

要妥善處理好村“兩委”關(guān)系，首先應(yīng)加強(qiáng)村“兩委”職權(quán)的內(nèi)部分權(quán)與監(jiān)管[6]。對(duì)“兩委”的職責(zé)進(jìn)行具體詳盡地劃分，避免職責(zé)上的沖突與交叉，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大村代表、村黨員的權(quán)限，加強(qiáng)他們對(duì)村“兩委”職權(quán)的監(jiān)督；其次村干部素質(zhì)的高低，是維系村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)與否的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是村民主化和政治文明的基礎(chǔ)[7]，因此應(yīng)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)；最后要不斷推進(jìn)村民自治，嚴(yán)把選舉和黨員發(fā)展關(guān)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的法律和政策，“兩委”班子分別由村民大會(huì)和黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生[8]，因此要嚴(yán)把入口關(guān)，確保在公正、公平、公開的環(huán)境下，選舉出為人正派、辦事公道、法制意識(shí)強(qiáng)、確實(shí)為人民利益著想的好村官。

4.3 改善村“兩委”工作環(huán)境，適當(dāng)提高村“兩委”干部待遇

從問(wèn)卷調(diào)查、訪談了解到，一些村辦公條件差、活動(dòng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，會(huì)議、活動(dòng)都在露天下開展，黨員教育、村民培訓(xùn)因沒(méi)有場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)而擱淺。同時(shí)村干部待遇低，一些黨小組長(zhǎng)沒(méi)有工作補(bǔ)貼，因此轉(zhuǎn)崗?fù)饬鳜F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步改善村“兩委”干部的工作條件，抓好活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，建議在可能的情況下適當(dāng)提高村干部的待遇，并根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以“個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予一定比例補(bǔ)貼為輔”的原則，完善村“兩委”干部醫(yī)療、養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)制度[9]。

4.4 積極推進(jìn)、完善大學(xué)生村官選拔機(jī)制

大學(xué)生村官是一群受過(guò)高等教育，有理想、有文化，富有激情、勇于接受新事物的青年，他們的到來(lái)能有效改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的知識(shí)、年齡和性別結(jié)構(gòu)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展起著積極的作用，因此要進(jìn)一步完善大學(xué)生村官選拔機(jī)制，鼓勵(lì)那些有志的大學(xué)生到農(nóng)村去成就一番事業(yè)。

［1］蘇鋼.長(zhǎng)春市村干部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2010.

［2］趙恩朋.關(guān)于“村兩委”關(guān)系制約性因素的思考［J］.中共成都市委黨校學(xué)報(bào),2009（2）:53-55.

［3］毛軍吉,陳遠(yuǎn)章.農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀及其對(duì)策——對(duì)湖南省500個(gè)村的調(diào)查［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2001（1）:21-23.

［4］張澤.貧困地區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

［5］趙艷芝,張冰.農(nóng)村兩委合一后的現(xiàn)狀問(wèn)題與村治對(duì)策［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(12):224-229.

［6］郝碧峰.當(dāng)前農(nóng)村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)原因分析與對(duì)策[D].鄭州：鄭州大學(xué),2004.

［7］高旺.村民自治背景下村兩委“兩張皮”問(wèn)題的研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002（4）:9-13.

［8］勾星武.文山州村“兩委”干部現(xiàn)狀的調(diào)查與思考［J］.文山學(xué)院學(xué)報(bào), 2012,25（1）：112-115.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.03.117

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2014-12-22