朱 亮，黃春林

（江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司,南京 210019）

1 智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的含義

1.1 智慧社區(qū)綜合管理服務平臺

智慧社區(qū)綜合管理服務平臺是一個社區(qū)綜合服務網絡，它以云平臺、FTTB/FTTH、WIFI、3G網絡為依托，為社區(qū)居委會提供智慧社區(qū)平臺，為社區(qū)物管提供數字物管，為社區(qū)商家提供適應各自行業(yè)管理和服務需求的數字商家平臺，使得社區(qū)居委會、物管、商家能夠通過服務平臺向小區(qū)業(yè)主提供政務、物業(yè)、商圈服務。同時，管理服務平臺集成公用事業(yè)單位（水、電、氣、電信）的繳費平臺和銀行的支付網關，為業(yè)主提供社區(qū)一站式的便民支付服務。還有集成門禁、車禁等業(yè)務平臺，為業(yè)主提供一卡通服務。小區(qū)業(yè)主可以利用統(tǒng)一的業(yè)主號/業(yè)主卡為身份識別標志，以電腦、電視（IPTV）、手機為終端，通過3屏互動的方式享受服務平臺提供的基層政務、物管互動、聯(lián)盟商家、便民支付和一卡通等社區(qū)綜合配套服務。

1.2 智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的特點

從總體出發(fā)，“智慧社區(qū)綜合管理服務平臺”需要有如下主要特點：

（1）突出管理創(chuàng)新。該系統(tǒng)平臺軟件要以“網格化管理”為基礎，采用信息化技術實現街道、城鎮(zhèn)、社區(qū)的各種管理職能，形成覆蓋各街道、社區(qū)和行政村的網格管理體系，結合手機客戶端應用系統(tǒng)使社會管理工作更加科學、高效。對涉及基層社區(qū)“10項職能”，如黨群工作、綜治維穩(wěn)、民政救助、勞動保障、計生衛(wèi)生、城建城管、信訪調解、幫教服務、警務治安、流動人口管理等事務進行整合，實現辦事申請、居民訴求、受理、辦理、回復的“點到面”立體服務。

（2）突出通道創(chuàng)新。該系統(tǒng)平臺與基于互聯(lián)網的民生服務系統(tǒng)對接，建成覆蓋區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的3級公共服務平臺共享通道。城鄉(xiāng)居民通過互聯(lián)網絡、熱線電話、一鍵通呼叫器、手機、LED觸摸屏、服務大廳等均可提出訴求，并得到各類社會服務和政府公共服務。

（3）突出民生服務。該系統(tǒng)平臺通過民生服務系統(tǒng)構建社會組織參與的各種便民、就業(yè)、健康和惠購服務內容。建設集中式“信息處理中心”，整合社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)（縣）的便民服務機構、就業(yè)招聘單位、醫(yī)院和衛(wèi)生院、各類服務商家等資源，拓展信息化民生服務體系，形成覆蓋各類人群的民生綜合服務平臺，通過平臺建設形成上下貫通、橫向聯(lián)接的信息化服務網絡。

2 智慧社區(qū)綜合管理服務平臺發(fā)展面臨的問題

2.1 綜合管理服務平臺管理人員的素質不高，相關職業(yè)培訓不能跟上

智慧社區(qū)綜合管理服務平臺需要專業(yè)人員進行管理，而現有的智慧社區(qū)管理服務平臺的管理人員是政府機構和社區(qū)物業(yè)管理人員。對于政府機構人員而言，由于我國智慧社區(qū)起步較晚，2011年才建成了第一個智慧社區(qū)——廈門康樂智慧社區(qū)，使政府機構大都沒有智慧社區(qū)的管理經驗，需要對其進行后期職業(yè)培訓，而他們大部分沒有這方面的學習動力，導致智慧社區(qū)綜合管理平臺的功能難以完全發(fā)揮效應。社區(qū)物業(yè)管理人員由于流動性較高，入職門檻低，人員綜合素質普遍偏低；而且物業(yè)公司又有成本控制的考慮，后期職業(yè)培訓又難以及時跟上，導致物業(yè)管理人員的職業(yè)技能與管理服務平臺不匹配，發(fā)揮不出百分之百的效用。

2.2 綜合管理服務平臺的資源整合存在困難，未形成經濟社會效益

智慧社區(qū)綜合管理服務平臺是在省、市綜合管理服務資源的基礎上，對市級各綜合管理服務資源進行的數據整合，需要市一級各部門的有效配合。它是在現有電子政務數據整合的基礎上，對數據的進一步深入地挖掘。然而目前在整合工作中的體制、管理和標準等方面依然存在問題，“縱強橫弱”“條塊分割”和“信息孤島”等現象仍然存在，自成體系、重復建設問題未能得到根本解決，信息資源共享機制尚未形成，綜合管理服務平臺的資源整合績效評估體系還沒有很好地建立起來，由此造成了信息資源難以共享。到目前為止，綜合管理服務平臺還沒有形成明顯良好的經濟和社會效益。

2.3 綜合管理服務平臺單獨開發(fā)，造成資源的浪費

大多智慧社區(qū)綜合管理服務平臺都是為某個社區(qū)專門定制，無法很好地滿足其他社區(qū)的大面積覆蓋需求。系統(tǒng)重復開發(fā)、獨立運營的現象普遍存在，造成了社會資源的浪費。一方面，智慧社區(qū)的成功，極大地促進了與智慧社區(qū)配套的綜合管理服務平臺的開發(fā)；另一方面，由于智慧社區(qū)是在試點成功后，由點到面展開的，各地在智慧社區(qū)的建設上缺乏必要的溝通，造成了智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的重復開發(fā)。

2.4 綜合管理服務平臺建設成本高，獲得效果難以立刻體現

智慧社區(qū)綜合管理服務平臺是一項惠民工程，它的根本目的是給社區(qū)居民提供更多更優(yōu)質的服務，包括政務公開服務、網上辦事申報服務、兩新組織管理服務、便民信息服務、健康信息服務、惠購信息服務和民情民意交互服務。然而要實現這些功能服務就需投入大量的人力和物力，并且這種建設效果在短期內難以立刻體現，需要一段時間的醞釀。因此，如果僅依靠企業(yè)投入進行智慧社區(qū)綜合管理服務平臺建設，就無法滿足當前智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的建設要求。一方面，很少有企業(yè)擁有這方面的資金實力；另一方面，平臺的建設不能給企業(yè)帶來相應的投資回報率，企業(yè)也不愿意進行平臺的開發(fā)與建設。

2.5 綜合管理服務平臺日常維護成本較高，資金來源有壓力

智慧社區(qū)綜合管理服務平臺是一項復雜的軟件系統(tǒng)，其運行需要相應的硬件系統(tǒng)進行支撐。如視頻監(jiān)控聯(lián)網管理子系統(tǒng)就需投入大量的監(jiān)控終端，在各監(jiān)控終端之間還要建立高效的數據交換機制，建設數據存儲和交換核心機房，才能實現社區(qū)的智能化監(jiān)控。這些設備、線路需要進行定期維護，而核心機房則需專人進行維護，從而造成了智慧管理服務平臺日常維護成本較高。現階段智慧社區(qū)綜合管理服務平臺，其公益色彩較重，收費服務罕見，造成日常經營的入不敷出，資金來源緊張。

3 智慧社區(qū)綜合管理服務平臺面臨問題的對策

3.1 多種手段，提高管理人員素質

就政府機構管理人員而言，政府首先要建立有效的考核與評價機制，委派專人負責智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的日常管理工作，將管理成效與管理人員的日?？己讼嘟Y合；其次要對管理人員進行專業(yè)培訓，邀請研究“智慧社區(qū)”的有關專家教授做講座，辦智慧社區(qū)有關的培訓班，組建代表團到有這方面經驗的兄弟社區(qū)學習，提升管理人員的綜合業(yè)務素質。就社區(qū)物業(yè)管理人員而言，物業(yè)公司應做到：①要加強員工入職后的培訓，與具有資質的高職院校展開深入合作，進行有關智慧社區(qū)信息化管理的知識培訓；②要適當提升員工的福利待遇，降低員工的流動性，從而提升物業(yè)服務質量，實現公司業(yè)績的良性循環(huán)；③要適當提升部分職位入職門檻，打造智慧物業(yè)管理的精英管理階層。

3.2 統(tǒng)一思想，實現資源整合

智慧社區(qū)綜合管理服務平臺是一個復雜的系統(tǒng)，要真正地發(fā)揮其效能，各部門首先得從思想上認識到資源整合的緊迫性和重要性。要實現資源的有效整合，要做到3點：①各部門要深化理念，全面結合，真正做到思想上認識到位，行動上有所突破，要堅持資源的進一步整合；②立足體制，完善機制，通過抓領導、領導抓的有效方式，強化各層面間、部門間、人員間、信息間的銜接和溝通，切實發(fā)揮資源整合的主動性和能動性，變“要我整合”為“我要整合”，切實發(fā)揮資源整合的實效性，實現資源整合機制由自上而下到自下而上的實質性轉變；③依托基礎，深入推進，資源整合要在電子政務數據整合的基礎上進行，其不應拘泥于形式，要力求從實效出發(fā)，重點抓好各部門內部的相互整合，建立健全政府牽頭、公安主力、統(tǒng)一調配、相互協(xié)作的工作局面。

3.3 注重交流合作，避免重復開發(fā)

智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的開發(fā)需要大量的投入，重復開發(fā)會造成資源的極大浪費。要避免的資源的浪費：①政府管理部門應加強智慧社區(qū)的頂層設計，通過訪談和專家論證會，從總體把握智慧社區(qū)綜合管理服務平臺的建設，推出智慧社區(qū)綜合管理服務平臺建設的行業(yè)標準；②要注重地區(qū)之間的交流與合作，新建地區(qū)應向有相關建設經驗的地區(qū)學習，在進行軟件開發(fā)的時候考慮平臺代碼的可復用性，對于可重復使用的代碼，應在此基礎上進行平臺的開發(fā)，降低平臺的開發(fā)成本。

3.4 前期加大政府資金支持，后期引入商業(yè)模式

在前期，政府應加大對智慧社區(qū)綜合管理服務平臺建設的資金支持，由于智慧社區(qū)綜合服務平臺需要多部門協(xié)調，系統(tǒng)龐大，對人力和物力的要求很高，而政府在資金方面具有較大優(yōu)勢，可以彌補一般企業(yè)能力的不足，完成平臺的建設；在后期，由于平臺日常維護仍需一定的支出，光靠政府財政的補助，不但會增加政府的財政負擔，而且也不利于平臺的可持續(xù)發(fā)展，亦不符合科學發(fā)展觀的需要，因此平臺應注重引入商業(yè)模式，加強與社區(qū)內企業(yè)的合作，如在惠購服務模塊，平臺將優(yōu)質的商品推薦給社區(qū)居民，向相關企業(yè)收取一定的廣告費用作為服務費用，從而實現平臺的可持續(xù)化經營。

4 結束語

智慧社區(qū)是智慧城市的進一步發(fā)展，智慧社區(qū)綜合管理服務平臺是智慧社區(qū)軟件層面的綜合應用。因此，利用先進管理服務手段，借助現代信息技術和網絡技術，建設智慧社區(qū)綜合管理服務平臺，不僅有利于社區(qū)民眾，更有利于提升社區(qū)信息化智能化水平，從而實現對社區(qū)的智慧管理與服務。

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