李冠軍，李 嶺

（1.北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100826；2.北京科技大學(xué) 東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

0 引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)建國(guó)之后特別是改革開(kāi)放之后幾十年的高速奔跑，可以預(yù)見(jiàn)到的結(jié)果是發(fā)展速度不會(huì)再像以前那樣快，但是發(fā)展的質(zhì)量會(huì)提高不少。這從世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中可以得到借鑒，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所迫切要求的。可以說(shuō)，改革開(kāi)放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)的一條發(fā)展路徑是高耗能、高污染、大量消費(fèi)自然資源的發(fā)展過(guò)程，加上世界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)在國(guó)際范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)如此巨大體量高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)奇跡，但是經(jīng)過(guò)仔細(xì)的分析研究，也能夠發(fā)現(xiàn)這種發(fā)展模式的不足和不可持續(xù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中整體存在的問(wèn)題是，環(huán)境污染嚴(yán)重，這在一些大中型城市表現(xiàn)的尤其突出，比如霧霾天的持續(xù)出現(xiàn)、江河湖海的污染等。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要注意的一個(gè)現(xiàn)象是技術(shù)水平不足。雖然我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)國(guó)外借鑒和自我研發(fā)也取得了一些成績(jī)，但是在核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備方面一直沒(méi)有大的突破，比如在三機(jī)一心（母機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、光刻機(jī)、高端通用芯片）方面一直沒(méi)有大的突破，這樣造成的結(jié)果是看起來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)蒸蒸日上，但是在內(nèi)里卻存在天然不足，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)非常被動(dòng)[1]。且不說(shuō)國(guó)外經(jīng)濟(jì)體動(dòng)不動(dòng)就以兩反一保對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行限制，還有各種名目的專利費(fèi)、技術(shù)限制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展會(huì)越來(lái)越不利，整個(gè)國(guó)家上下在生產(chǎn)中疲于奔命，但是仔細(xì)深思卻發(fā)現(xiàn)是勞而無(wú)功。我們投入的巨大心血與勞動(dòng)力換來(lái)的成果都被國(guó)外不平等的占有，我國(guó)能夠獲得的微乎其微，這種結(jié)果與技術(shù)水平不高是密切相關(guān)的[2]。

當(dāng)前我國(guó)政府提出要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)資源的依賴相對(duì)較低，是技術(shù)水平較高的行業(yè)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸發(fā)達(dá)的客觀要求，發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)一條從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走到經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困境的十字路口，迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有的產(chǎn)業(yè)特征剛好符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，因此具有大力發(fā)展的必要性和重要現(xiàn)實(shí)意義[3]。

1 我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展雖然已經(jīng)提出有十幾年的時(shí)間了，但是真正的發(fā)展還比較之后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要的行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)水平還比較低。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國(guó)外進(jìn)行理論研究首先出現(xiàn)于美國(guó)的20世紀(jì)六七十年代，也就是在那時(shí)，日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)一些國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才逐漸的引起重視并快速發(fā)展，為什么是在六七十年代出現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展呢？究其原因可以發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)在二戰(zhàn)后有一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，到六七十年代，經(jīng)過(guò)一代人的努力，各國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)都已經(jīng)相對(duì)比較完善，因此出現(xiàn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)整個(gè)制造基礎(chǔ)是比較依賴的，我國(guó)的制造水平好像是比較高了，但其實(shí)我國(guó)的制造水平不是真正的制造水平，因?yàn)槲覈?guó)很多制造不能稱之為真正的制造，因?yàn)槿鄙侏?dú)立的研發(fā)，只能算作是組裝，相當(dāng)于車間水平。因此，制造業(yè)水平的高低直接關(guān)系到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平[4]。

（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身沒(méi)有得到重視，因此發(fā)展速度較慢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新水平要求較高，而且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，雖然對(duì)資源、勞動(dòng)力要求不高，但是對(duì)于高素質(zhì)人員的要求很高，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生效益較慢，不能立竿見(jiàn)影，因此我國(guó)在新上項(xiàng)目或者新的業(yè)務(wù)時(shí)，很少考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，很多生產(chǎn)性服務(wù)的職能都在自己公司內(nèi)部解決，目前還沒(méi)有形成真正的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還處于各自為戰(zhàn)的水平。

（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在引起重視。從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，確實(shí)在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中也得到了一定的反應(yīng)，但是仔細(xì)推究，可以發(fā)現(xiàn)效果不是很好，最重要的原因是缺少合適的方式進(jìn)行推進(jìn)，政策的可操作性問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，因此停留在論述的層次，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則可以看做轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)比較有力的抓手，因此全國(guó)上下，從高層領(lǐng)導(dǎo)到具體的企業(yè)負(fù)責(zé)同志都認(rèn)識(shí)到了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和迫切性，希望在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中能夠有快速的發(fā)展。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)所具有的依附性，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也是生產(chǎn)性行業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，也就是說(shuō)制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，典型的國(guó)家有美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡等，其他如北歐一些國(guó)家，加拿大、澳大利亞等相對(duì)也比較發(fā)達(dá)，但是與前面一些國(guó)家已經(jīng)有一些距離了。我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則處于這些國(guó)家的后面，相對(duì)來(lái)說(shuō)處于第三梯隊(duì)。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一些歷史進(jìn)行研究，能夠得到一些對(duì)我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家有比較明顯的利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。這意味著，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的，因此這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家同時(shí)也是世界上著名的創(chuàng)新型國(guó)家。這些國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境主要體現(xiàn)在有完善的國(guó)家法制、相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策、技術(shù)水平較高的人才儲(chǔ)備、面向技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)人才培育體系等。反觀我國(guó)，在技術(shù)創(chuàng)新方面則關(guān)注不夠，比較突出的是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)不力，比如我國(guó)VCD技術(shù)的發(fā)明者，很快由于后來(lái)抄襲者的大量出現(xiàn)而銷聲匿跡，這種現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家是很難出現(xiàn)的。

（2）國(guó)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展都有強(qiáng)大的制造業(yè)支撐。比如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，美國(guó)在航空航天、武器制造、芯片制造方面都處于世界的前列，德國(guó)在機(jī)械加工、化工生產(chǎn)、汽車制造、家用電器等方面都具有巨大的優(yōu)勢(shì)，日本在電力電子、精細(xì)生活用品等方面都具有突出的優(yōu)勢(shì)。而且這些國(guó)家都有既定的發(fā)展方針，比如在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，各國(guó)都在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，特別是我國(guó)，好像互聯(lián)網(wǎng)就代表了先進(jìn)、代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸發(fā)展出互聯(lián)網(wǎng)思維，究其實(shí)質(zhì)，是一種急功近利的發(fā)展方式，與之相對(duì)應(yīng)的德國(guó)提出的工業(yè)4.0則相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)思維要高明很多，無(wú)論工業(yè)4.0是否符合世界其他國(guó)家的要求，但是相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)更加適合于德國(guó)工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)目前還沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，因此在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)要做好長(zhǎng)期打算，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是一日之功。

（3）在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)更加注重自我發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是技術(shù)水平較高的行業(yè)，相對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，更加要求創(chuàng)新。制造業(yè)可能通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，可以有一定范圍內(nèi)的引進(jìn)、吸收，但是就像制造業(yè)高級(jí)階段不能引進(jìn)一樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是引進(jìn)不來(lái)的。例如制造業(yè)中美國(guó)波音公司的核心技術(shù)是在美國(guó)進(jìn)行的，國(guó)際上一些國(guó)家企業(yè)進(jìn)行的外協(xié)都不是核心技術(shù)、空客的核心技術(shù)也是在圖盧茲完成的，奔馳、寶馬的最先進(jìn)車型也是德國(guó)直接生產(chǎn)的，同理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也不是靠引進(jìn)能夠解決的，這同不能引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史也深刻地表明了這一點(diǎn)。立足自身發(fā)展，這在我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)的背景之下具有特別重要的意義，可以說(shuō)，能不能立足自身來(lái)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成敗。

3 我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)策

（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是由制造業(yè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，因此在發(fā)展過(guò)程中要注意循序漸進(jìn)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是一日之功。查閱國(guó)外文獻(xiàn)，可以看出國(guó)外對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究始于20世紀(jì)六七十年代，也就是說(shuō)從那時(shí)起，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才引起人們的重視。分析其原因，大致在于隨著制造水平的提高，為制造業(yè)提供支持的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才逐漸發(fā)展起來(lái)，由此可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有賴于制造業(yè)的發(fā)展，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究應(yīng)該具有更加寬廣的視角。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易出現(xiàn)一哄而上、一哄而散的情形，這在近十幾年來(lái)就表現(xiàn)的比較清楚，比較突出的有VCD、DVD市場(chǎng)、MP3市場(chǎng)、山寨手機(jī)、山寨平板等，都是一哄而上，直到把產(chǎn)業(yè)做死，然后一哄而散，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情形，主要的原因就是沒(méi)有技術(shù)積累，不能做長(zhǎng)期打算，只能求得眼前之利，因此在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要注意不能再出現(xiàn)類似的情形，不然也是不能成功的。

（2）要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。從發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史中也可以看出，大多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模都不是很大，除了在金融、物流等能夠形成大型集團(tuán)的行業(yè)以外，科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、設(shè)備租賃等規(guī)模都相對(duì)較小，但是規(guī)模小，技術(shù)強(qiáng)，因此具有很大的發(fā)展前途，這就要求政策制定時(shí)要注重中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中小企業(yè)發(fā)展注意不夠，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)有中小企業(yè)部類似的機(jī)構(gòu)，我國(guó)工信部下屬有中小企業(yè)司，可以看出我國(guó)中小企業(yè)雖然占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重較大，但是政府對(duì)其關(guān)注不夠，反觀國(guó)際上其他國(guó)家可以看出，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展都比較重視，突出的有德國(guó)、美國(guó)、日本等，都是中小企業(yè)發(fā)展比較快速而且生產(chǎn)技術(shù)水平比較高的，因此在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家的學(xué)習(xí)。

（3）我國(guó)還有一些大型企業(yè)，比如央企，也要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)于央企需要的龐大市場(chǎng)，可能不足。因此具體到央企發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從規(guī)模上看不具有優(yōu)勢(shì)，畢竟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以支撐起龐大的央企業(yè)務(wù)量，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為新的利基市場(chǎng)，央企需要投入力量，可以按照哈佛大學(xué)克里斯滕森教授提出的顛覆式創(chuàng)新理論的要求，建立相對(duì)獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)投入集中。這樣不僅可以避免落后于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展之后，也不至于對(duì)企業(yè)主業(yè)產(chǎn)生不利的影響，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展之后，再?zèng)Q定是否全力進(jìn)入。

（4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。縱觀世界上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的發(fā)達(dá)國(guó)家，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有2條發(fā)展軌跡：一種是市場(chǎng)軌跡，這在英美是主流，國(guó)家關(guān)注相對(duì)較少，是企業(yè)在市場(chǎng)逐漸發(fā)展的過(guò)程中，意識(shí)到需要對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入力量進(jìn)入發(fā)展，慢慢形成產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而對(duì)制造業(yè)進(jìn)行支撐，并走向世界，參與到世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)；另外一條是政府軌跡，就是政府投入力量強(qiáng)制發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這在后發(fā)國(guó)家更為常見(jiàn)，典型代表是德、日、韓。從我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展階段來(lái)看，對(duì)德、日、韓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該著重研究。政府通過(guò)一定的政策決策，調(diào)動(dòng)多方力量，共同對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行研究與發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展并相對(duì)趕超，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)適合政府主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，因此應(yīng)該投入力量對(duì)德、日、韓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究。

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