姬鵬英

（國網冀北固安縣供電有限公司，河北 廊坊 065000）

在推進社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的進程中，對農業(yè)財政工作促進農民增收的作用體系、作用途徑和各種影響因素進行系統(tǒng)化的深入剖析，對于進一步理清工作思路，抓準、抓實農業(yè)財政工作促進農民增收的著力點、切入點，增強促進農民增收的推動力，具有重要意義。

1 農業(yè)財政工作促進農民增收的3個主要作用點

從宏觀上講，農業(yè)財政工作的過程實際上就是促進農民增收的過程，無論是節(jié)水項目、基礎設施建設項目、生態(tài)項目，還是產業(yè)化經營項目，實質上都是在為農民創(chuàng)造產值，增加收入，拓展增收渠道，提供致富機遇。農業(yè)財政工作通過各項支農惠農措施，直接或間接地作用于農民增收的各個方面，各個環(huán)節(jié)，形成了3 個作用點。

1.1 在增產上促進增收

通過改善水、電、路、土等農業(yè)基礎生產條件，提高農產品的生產總量，由增加產量實現(xiàn)增收?！笆濉逼陂g，廊坊市通過農業(yè)綜合開發(fā)共投入項目資金49613.03 萬元，完成改造任務239 萬畝，其中改造中低產田217 萬畝，開墾宜農荒地18 萬畝，建現(xiàn)代化農業(yè)示范園區(qū)3 萬畝，建農業(yè)高新科技示范園區(qū)1 萬畝。項目區(qū)新增灌溉面積89.85 萬畝，改善灌溉面積140.75 萬畝，新增除澇面積73.44 萬畝，改善除澇面積129.09 萬畝，新增糧食生產能力46638.74 萬千克，項目區(qū)農民人均純收入比非項目區(qū)農民人均純收入高出近270 元（1 畝=666.67m2）。

1.2 在減支上促進增收

主要是通過發(fā)展節(jié)水灌溉技術降低灌溉成本，通過規(guī)?；洜I降低采購成本，通過保鮮倉儲降低產品耗損，通過專業(yè)化農業(yè)合作組織降低銷售成本。如各縣項目區(qū)由明渠大水漫灌全面轉向以地下防滲管道為主的節(jié)水灌溉，實現(xiàn)了節(jié)水、省地、省工、省電。節(jié)水：改造前每畝地每次澆水需要2 小時40m3 水，改造后只需要1 小時20m3 水，每畝1 年可節(jié)約用水160m3。省電：每畝每次澆水用電由過去的15kWh、付12 元電費減為現(xiàn)在的8kWh 付5.6 元，每次省6.4 元，全年8 次省51.2 元。

1.3 在種植模式上促進增收

通過間作套種，合理密植，夏播輪作，改進種植模式，大幅度提高單位面積農產品的產出量，實現(xiàn)農業(yè)效益的疊加。

2 農民增收的3個發(fā)展階段

從各縣農民增收的總體情況來看，由于各縣自然條件、裝備水平、科技水平、農民素質和市場競爭力的不同，農業(yè)財政工作促進農民增收的作用點有多有少，有強有弱，有先有后，從而使農民增收的幅度和方式也不盡相同，農民增收基本上呈現(xiàn)出3個發(fā)展階段。

2.1 基礎型增收階段

農民增收主要依賴于農業(yè)財政資金對項目區(qū)落后的生產條件的改善，通過中低產田改造實現(xiàn)單產、總產的大幅度提升，農業(yè)生產能力明顯增強，傳統(tǒng)種植模式有所改良，人均收入由1000 多元增長到近2000 元，實現(xiàn)了脫貧式增收。

2.2 起步型增收階段

通過農業(yè)結構調整，基本上脫離了傳統(tǒng)的農業(yè)經營模式，以蔬菜為主的經濟作物種植面積擴大，品種優(yōu)化，品質提升，以簡易溫室為主的設施農業(yè)初具規(guī)模，產品銷售渠道和市場優(yōu)勢初步得到確立。農民人均純收入由近2000 元增長到近3000 元，實現(xiàn)了較大幅度的增長。

2.3 擴張型增收階段

項目區(qū)農業(yè)生產已基本上實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、精品化、特色化和市場化，形成了較大規(guī)模的產地批發(fā)市場，進行了綠色農產品認證，與農業(yè)加工企業(yè)進行合作，形成了“公司+基地+農戶”的生產經營格局。農民人均純收入由2000 元增長到4000 元以上。隨著農民增收能力的提高和增收行為的多樣化，在農村中分化出了脫離土地的新型農民，農民增收步入了更高的層次。

3 農民增收的3個個體差異

在對我市2 區(qū)6 縣農民增收情況的調查中我們發(fā)現(xiàn)，農民個體的增收幅度，增收方式和增收能力存在明顯差異，主要表現(xiàn)在3 個方面：一是不同項目區(qū)之間由于自然條件、生產條件和土地整改程度的不同，農民收入水平差距明顯。調查實例中6 戶農民收入差額達到數千甚至上萬元；二是同項目區(qū)農民之間由于自身經營理念、經營能力、科技素養(yǎng)的不同，收入差距也較大；三是由于農民個體素質、生產思路、經營能力不同，形成了不同的增收模式。大體劃分為常規(guī)從眾型，即別人種什么，自己種什么，增收能力較弱；重點經營型，什么既賺錢又保險，就種什么，增收觀念保守；風險創(chuàng)新型，這類農民有頭腦、懂市場、懂技術，敢于采用新品種、新技術，從風險經營中獲得了較高的收入；服務增收型，主要以農資經銷、糧菜販運、市場中介來增加收入，具有較強的增收開拓能力。

4 促進農民增收的主要制約因素

4.1 經營規(guī)模小而分散

由于人多地少和土地承包關系的制約，戶均占有的土地、水量、電容量、農機具等可利用資源極為有限，而且無法擴大，不易調配。一般地區(qū)農戶經營面積只有4～7 畝，還要分三四個不同等級的地塊，從根本上限制了農戶擴大經營和增收的規(guī)模。

4.2 低投入

農民住房、喪嫁、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老五大負擔重壓在身，不足10畝地的收入，加上災年熊市，往往積蓄甚少，因此在農業(yè)生產投入上，很少大投入，大冒險，調查農戶在種植上大部分要種三五種作物，甲賠乙賺，以盡量降低投入，減少單品種大面積種植的風險，從而限制了農業(yè)再生產的能力，導致農民增收的乏力和無奈。

4.3 農民地位低

由于上述因素的制約，在農業(yè)產業(yè)化過程中，絕大部分農民處于末端地位和被動地位，農民沒有成為產業(yè)化的領導主體，產業(yè)化的高端和中間環(huán)節(jié)獲取了更多的利潤，擠壓了農民增收的空間。

4.4 農產品價格低而不穩(wěn)

城市中低收入階層對農產品的低價位、低成本消費需求一直壓抑著農產品價格的提升，一些對農民增收起拉動作用的高價位農副產品，往往不久便達到飽和，成為普通價位商品，因此從長遠上看，農民增收的關鍵是要減少農民數量，分流和轉化農民，從宏觀上看，解決農民普遍增收的問題，必須加大公共財政的投入，加強政府扶持、政策傾斜和政策調控，為農民增收提供強有力的支撐和保護。

5 對促進農民增收問題的深入思考

5.1 把農業(yè)財政工作的切入點與農民的增收意愿統(tǒng)一起來

農業(yè)財政工作作為社會主義市場經濟條件下，促進農民增收的一項重要措施，首要的一條就是工作開展與農民增收意愿要相互支持，相互協(xié)調，所有促進農民增收的行為，要切合當地發(fā)展實際，符合各縣生產力發(fā)展水平和市場需求，既要引導和調動農民參與農業(yè)項目建設，又要尊重農民意愿和生產習慣，暢通農民表述自己意愿的渠道。農業(yè)財政的基層管理和實施部門，特別是縣鄉(xiāng)兩級，在項目申報、規(guī)劃內容、籌集資金、實施建設、竣工管護等環(huán)節(jié)，都牽涉農民的切身利益，應按照公開、公平、公示的原則，聽取和采納農民意見，進行民主評議、民主決策。

5.2 工作開展規(guī)模要與農民的增收幅度齊頭并進

農業(yè)財政資金要想發(fā)揮最大的使用效益，必須堅持整合資金、突出重點、集中投入，這也是實現(xiàn)規(guī)模經營、規(guī)模效益和農民大幅度增收的前提。農業(yè)財政工作在不斷擴大項目建設規(guī)模的同時，一定要立足當地資源、財力、人力、市場的實際，抓優(yōu)勢，抓重點，綜合配套，把質量、市場、效益放在第一位，以小變大、循序漸進，逐步以規(guī)模開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模效益，為農民提供穩(wěn)定、扎實的增收基礎。

5.3 在銷量、價格上尋求農民增收的最大化

促進農民增收一定要在市場上下功夫，一定要實事求是地分析市場的真正需求、真實容量，培育占領市場、迎合市場的能力。以市場需求為導向，合理確定總量和分量的大小。既要充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，形成大市場，大流通，把產地市場變成農民增收的舞臺。同時，又要在銷量、價格上尋求農民增收的最大化，促進農民多環(huán)節(jié)、多層次、多渠道增收，把農民增收建立在產業(yè)化經營、現(xiàn)代化營銷的基礎上。

5.4 提升農民在增收中的組織能力和競爭能力

隨著社會經濟形勢的發(fā)展，既要保障和維護農民對現(xiàn)有土地的經營權益，又要解決其與現(xiàn)代農業(yè)不適應的問題，這就必須在穩(wěn)定中尋求協(xié)調和變革。應大力發(fā)展“公司+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，積極扶持農村合作經濟組織，適度進行土地轉租倒包，盤活土地資源，擴大規(guī)模經營能力，提升農民在增收中的組織能力和競爭能力，實現(xiàn)農民收入更廣泛、更高層次的增長。

5.5 農業(yè)財政工作要以農業(yè)增效、農民增收作為出發(fā)點和歸宿點

農業(yè)財政工作的根本任務和最終目標是農業(yè)增效和農民增收。因此，要把農業(yè)財政資金的使用效益管理提升到更加重要的位置，納入項目管理的整個過程。在項目立項階段要深入實地，認真進行項目效益的評估、分析和論證，防止低效工程上馬；在項目建設階段要進一步做好效益動態(tài)分析，確保工程措施產生實效；在項目竣工驗收時，要對項目效益進行實地評測和對比，出具項目效益驗收報告，把資金使用效益與農民增收作為項目驗收的一個重要考核指標。農業(yè)財政工作無論是宏觀管理還是微觀管理，各項具體措施最終都要落實到農業(yè)增效、農民增收上，這是農業(yè)財政工作的本質屬性，也是落實科學發(fā)展觀的必然需要。只有這樣，農業(yè)財政工作才會更具生命力，更具擴張力，更具推動力。