建立教師、校長輪崗交流有效機(jī)制，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

李玉鳳 （甘肅省高臺縣教育體育局 734300）

教師、校長輪崗交流的主要做法：結(jié)合崗位調(diào)整進(jìn)行交流，依據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行交流；采取校與校結(jié)對交流的形式進(jìn)行交流；通過校長輪崗和崗位競爭，加強(qiáng)學(xué)校管理者隊伍的流動。

教師 校長 輪崗教育 均衡

義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時期教育改革與發(fā)展的趨勢，是滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要體現(xiàn)，教師、校長輪崗交流在一定程度上能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，有利于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)的一項重大舉措，對推動義務(wù)教育發(fā)展有著十分重要的意義。

一、主要做法

1.結(jié)合崗位調(diào)整進(jìn)行交流。每年秋學(xué)期，根據(jù)編制方案及學(xué)校學(xué)科需求，對城區(qū)校園的教師進(jìn)行城區(qū)學(xué)校之間的交流調(diào)整，對農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的交流調(diào)整，對全縣教師進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的交流調(diào)整。堅持以人為本的理念，調(diào)配時充分考慮教職工的實際困難，體現(xiàn)教師流動的人性化管理，對穩(wěn)定教師隊伍起到了積極的作用。

2.依據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行交流。隨著教育資源的優(yōu)化整合和義務(wù)教育的均衡發(fā)展，合班并校工作進(jìn)一步開展。為滿足大批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書的強(qiáng)烈愿望，改建、擴(kuò)建了部分農(nóng)村中心校，新建了城區(qū)中小學(xué)。城區(qū)新建學(xué)校教師的配備：一是從城區(qū)學(xué)校教師中隨學(xué)生分流一部分；二是以競爭上崗的方式，通過考試，選調(diào)部分農(nóng)村中小學(xué)教師交流到城區(qū)學(xué)校。農(nóng)村教師經(jīng)過考試選拔進(jìn)入城區(qū)學(xué)校工作后，空缺的農(nóng)村教師崗位由新錄用的教師補(bǔ)充。這種相對公平、合理、有序的教師流動機(jī)制，加強(qiáng)了義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)了義務(wù)教育階段師資力量均衡配備。

3.采取校與校結(jié)對交流的形式進(jìn)行交流。通過深入推進(jìn)城區(qū)、城郊教師下鄉(xiāng)支教和對口援教工作，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。開展城區(qū)校（園）與農(nóng)村薄弱校（園）、城鄉(xiāng)校際間的輪崗交流和同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)學(xué)校間的輪崗交流。每學(xué)年派出一定數(shù)量的城區(qū)、城郊教師對口支援農(nóng)村教育。在支教教師的選派上，保證學(xué)科帶頭人、骨干教師或業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具有一定示范作用的教師優(yōu)先支教交流。派出教師的年度考核和績效工資由受援學(xué)校負(fù)責(zé)考核和發(fā)放。通過不斷健全、完善下鄉(xiāng)支教制度，將城區(qū)、城郊學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷與教師職稱評定、職務(wù)晉升、評優(yōu)推先掛鉤，激發(fā)了城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教的熱情。制度化的教師流動機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的公平發(fā)展。

4.通過校長輪崗和崗位競爭，加強(qiáng)學(xué)校管理者隊伍的流動。積極推進(jìn)教育人事制度改革，推行校長聘任制，通過民主推薦、公開選拔和解決副科待遇等方式，讓一批作風(fēng)扎實、年富力強(qiáng)的教師走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成了能者上、庸者下的動態(tài)用人管理機(jī)制。將校長交流與公開競聘相結(jié)合，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的中小學(xué)校長隊伍。學(xué)校管理人員和教師交流工作的持續(xù)開展，帶動了農(nóng)村和薄弱學(xué)校的發(fā)展，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二、取得的成效

1.提高了師資均衡配置水平。一是提高了高一層次學(xué)歷教師配置的均衡度。在教師交流時，從教師的學(xué)歷層次及專業(yè)考慮，在相應(yīng)的學(xué)段內(nèi)對不同學(xué)歷的教師進(jìn)行崗位調(diào)整。二是提高了中高級職稱教師配置的均衡度。實施事業(yè)單位崗位設(shè)置，學(xué)校按編制標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置崗位，確保了教師崗位調(diào)整后各校教師職稱的均衡配置。三是提高了骨干教師配置的均衡度。

2.促進(jìn)了學(xué)校的共同發(fā)展。有些校長在一個學(xué)校一當(dāng)就是十幾年，有些教師從分配工作起在一所學(xué)校一干就是幾十年，甚至到退休還在一個學(xué)校或?qū)W區(qū)。輪崗交流工作的開展，一方面打破了學(xué)校相對封閉的辦學(xué)模式，另一方面在一定程度上消除了教師的職業(yè)倦怠感，加強(qiáng)了學(xué)校之間辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的溝通與交流。通過人員的交流輪崗，反映出交流在學(xué)校管理、教學(xué)、德育等方面的一些差距，促使交流輪崗人員努力探索辦學(xué)新模式，改善學(xué)校辦學(xué)條件，從而促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育整體水平的提高。

3.有利于探索學(xué)校人事、編制、教育教學(xué)管理等辦學(xué)資源的統(tǒng)籌共享、一體化發(fā)展新途徑。在實現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化、教師發(fā)展專業(yè)化、人事考核一體化、編制使用系統(tǒng)化等方面突破了瓶頸，并進(jìn)一步完善教師“縣管校用”制度，促進(jìn)了教師身份從“學(xué)校人”向“學(xué)區(qū)人”“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教師、校長交流的制度化、常態(tài)化發(fā)展。

三、存在的問題

1.輪崗交流的形式呈現(xiàn)單向的“向心式”流動。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書的愿望強(qiáng)烈，新建城區(qū)學(xué)校及寄宿制學(xué)校配備的教職工，除從城區(qū)學(xué)校教師中交流配備外，大多從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)。教師的調(diào)整主要呈現(xiàn)農(nóng)村向城區(qū)和城郊的“單向式”“向心式”流動，從城區(qū)調(diào)整往農(nóng)村的教師、校長較少。

2.輪崗交流人員的調(diào)配和選派制約因素較多。對教師、校長崗位的調(diào)整，教育主管部門的調(diào)配能力不足，校際間教師、校長交流的范圍有限，城區(qū)、城郊學(xué)校相對少，城區(qū)、城郊教師相對富裕，從農(nóng)村交流到城區(qū)、城郊的教師比較樂意，而從城區(qū)、城郊交流到農(nóng)村工作不容易開展。交流到農(nóng)村后大部分交流人員認(rèn)為生活不太方便，生活成本變高，成為教師、校長流動反映較突出的問題。

3.輪崗交流工作的政策認(rèn)同和思想認(rèn)識有待提高，部分教師對開展輪崗交流工作的重要意義認(rèn)識不足，缺乏大局觀念，尤其是城區(qū)、城郊往農(nóng)村交流的人員主動性不足，部分支教人員責(zé)任心不強(qiáng)。一些學(xué)校不愿意派出優(yōu)秀的、年輕的骨干教師和學(xué)科帶頭人。

四、應(yīng)對策略

1.做好輪崗交流政策的宣傳。通過廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、專題片、櫥窗等形式，廣泛宣傳輪崗交流工作的重要意義，宣傳農(nóng)村中小學(xué)教師在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中取得的新進(jìn)展，宣傳農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀班主任等的先進(jìn)事跡，努力提高農(nóng)村教師的社會地位，用優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵教師、校長主動參與輪崗交流。

2.探索和創(chuàng)新輪崗交流的方式和途徑，通過轉(zhuǎn)任交流、團(tuán)隊交流、跟崗學(xué)習(xí)、支教幫扶等多種方式有效推進(jìn)教師、校長交流輪崗。加強(qiáng)對輪崗交流人員的培養(yǎng)、聘用、福利待遇、獎罰、考核等方面的有效管理，形成長效的管理模式。

3.建立健全輪崗交流制度，重點(diǎn)引導(dǎo)骨干教師和校長向農(nóng)村學(xué)校（中心小學(xué)、完小、教學(xué)點(diǎn)）和城區(qū)薄弱學(xué)校流動，引導(dǎo)超編學(xué)校教師向空編學(xué)校流動。全縣范圍內(nèi)以城鄉(xiāng)學(xué)校之間交流為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)以中心小學(xué)與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流為主。城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的教師，交流后服務(wù)時間應(yīng)不少于3年，校長交流后時間一般不少于5年。

（責(zé)編 房曉偉）