劉永俠

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度

劉永俠

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)和農(nóng)民群體法制意識(shí)的提高，村集體逐漸將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向村級(jí)財(cái)務(wù)。盡管村級(jí)組織在財(cái)務(wù)管理上做出了巨大的努力，但村級(jí)財(cái)務(wù)還是存在諸多問(wèn)題。本文從加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)、建立監(jiān)督委員會(huì)、完善財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)行崗位責(zé)任制五個(gè)方面提出了自己的看法。

村級(jí)財(cái)務(wù)；監(jiān)管；規(guī)范；財(cái)務(wù)制度

2013年6月27日，我國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，就做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出明確要求，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起到了一定的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員有較高的要求，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)和道德操守直接影響到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(一)培訓(xùn)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員

定期組織會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，要求全體財(cái)會(huì)人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，表現(xiàn)優(yōu)秀者獲得名譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差者給予適當(dāng)?shù)膽土P，以此提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的積極性。除了對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)外，還應(yīng)向財(cái)會(huì)人員宣傳相關(guān)的法制法規(guī)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)遵守的職業(yè)道德操守。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，還要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的計(jì)算機(jī)操作能力，使村級(jí)財(cái)會(huì)人員能熟練使用office辦公軟件和金蝶、用友等常用會(huì)計(jì)軟件。

(二)引進(jìn)一批專業(yè)會(huì)計(jì)人才

實(shí)行公開(kāi)聘用制，按照公平公正公開(kāi)的原則進(jìn)行招聘，只要擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證和符合崗位的其他要求，即可參與村級(jí)財(cái)會(huì)人員的公開(kāi)招聘。同時(shí)，在各大高校建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，定向培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的村級(jí)財(cái)會(huì)人才，引進(jìn)一批專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合水平，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

二、開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，增加財(cái)務(wù)透明度

(一)規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和時(shí)間

逐項(xiàng)逐筆地公開(kāi)村集體的財(cái)務(wù)開(kāi)支，必須公開(kāi)法制法規(guī)要求披露的內(nèi)容，例如：計(jì)劃生育罰金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、貧困家庭補(bǔ)貼等。同時(shí)，根據(jù)制度的變化和農(nóng)村的實(shí)際情況，村級(jí)組織可以適度地增加或減少村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，使村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況有全面的、詳細(xì)的、真實(shí)的了解。

應(yīng)該定期開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，至少每季度開(kāi)展一次財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，年末還應(yīng)該公開(kāi)本年度的財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告。發(fā)生財(cái)務(wù)開(kāi)支較頻繁的村級(jí)組織，如果條件允許的話，可以每月進(jìn)行一次小型的財(cái)務(wù)公開(kāi)。

(二)規(guī)范公開(kāi)形式和流程

利用財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息共同傳遞村級(jí)財(cái)務(wù)的管理情況，資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表直觀地顯示該村在某一時(shí)期或某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況，非財(cái)務(wù)信息能夠更好地幫助沒(méi)有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民群體了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，兩種方式的結(jié)合能夠同時(shí)滿足審計(jì)監(jiān)督人員和普通農(nóng)民的需要。村級(jí)組織可以通過(guò)專欄展板和農(nóng)村官方網(wǎng)站的平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，適當(dāng)?shù)剌o以廣播、公報(bào)、電視等方式。并且，對(duì)于發(fā)生頻率較大、占村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支比重大的重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以醒目位置或突出標(biāo)志，不斷創(chuàng)新和豐富村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式。

公開(kāi)的村級(jí)財(cái)務(wù)，由財(cái)會(huì)人員編制出來(lái)后，先由相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督，然后上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過(guò)所有人的審核簽字后，村級(jí)財(cái)務(wù)才進(jìn)行正式的公開(kāi)。

三、建立監(jiān)督委員會(huì)，加大民主監(jiān)管力度

保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性和規(guī)范性是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效渠道。為此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行民主監(jiān)督。

(一)民主選舉監(jiān)督委員會(huì)

監(jiān)督委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督人員擔(dān)任，并聘請(qǐng)兩至三名工作人員，進(jìn)行日常的監(jiān)督工作。監(jiān)督委員會(huì)的其他委員由村民大會(huì)或村代表會(huì)議公開(kāi)選舉，選舉應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)避原則，與村級(jí)干部、財(cái)會(huì)人員有親戚關(guān)系的不能參與選舉，這樣有利于選出德高望重、作風(fēng)正派、為農(nóng)民群眾謀福利的委員，最后當(dāng)選的委員要簽署責(zé)任協(xié)議書(shū)，明確作為監(jiān)督委員會(huì)委員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)委員正確行使自身權(quán)利和履行自身義務(wù)的綜合能力。

(二)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督

監(jiān)督委員會(huì)不能僅僅只監(jiān)督財(cái)務(wù)的公開(kāi)，應(yīng)該實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從項(xiàng)目開(kāi)支的申請(qǐng)到村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)，都要進(jìn)行密切的關(guān)注，做到事前審核、事中檢查、事后審計(jì)，避免相關(guān)人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利。監(jiān)督委員會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)不合理、不合法規(guī)的地方，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)人員改正，并如實(shí)向上級(jí)反映，保證村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性和透明性。

四、完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部控制

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管就要完善財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)制度提高約束力，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，從而達(dá)到財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)債權(quán)管理

村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照“量入為出”的原則，嚴(yán)禁借款興辦公益事業(yè)，彌補(bǔ)虧損；嚴(yán)禁以任何名義向其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人借款，或者為他人做擔(dān)保；嚴(yán)禁超額發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等；嚴(yán)禁不合規(guī)定地向他人或機(jī)構(gòu)贈(zèng)予村集體財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁對(duì)債權(quán)不進(jìn)行或進(jìn)行不合理的壞賬準(zhǔn)備。對(duì)于逾期不還的債權(quán)，村組織應(yīng)按照電話催收、寄送信函、委派專人的流程進(jìn)行催款，一定情況下可以通過(guò)法律渠道維護(hù)村集體的債權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)債權(quán)的監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于違反法制法規(guī)舉借新債，虛增村級(jí)債務(wù)債權(quán)的行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)應(yīng)追究其法律責(zé)任。

(二)強(qiáng)化貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理

村集體必須嚴(yán)格按照法制法規(guī)的要求，建立完善的貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理制度。庫(kù)存現(xiàn)金由出納人員管理，向村民收取的現(xiàn)金必須及時(shí)入庫(kù)，不得設(shè)立小金庫(kù)，不得公款挪用，不得以白條相抵；健全現(xiàn)金收支審批制度，對(duì)于不合規(guī)定的申請(qǐng)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕，不得付款；加強(qiáng)銀行存款的管理，跟進(jìn)銀行存款的收支，及時(shí)登記入賬，定期進(jìn)行銀行存款對(duì)賬單和賬戶的對(duì)比審核，做到“賬賬相符，賬實(shí)相符”；統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的填寫(xiě)方式，嚴(yán)格審核票據(jù)，妥善保管票據(jù)，定期清查票據(jù)，不得偽造票據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)偽造票據(jù)行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)追究其法律責(zé)任。

(三)規(guī)范“三資”管理工作

對(duì)于村集體的資產(chǎn)、資金和資源，應(yīng)該實(shí)行民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化和公開(kāi)化，即全面推行“三資四化”監(jiān)管服務(wù)。安排專人管理村級(jí)組織的資產(chǎn)，定期實(shí)地盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符，按合理的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行折舊或攤銷，年末進(jìn)行一次大規(guī)模的清查，評(píng)估資產(chǎn)的公允價(jià)值，計(jì)提資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備。

村級(jí)組織必須建立集體資源賬戶，如實(shí)登記集體資源的項(xiàng)目、數(shù)量或面積、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)情況；公共資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和承包方案，必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村代表會(huì)議討論同意；除規(guī)定必須由專門(mén)機(jī)構(gòu)承包外，集體資源的開(kāi)發(fā)和承包需通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)的方式開(kāi)展，招標(biāo)、投標(biāo)方案也須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村代表會(huì)議討論同意。

五、實(shí)行財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)

為了提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制，使財(cái)會(huì)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，從而達(dá)到加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)堅(jiān)持“職務(wù)分離”原則

在財(cái)務(wù)管理中，某些職位是不相容的，必須堅(jiān)持“職務(wù)分離”的原則，實(shí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)等崗位。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日常開(kāi)支的登記、財(cái)產(chǎn)的入賬、票據(jù)的填寫(xiě)、報(bào)表的編制等工作，出納負(fù)責(zé)管理村集體的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等，審計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)費(fèi)用的申請(qǐng)、項(xiàng)目的開(kāi)支、基金的余額等進(jìn)行審核，這些崗位之間的責(zé)任是不相容的，必須安排不同的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行任職。這種“一人一職”的崗位設(shè)置，一方面可以使財(cái)會(huì)人員全身心投入工作，提高會(huì)計(jì)信息的有效性和規(guī)范性，另一方面可以形成村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的相互監(jiān)督，防止工作人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利。

(二)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差者給予一定的懲罰。宣傳法制法規(guī)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法制觀念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)者，要求繳納一定數(shù)量的罰金，嚴(yán)重者交由司法機(jī)關(guān)處置，做到嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。

總之，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為立足點(diǎn)，保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立具有可操作性、規(guī)范性、約束性的制度體系，實(shí)行公開(kāi)監(jiān)管、民主監(jiān)管，密切村級(jí)組織和人民群眾的關(guān)系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，提出的措施難免會(huì)有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的村級(jí)組織有所幫助。

[1]陳國(guó).加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2009年第8期.

[2]李愛(ài)君.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J].財(cái)政監(jiān)督，2011年第9期.

[3]楊榮華.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2013年第7期.

（作者單位：廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心）