朱小萌

事業(yè)單位全面預(yù)算管理與預(yù)算評(píng)價(jià)體系完善探討

朱小萌

本文闡述了預(yù)算管理與評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)的重要性，針對(duì)預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)行分析討論，并提出一系列的解決措施，期望事業(yè)單位建立完善預(yù)算管理與評(píng)價(jià)體系，使事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算評(píng)價(jià)

一、完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理與預(yù)算評(píng)價(jià)體系的重要性

（一）提高事業(yè)單位綜合管理水平和財(cái)政資金使用效益

各事業(yè)單位通過對(duì)預(yù)算管理體制的提升。強(qiáng)化其各單位財(cái)務(wù)資源的有效利用，合理的分配、考核、控制單位企業(yè)的財(cái)政收支狀況。一方面事業(yè)單位通過預(yù)算的管理和評(píng)價(jià)工作制定全面的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。另一方面也可以通過日常的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)將預(yù)算值和實(shí)際的發(fā)生值進(jìn)行比較從而調(diào)整單位財(cái)務(wù)方面的收支平衡。對(duì)于管理層來(lái)說(shuō)可以通過對(duì)單位預(yù)算的評(píng)價(jià)制度，可以更全面的了解掌握單位的經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行，以便及時(shí)適時(shí)制定出強(qiáng)有力經(jīng)營(yíng)政策和戰(zhàn)略。對(duì)于單位的每個(gè)職工來(lái)說(shuō)可以加強(qiáng)參與單位實(shí)施活動(dòng)的參與積極性，明確各自的責(zé)任和努力方向。從而提高單位的綜合管理水平和財(cái)務(wù)使用效率。

（二）完善事業(yè)單位預(yù)算管理和預(yù)算評(píng)價(jià)可以對(duì)財(cái)政投入的成本和產(chǎn)生的效果進(jìn)行科學(xué)的衡量和比較

由于事業(yè)單位具有非盈利的特點(diǎn)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)通常很難選擇，然而，預(yù)算管理體制的指標(biāo)是可以量化的，目前我國(guó)的預(yù)算資金管理模式是以撥代支，項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位建立資金使用預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制就顯得尤為重要。通過預(yù)算評(píng)價(jià)體系政府公共財(cái)政支出更加具有方向性和目標(biāo)性，，從制度上解決財(cái)政資金收入和支出不平衡的壓力。

（三）可以對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理起到一定的監(jiān)督作用。

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和評(píng)價(jià)制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，它不僅包括預(yù)算額的編制，而且還包括預(yù)算在單位中的實(shí)施，通過預(yù)算評(píng)價(jià)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)算分析，從而有利于發(fā)現(xiàn)在單位的預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)單位資金利用的有效性計(jì)劃性。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與預(yù)算評(píng)價(jià)體系中存在的問題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算管理和評(píng)價(jià)的重視，定位不高

首先，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念和管理理論的影響，很多單位對(duì)單位的預(yù)算體制缺乏不夠的重視。內(nèi)部管理部門責(zé)任意識(shí)淡薄，另外，部分單位的工作重心放錯(cuò)位置，很多部門把重點(diǎn)放在了申請(qǐng)資金上，而對(duì)于單位財(cái)政方面的支出并不十分重視，一味的依靠申請(qǐng)預(yù)算資金、追加預(yù)算資金來(lái)維持單位日常的開支，導(dǎo)致單位的未來(lái)的發(fā)展和實(shí)際需求沒有可靠的資金來(lái)源，造成惡性循環(huán)。其次，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到預(yù)算管理評(píng)價(jià)的重要性，許多部門之間缺乏配合，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性，久而久之預(yù)算管理體制也形同虛設(shè)。

（二）缺少一套科學(xué)完善的預(yù)算管理機(jī)制

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)。預(yù)算管理的最終目的是以單位的財(cái)政供給為依托，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)效益進(jìn)行考核的一種系統(tǒng)方法，然而，許多單位的預(yù)算體制還停留在傳統(tǒng)的基數(shù)法，導(dǎo)致單位的運(yùn)營(yíng)狀況和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。難以統(tǒng)籌規(guī)劃分配到各部門，執(zhí)行管理力度相對(duì)較低，另外，由于對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致社會(huì)公眾和事業(yè)單位預(yù)算之間透明度較低，缺乏外部的監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）對(duì)預(yù)算體制缺乏動(dòng)態(tài)、全面的分析

開展全面預(yù)算管理，是強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，因此，要對(duì)單位預(yù)算評(píng)價(jià)體制做出全面、系統(tǒng)的分析。一般而言，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和評(píng)價(jià)體系中，對(duì)于定型、定量的考評(píng)分析相對(duì)較少。因此，獲取的資金的落實(shí)情況和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不夠全面，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系重心偏移，大大降低了預(yù)算信息的可信度和價(jià)值。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與預(yù)算評(píng)價(jià)體系完善措施

（一）加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化責(zé)任主體

提高事業(yè)單位的管理能力，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理體制意識(shí)，明確預(yù)算管理制度，強(qiáng)化單位預(yù)算管理與資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，從實(shí)踐看來(lái)，事業(yè)單位存在特殊性，其預(yù)算支出并不向平常的企業(yè)那樣可以直觀的看出企業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效益，難以用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，因此，必須不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)編制，加強(qiáng)內(nèi)部控制水平，強(qiáng)化單位預(yù)算主體。

（二）建立健全預(yù)算管理與評(píng)價(jià)體制

單位預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程，是單位運(yùn)行的起點(diǎn)。根據(jù)事業(yè)單位特殊的行業(yè)特征，應(yīng)該建立一套具有對(duì)應(yīng)特色的事業(yè)管理預(yù)算體系，明確其相關(guān)規(guī)定，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，由于我國(guó)現(xiàn)在事業(yè)單位的資金收入不是靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而是很大程度上靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌足預(yù)算資金支出的不足，這也使得事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算體制方面顯得尤為重要，從單位內(nèi)部建立起有效的約束體系，強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排單位項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，杜絕浪費(fèi)，按照其項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行合理的預(yù)算支出規(guī)劃，保證單位預(yù)算支出的效率最大化。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用

事業(yè)單位在加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果的運(yùn)用方面，對(duì)部分實(shí)施效果比較不理想的資金運(yùn)作項(xiàng)目應(yīng)予以取消，或者減少單位資金的分配數(shù)額，優(yōu)化和調(diào)整單位部門以后年度的預(yù)算支出方向與預(yù)算結(jié)構(gòu)形式；并進(jìn)行綜合的分析和評(píng)估，把單位預(yù)算管理評(píng)價(jià)與財(cái)政資金管理有機(jī)的結(jié)合，把單位的重心放到單位財(cái)務(wù)運(yùn)用方面，于此同時(shí)還必須建立一套合理的反饋機(jī)制，這也是單位管理評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)完善事業(yè)單位的預(yù)算管理和預(yù)算評(píng)價(jià)，彌足預(yù)算體系本身的“先天不足”，才能客觀、有效的評(píng)價(jià)單位預(yù)算支出績(jī)效的真實(shí)水平。

（四）全面監(jiān)督預(yù)算管理，將事前、事中、事后控制有效結(jié)合

事業(yè)單位的全面預(yù)算工作并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，需要所有單位員工都要積極參與到其過程中來(lái)，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，通過編制全面預(yù)算，讓企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門參與到預(yù)算環(huán)節(jié)的編制，在部門之間全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，對(duì)執(zhí)行情況不理想的情況做出應(yīng)答，做到對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的事前預(yù)測(cè)，通過對(duì)預(yù)算管理和評(píng)價(jià)的過程資料進(jìn)行分析、計(jì)量、對(duì)比揭露其管理過程中存在的差異，做到事中監(jiān)督，并及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任主體，最后在確保單位管理無(wú)重大錯(cuò)誤的前提下，檢查預(yù)算過程中出現(xiàn)問題的原因，及時(shí)采取措施，做到事后檢查等相關(guān)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

[1]蔡輝云.淺議行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2010(09).

[2]崔慧宇.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理及其完善措施[J].人民論壇.

（作者單位：北京市房地產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究所)