李琪

淺議事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決措施

李琪

事業(yè)單位隸屬于我國(guó)的特殊單位，一般都是通過(guò)國(guó)家的財(cái)政扶持來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)的。本文從經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題入手，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)重點(diǎn)分析事業(yè)單位如何有效提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理水平。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算；考核；管理制度

一、目前我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面的問(wèn)題

（一）缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意識(shí)

現(xiàn)階段，我們國(guó)家大部分的事業(yè)單位沒(méi)有一套科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理系統(tǒng)，在事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門(mén)也很不受重視，就連人員都不給配備齊全。這都是由于管理層對(duì)于預(yù)算的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有體會(huì)到預(yù)算的重要性，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理只是空有其表造成的結(jié)果，經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)單位來(lái)說(shuō)就是形同虛設(shè)。事業(yè)單位在平常的收支過(guò)程之中，根本就無(wú)視年初編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。還有單位管理層中也有很多因?yàn)槁毮懿煌鴮?duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位的人員。

（二）缺乏預(yù)算管理制度

很多的事業(yè)單位非常清楚本單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問(wèn)題，管理者清楚的知道單位財(cái)務(wù)科目混亂，各部門(mén)之間不能有效監(jiān)督、共同督促、共同發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部的管理項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)預(yù)算完全脫節(jié)。雖然管理層為此出臺(tái)了很多的制度，用來(lái)完善這些問(wèn)題，一些制度也發(fā)揮了一定的效用，但是這并沒(méi)有從根本上提高事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，因此事業(yè)單位必須加強(qiáng)管理制定的制定與研究，根據(jù)自身特點(diǎn)，制定出適合自身發(fā)展的管理制度，同時(shí)還必須要強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度只有有效執(zhí)行，才能知道適不適合單位自身。

（三）事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制方法不科學(xué)

基數(shù)法是以前很多事業(yè)單位編制預(yù)算的首選方法，但是，基數(shù)法從經(jīng)營(yíng)的機(jī)制方面來(lái)說(shuō)，比較死板，不靈活，使得事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不能充分發(fā)輝它的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，用基數(shù)法來(lái)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算在事業(yè)單位中的缺陷已經(jīng)越來(lái)越明顯了，已經(jīng)不能適應(yīng)我們國(guó)家財(cái)政改革的需要了，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展也形成了很大的阻礙。

（四）事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，使得管理效果不佳

事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算考核的重要性的認(rèn)識(shí)非常淡薄，主要是因?yàn)閷?duì)于員工績(jī)效的考核與員工對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況根本不掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的好壞，不影響事業(yè)單位對(duì)于員工的待遇，工作人員沒(méi)有這種對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好壞而形成的壓力與動(dòng)力，他們根本不把經(jīng)費(fèi)預(yù)算看在眼里，再系統(tǒng)、全面、科學(xué)的管理制度，在預(yù)算執(zhí)行者那里，都是形同虛設(shè)的，造成事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的效用下降。

二、事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中問(wèn)題的解決措施

（一）強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視程度

最近一段時(shí)間以來(lái)，我們國(guó)家正在不斷的改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，已經(jīng)建立了事業(yè)單位針對(duì)所有部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。由各級(jí)別的人民政府報(bào)告給與之同級(jí)的人民代表大會(huì)，經(jīng)表決通過(guò)后的年度財(cái)政預(yù)算是各個(gè)單位預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，任何事業(yè)單位及個(gè)人都沒(méi)有權(quán)利再進(jìn)行更改，事業(yè)單位內(nèi)部所有部門(mén)都必須各司其職，杜絕一切敷衍了事的行為。因此，事業(yè)單位管理層應(yīng)該引起特別重視，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，努力做好關(guān)于預(yù)算程序中的每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)的事業(yè)單位還應(yīng)該不斷的建立健全自身的基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。事業(yè)單位不僅要對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展制定預(yù)算，同時(shí)還必須對(duì)近期發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算成為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的有利保障。

（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)

事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理，不僅要細(xì)化經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用范圍，還應(yīng)該建立科學(xué)而合理的績(jī)效考核制度，這能使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果得到快速提高。首先，事業(yè)單位必須確定對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成好的，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有完成的進(jìn)行一定的懲罰。事業(yè)單位所有的項(xiàng)目部門(mén)都必須及時(shí)的把經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告給財(cái)務(wù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)層，審計(jì)部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況來(lái)建立適合自身的績(jī)效考核制度，并建立檔案歸檔，再依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估?？己说慕Y(jié)果與工作人員的績(jī)效工資直接掛鉤，處罰在考核中不合格的相關(guān)部門(mén)，獎(jiǎng)勵(lì)那些在考核中合格的相關(guān)部門(mén)，這樣就有效的提高了工作人員完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算的積極性。

（三）預(yù)算編制方法要不斷創(chuàng)新，預(yù)算的編制時(shí)間要安排合理

事業(yè)單位編制預(yù)算的方法必須從基數(shù)法改變成為零基預(yù)算的方法，零基預(yù)算法更符合現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況。首先,部門(mén)的預(yù)算要以能夠保障事業(yè)單位的基本支出為前提，這才能讓事業(yè)單位的日常工作能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。然后再根據(jù)自身具體的財(cái)力狀況，按法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和單位的年度工作目標(biāo)合理的安排支出預(yù)算。各預(yù)算單位一定要認(rèn)真考察自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，填報(bào)真實(shí)的信息到信息庫(kù)里所列的表中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的申報(bào)項(xiàng)目必須要符合事業(yè)單位制定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方向與范圍，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理要有非常明確的目標(biāo)和計(jì)劃，經(jīng)過(guò)實(shí)際的論證，不斷完善預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國(guó)財(cái)政部根據(jù)法律以及財(cái)政管理制度的相關(guān)規(guī)定事業(yè)單位要進(jìn)行結(jié)余資金支出預(yù)算，同時(shí)還要安排足夠的編制預(yù)算的時(shí)間。

（四）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的內(nèi)部控制有效

經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督是相互促進(jìn)的，但同時(shí)它們也是相互制約的，強(qiáng)大的監(jiān)督力度能很好的保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效果，因此，事業(yè)單位必須加大單位內(nèi)部的監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督的客觀與公平，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，把互不相容的職務(wù)進(jìn)行分離，權(quán)利分散化管理，建立嚴(yán)格的審批制度，使得事業(yè)單位內(nèi)部不管是管理人員還是基層工作人員，都不敢在經(jīng)費(fèi)上做文章，使得他們能?chē)?yán)格的按照預(yù)算辦事，從而強(qiáng)化單位的預(yù)算管理能力。

總之，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)的，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一個(gè)全方位的管理系統(tǒng)，需要我們從頭開(kāi)始，在實(shí)際工作中不斷摸索。事業(yè)單位應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，然后再不斷的加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式的分析，最終構(gòu)建出一個(gè)具有自身特征的管理機(jī)制，不斷的開(kāi)展預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算控制，再結(jié)合自身特點(diǎn)適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整，以此有力的保證預(yù)算管理的效率的提高，最終實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位的管理水平的目標(biāo)。

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[2]方蕾.淺析基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的分析及改進(jìn)[J].科技資訊，2011（34）.

[3]馮晨.淺議高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012，21(03):146－148．

（作者單位：廣東省青少年競(jìng)技體育學(xué)校）