吳燕云

關(guān)于修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的思考

吳燕云

《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》實施近二十年對規(guī)范會計工作秩序起到了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》已明顯滯后，有必要重新審視其在會計法規(guī)體系中的地位，分別制定企業(yè)和行政事業(yè)單位《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一全國考核驗收的標準，并采取切實措施確保執(zhí)行到位。

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范；修訂；執(zhí)行

2014年財政部在全國范圍組織開展了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱《基礎(chǔ)規(guī)范》）修改問卷調(diào)查工作，筆者圍繞問卷內(nèi)容將《基礎(chǔ)規(guī)范》重新研讀，現(xiàn)就《基礎(chǔ)規(guī)范》修改問題提出幾點拙見，以期為修訂者提供一些參考。

一、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》在會計法規(guī)體系中的定位分析

會計法規(guī)是會計工作規(guī)范性文件的總稱，是約束和指導(dǎo)會計行為的依據(jù)。我國的會計法規(guī)體系，從縱向上看呈“金字塔型”，從上至下三個層次依次為會計法律、會計行政法規(guī)和會計規(guī)章。從橫向上看，主要包括會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員、會計工作管理等四個方面的內(nèi)容。《基礎(chǔ)規(guī)范》位于會計法規(guī)體系的基礎(chǔ)層次，是針對會計監(jiān)督方面的制度。

首先，《基礎(chǔ)規(guī)范》在內(nèi)容上應(yīng)與《會計法》有所區(qū)別，不應(yīng)近似于《會計法》的實施細則?，F(xiàn)行《基礎(chǔ)規(guī)范》與《會計法》存在諸多重復(fù)交叉甚至不一致的地方，其本應(yīng)突出的“會計監(jiān)督”部分內(nèi)容也僅是《會計法》的簡單復(fù)述，從會計法規(guī)體系層次與內(nèi)容上都不合理。其次，《基礎(chǔ)規(guī)范》應(yīng)與其他會計法規(guī)和規(guī)章分工得當。現(xiàn)行《基礎(chǔ)規(guī)范》似乎涵蓋了所有會計行為，但內(nèi)容含量卻不高，有許多規(guī)定不夠明確，反而影響了實際指導(dǎo)作用。與其面面俱到，不如重新規(guī)劃《基礎(chǔ)規(guī)范》的內(nèi)容，做到詳略得當，對其他會計法規(guī)和規(guī)章中已明確規(guī)定的事項可做原則性敘述，對屬于會計基礎(chǔ)工作衡量標準的規(guī)定則需準確具體。

二、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂的思路

（一）分別制定企業(yè)和行政事業(yè)單位《基礎(chǔ)規(guī)范》

《基礎(chǔ)規(guī)范》的根本作用在于保證會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮會計對單位經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督的職能。企業(yè)與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動有本質(zhì)上的區(qū)別，財務(wù)管理目標及管理制度差異較大，會計核算分別執(zhí)行企業(yè)會計準則和行政事業(yè)單位會計制度。《會計法》第三章對公司、企業(yè)會計核算作出了特別規(guī)定，現(xiàn)有的各項法規(guī)制度針對性也較強。例如，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》與《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》適用范圍截然不同；《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》施行后，《會計核算軟件基本功能規(guī)范》、《會計電算化工作規(guī)范》已不適用于企業(yè)及其會計軟件；行政事業(yè)單位對稅務(wù)會計涉及甚少；企業(yè)不受政府采購、國庫集中收支制度及預(yù)算法的約束。如不充分考慮企業(yè)與行政事業(yè)單位各自的特點，仍沿用現(xiàn)行《基礎(chǔ)規(guī)范》“海納百川”的制定思路，不可能將國家財經(jīng)政策對會計工作的具體要求體現(xiàn)出來，從而會使《基礎(chǔ)規(guī)范》的可操作性大大降低。因此有必要分別制定《企業(yè)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》及《行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

（二）制定全國統(tǒng)一的考核驗收標準

現(xiàn)行《基礎(chǔ)規(guī)范》實施后，各省市財政部門根據(jù)實際情況相繼出臺了本地區(qū)的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范考核驗收標準，這些標準對于推進《基礎(chǔ)規(guī)范》的貫徹實施起到了積極作用。但是各省市評分標準不一，重點不同，分值設(shè)置各有差異。例如，浙江和廣西將考核通過的單位均定為“合格”，湖南和陜西則細分為“優(yōu)秀”與“合格”等次；湖南、山東、上?！皶嫳O(jiān)督”部分的考核標準分值分別為15分、20分、40分；與大多數(shù)省市不同，廣西的考核驗收標準采取千分制，但針對區(qū)直行政事業(yè)單位的考核則采取500分制。五花八門的考核驗收標準既不利于財政部門對會計基礎(chǔ)工作的統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于各省市執(zhí)行情況的對比。因此，有必要在修訂《基礎(chǔ)規(guī)范》的同時制定全國統(tǒng)一的企業(yè)考核驗收標準及行政事業(yè)單位考核驗收標準。“規(guī)范+標準”的模式將增強《基礎(chǔ)規(guī)范》的可操作性、權(quán)威性，有助于各單位對規(guī)范的理解，也使財政部門開展會計監(jiān)督檢查有據(jù)可依。

（三）優(yōu)化《基礎(chǔ)規(guī)范》內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

《基礎(chǔ)規(guī)范》應(yīng)與同樣屬于會計監(jiān)督制度的內(nèi)部控制規(guī)范融會貫通。從結(jié)構(gòu)上，可借鑒《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的架構(gòu)，分別從基本要求、單位層面規(guī)范、業(yè)務(wù)層面規(guī)范作出具體規(guī)定。從內(nèi)容上，對財務(wù)規(guī)則和業(yè)務(wù)管理規(guī)定進行整合，重點在于回答會計基礎(chǔ)工作“怎么做”的問題。主要內(nèi)容可做如下設(shè)計：

1.基本要求。明確各方對會計監(jiān)督的責(zé)任，規(guī)定建立內(nèi)部管理制度等要求。

2.單位層面規(guī)范。主要為會計機構(gòu)的組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、人員資格等。

3.業(yè)務(wù)層面規(guī)范。以會計信息為主線的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，包括原始憑證審核、記賬憑證生成、報表編制與分析、會計檔案整理等。

三、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》有效執(zhí)行的措施

（一）加快配套法規(guī)的修訂

《基礎(chǔ)規(guī)范》修訂后的執(zhí)行離不開配套法規(guī)的支撐，然而現(xiàn)行的一些法規(guī)已不能滿足會計工作的需要。第一，現(xiàn)行《會計檔案管理辦法》已不能適應(yīng)會計檔案工作的技術(shù)手段、管理方法、管理流程等的新變化，亟需升級。第二，《會計電算化管理辦法》已廢止，但目前行政事業(yè)單位仍執(zhí)行以其為依據(jù)的《會計電算化工作規(guī)范》，“皮之不存，毛將焉附”，行政事業(yè)單位會計信息化工作規(guī)范的出臺已刻不容緩。第三，《現(xiàn)金管理條例》實施的環(huán)境和條件已發(fā)生了變化，其在民營企業(yè)中早已失效，而行政事業(yè)單位隨著公務(wù)卡制度改革，已逐步實現(xiàn)無現(xiàn)金報賬，《現(xiàn)金管理條例》已形同虛設(shè)，不如廢除或修訂。

（二）加強宣傳教育培訓(xùn)

實踐證明，在全國范圍內(nèi)開展有獎知識競賽，將有關(guān)知識納入會計人員繼續(xù)教育必學(xué)內(nèi)容是很多新法規(guī)制度得以宣傳普及的有效手段，《基礎(chǔ)規(guī)范》修訂后仍可沿用這些方法。另外，應(yīng)將《基礎(chǔ)規(guī)范》融匯于會計學(xué)科的教學(xué)活動中?，F(xiàn)行《基礎(chǔ)規(guī)范》的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《基礎(chǔ)會計》課程中，在服務(wù)于會計從業(yè)資格考試的大環(huán)境下，有很多內(nèi)容都被忽略。很多剛步入會計崗位的從業(yè)者連最基本的會計工作規(guī)范都不了解。因此，要充分發(fā)揮學(xué)校教育對于培養(yǎng)會計從業(yè)者的作用，不妨專門開設(shè)一定課時的“會計基礎(chǔ)工作規(guī)范”課程。

（三）發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用

各省市財政部門可選出對現(xiàn)行《基礎(chǔ)規(guī)范》執(zhí)行較好的單位，組織業(yè)務(wù)活動相關(guān)的單位參觀學(xué)習(xí)交流，“以先進帶落后，以規(guī)范治松散”，使修訂后的《基礎(chǔ)規(guī)范》能真正融入具體會計工作中。同時，財政部門可根據(jù)各單位的要求，組織會計基礎(chǔ)規(guī)范方面的專家上門輔導(dǎo)，使各單位能準確查找存在的問題并積極整改。

（四）繼續(xù)抓好會計基礎(chǔ)考核驗收工作

在現(xiàn)實社會環(huán)境中，“以評促建”仍是推進各項法規(guī)執(zhí)行不可或缺的手段。各省市財政部門應(yīng)按全國統(tǒng)一的標準做好各單位會計基礎(chǔ)考核驗收工作，并繼續(xù)將考核結(jié)果與該單位會計人員職稱評審及會計人才選拔培養(yǎng)等掛鉤。同時，各單位需摒棄只關(guān)心自己的考核分數(shù)和名次，不關(guān)心扣分點的觀念，要使考核驗收達到應(yīng)有的效果。

[1]財政部.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范[S].財會字[1996]19號.1996-06 -17.

[2]盧建超.關(guān)于完善《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的思考[A].中國會計學(xué)會會計基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會2014年學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2014年.

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會）