張晴

（云南民族大學人文學院，云南 昆明 650500）

抗戰(zhàn)時期貴州省民族教育政策研究

張晴

（云南民族大學人文學院，云南 昆明 650500）

抗戰(zhàn)時期，國民政府重視發(fā)展邊疆教育。貴州省政府響應中央政府發(fā)展邊疆教育的政策，積極發(fā)展本省的民族教育。在這一特殊時期，貴州省政府制定了一系列發(fā)展本省民族教育的政策、法規(guī)，在少數民族地區(qū)興辦學校，促進了貴州省民族教育的發(fā)展。雖然貴州省政府制定的政策和法規(guī)有不足之處，但是這些政策、法規(guī)也取得了一定的成效，促進了貴州省民族教育的發(fā)展。

抗戰(zhàn)時期；貴州省民族教育；政策

一、抗戰(zhàn)時期貴州省發(fā)展民族教育的背景

民國初期，貴州省民族教育就已起步，但是由于軍閥混戰(zhàn)，政權更迭，民族教育缺乏一個安定發(fā)展的環(huán)境而停滯不前。貴州省少數民族占全省總人口的三分之一，多雜居或聚居在崇山峻嶺，交通不便，文化水平落后。少數民族的風俗語言與漢族迥異，政治、經濟、文化、社會各方面的情況，也與漢族地區(qū)有很大的差異，政府的各項政令難以有效的實施。更嚴重的是，由于許多少數民族群眾沒有接受過教育，沒有國家概念和民族意識，容易受人蠱惑，“朝秦暮楚，不知國家為何物。對于國防上及安定后方生活危險殊甚”。因此，國民政府意識到要使貴州省穩(wěn)定發(fā)展，處理好貴州省的少數民族問題非常重要。為了讓貴州省各族人民樹立國家、民族意識，團結各族人民，必須在貴州省推行邊疆教育，提高少數民族群眾的文化水平。

二、抗戰(zhàn)時期貴州省政府實施民族教育的政策

抗戰(zhàn)時期，國民政府從“抗戰(zhàn)建國”的基本國策出發(fā)，確立了“戰(zhàn)時應作平時看”的教育指導方針，制定了一系列的邊疆教育政策。在中央政府的統(tǒng)籌安排下，貴州省政府也制定了相關的邊疆教育法令，積極推行邊疆教育。

貴州省頒布的邊疆教育法令主要有1942年的《貴州省邊地教育推行方案草案》和《貴州省邊地教育執(zhí)行方案草案》。從內容上看，《貴州省邊地教育推行方案草案》（以下簡稱《草案》）在以下六個方面做了具體部署：第一，建立邊地教育委員會，作為貴州省推進邊疆教育事業(yè)的最高組織。少數民族聚居的各縣政府一律組建邊民教育促進委員會，管理該縣邊疆教育事宜。第二，邊疆教育學校的分配設置?！恫莅浮芬?guī)定，邊民散布區(qū)域內已設立的46所中等學校（包括國立、省立、縣立、私立、普中、師范、職工等類），應盡量優(yōu)待邊民子女入學。第三，培養(yǎng)邊校師資?！恫莅浮芬?guī)定，教育廳要籌設特種國民教育師資訓練所，國民教育師資訓練所應添設邊教師資訓練班，邊民區(qū)域各種中等學校（包括國立、省立、縣立、私立、師范、職校）一律添設邊教簡易師范訓練班，等等。第四，經費的籌集。邊校師資訓練實驗研究、充實設備以及少數民族學生的獎學金、補助金等費用，除了由貴州省籌集外，也請教育部撥款資助。第五，邊校教育的實施。《草案》規(guī)定，教材的統(tǒng)一編纂與審核由邊地教育委員會辦理，注重少數民族的國家、民族意識的培養(yǎng)，優(yōu)待邊民教師等。第六，督導與考核?！恫莅浮芬?guī)定，貴州省邊區(qū)均應設置邊教督導員，沒有設置邊教督導員的地區(qū)，暫由教育廳指派各該區(qū)視導員兼任。

《貴州省邊地教育執(zhí)行方案草案》規(guī)定，邊教校要著重進行以下六方面的教育，提高國家觀念及中華民族意識，倡導同族同源中心理論；認識和崇敬領袖；增加農村經濟生產知識，培養(yǎng)勞動技能；增加衛(wèi)生常識；改良陋習；發(fā)揚勤勞儉樸的優(yōu)秀品德。在邊疆教育的課程設置上，增設《中華民族發(fā)展史》等課程，鼓勵各邊教學校根據具體情況設置特殊課程。根據這一方案，各類各級學校進行了教材編寫和課程設置方面的改革。國立貴州師范學校根據貴州省少數民族地區(qū)的實際情況，增設了《地方行政》等數門課程，自編了《建設邊疆》等10余種教材。為了保證少數民族的入學率，依據國民政府教育部的相關條例，貴州省政府制定了《貴州省各縣市失學民眾強迫入學暫行辦法》，規(guī)定“如應入學之失學民眾，接到入學通知后，無故或借故不入學，須給予一定處罰，并再令其入學?！备魇锌h入學兒童之數額每少1人，罰款15—18枚銀元。

三、成就及不足

根據貴州省政府的民族教育政策，貴州省成立了邊疆教育的管理機構。在少數民族聚居地區(qū)，先后建立了12所專設的邊疆小學。培養(yǎng)邊疆教育師資，緩解了邊教師資缺乏的問題，少數民族學生的入學率較之戰(zhàn)前有了很大的提高。

貴州省的民族政策雖然在促進民族教育的發(fā)展上取得了一定的成效，但也有不足之處。首先，抗戰(zhàn)時期貴州省的民族教育政策，多是發(fā)現某一問題了，就制定一項計劃或頒布一項政策，以解決該問題，民族教育政策的制定沒有一個整體、統(tǒng)一的規(guī)劃。其次，貴州省政府制定的政策主要是為了適應戰(zhàn)時需求，雖然能解一時之需，但是這些政策多具有強烈的不穩(wěn)定性，不利于貴州省民族教育的長期發(fā)展?？箲?zhàn)結束后，這些應急性的法規(guī)會因為不合時宜而被廢除，從而對貴州省民族教育的發(fā)展產生消極影響。最后，貴州省的民族教育政策具有同化性，易引起少數民族群眾的反感。貴州省民族教育法令的制定都遵從著中央政府的“特殊文化，漸趨統(tǒng)一”的同化教育政策，這種大漢族主義思想和政策，引起了少數民族的反感，很多少數民族群眾不愿也不敢上學讀書，害怕被“融合”。在課程設置，與內地的教學模式一樣，以國文為主要教科書，許多少數民族因有自己的語言，并不懂國文，孩童剛進入小學就開始用漢語教學，學生無法聽懂教師講授的內容，產生厭學情緒。教學過程，不尊重民族語言，課程內容帶有民族歧視色彩，給邊疆教育的開展，帶來了困難。因進展緩慢，少數民族學生入學率太低。為了保證少數民族學生的入學率，貴州省政府還實行強迫教育的行政手段，如《貴州省各縣市失學民眾強迫入學暫行辦法》規(guī)定，少數民族適齡兒童如果不上學，父母要交納相應的罰款。這一政策雖然能保證一定的入學率，但還是不能從根本上解決問題，少數民族群眾對同化教育的反感，也導致教學效果不理想。

發(fā)展民族教育是一個長遠、艱巨的任務，需要一個整體、長遠的規(guī)劃。在發(fā)展民族教育的過程中既要加強各民族文化之間的交融，也要保持少數民族文化的獨立。

[1]凌純生：《建設西南邊疆的重要》，載《西南邊疆》第二期，1938年11月。

[2]貴州省地方志編纂委員會編：《貴州省志·教育志》，貴州人民出版社1990年版。

[3]貴州省教育廳：《貴州省邊地教育推行方案草案》，載《貴州教育》，1942年第4卷7—9期合刊。

[4]孔令中主編：《貴州教育史》，貴陽：貴州教育出版社，2004年版。

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張晴（1988—）女，漢族，湖南衡陽人，現為云南民族大學人文學院碩士研究生，研究方向：民國史。