潘瓊

摘 要：提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。貴州省政府為更好地發(fā)揮自身作用，為貴州省人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)，成立了貴州省應(yīng)急管理廳，優(yōu)化調(diào)整了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排，進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了自身建設(shè)。但是在應(yīng)急管理工作中還存在一定的問題，需要采取有效對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;貴州省政府;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）28-0099-02

為貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神和貴州省委十二屆四中全會(huì)精神，2018年11月22日，貴州省應(yīng)急管理廳掛牌成立，其是貴州省機(jī)構(gòu)改革新組建的17家省級(jí)政府機(jī)構(gòu)之一，旨在最大限度整合應(yīng)急管理資源，最優(yōu)化調(diào)配應(yīng)急管理資源，提高貴州省政府防范化解重特大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障貴州省人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、貴州省政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀

貴州省應(yīng)急管理廳下設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)處等16個(gè)部門，并有安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等7個(gè)直屬單位。貴州省應(yīng)急管理廳堅(jiān)決上下一致貫徹落實(shí)黨中央和貴州省委關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署。

1.推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。貴州省應(yīng)急管理廳按照省委省政府的部署要求，結(jié)合《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《貴州省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（黔府辦發(fā)[2017]11號(hào)）切實(shí)完成了《貴州省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等7件省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的起草、評(píng)審、報(bào)批和印發(fā)等一系列工作，并制定下發(fā)了《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急演練工作規(guī)范》（黔府辦函[2017]155號(hào)）等文件，對(duì)應(yīng)急管理體系的管理人員、管理方式和管理職責(zé)等進(jìn)行了明確規(guī)范。

2.積極進(jìn)行應(yīng)急演練。貴州省應(yīng)急管理廳按照年度演練計(jì)劃和《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急演練工作規(guī)范》要求，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行了應(yīng)急演練，如突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警演練、突發(fā)事件應(yīng)急演練及善后工作演練等。2019年4月19日，貴州省水利廳、貴州省應(yīng)急管理廳在石漠化嚴(yán)重，重特大山洪頻繁的黔南州望謨縣聯(lián)合舉行省州縣納壩水庫和網(wǎng)磨合防洪搶險(xiǎn)演練;2020年貴州省文化和旅游業(yè)應(yīng)急處置演練觀摩會(huì)與2020年1月6日在貴州省博物館舉行。

3.提升信息報(bào)送質(zhì)量水平。貴州省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持“統(tǒng)一、集約、開放、高效、共享、實(shí)用”的原則，完成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)體系頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、體系架構(gòu)軟件、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件等軟件體系的18個(gè)主系統(tǒng)，46個(gè)子系統(tǒng)、264個(gè)分系統(tǒng)的研發(fā)和部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“智能編輯和一鍵直報(bào)”，告別了“電話+傳真”的傳統(tǒng)信息輸送模式，信息報(bào)出時(shí)間由原來的1個(gè)小時(shí)縮短到20分鐘以內(nèi)，大大提升了信息處理效率。同時(shí)，聯(lián)合三大通信公司的短信服務(wù)、電視節(jié)目彈幕等APP和電子媒體設(shè)備等進(jìn)行高效及時(shí)的信息傳輸與發(fā)送。

4.開展應(yīng)急能力訓(xùn)練。貴州省應(yīng)急管理廳為適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的需要，推動(dòng)貴州省應(yīng)急管理在新時(shí)期取得新成效，整體提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)行應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)工作部署。2019年5月28日，2019年第二期全省安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班（取證）開班，本次參加培訓(xùn)人員共計(jì)89人，培訓(xùn)課程設(shè)有金屬非金屬礦山安全監(jiān)管、事故調(diào)查及典型案例分析等共80個(gè)課時(shí);2019年11月12日，貴州省應(yīng)急管理廳召開保密工作會(huì)議暨保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，旨在提高全廳干部職工的保密管理水平，增強(qiáng)保密意識(shí)和保密能力等。

二、貴州省政府應(yīng)急管理存在的問題及成因

中華人民共和國應(yīng)急管理部成立至今只有短短兩年時(shí)間，貴州省應(yīng)急管理廳成立時(shí)間也只有1年零4個(gè)月。貴州省應(yīng)急管理廳有大量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏應(yīng)急部門的管理經(jīng)驗(yàn)，其管理工作存在大量問題與不足。

1.缺乏突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)是指發(fā)生突發(fā)事件時(shí)針對(duì)心理危機(jī)干預(yù)對(duì)象的一系列心理危機(jī)的疏導(dǎo)活動(dòng)和心理援助行為。在突發(fā)事件中，災(zāi)害幸存者和家屬、現(xiàn)場目擊者和一般家屬以及救援人員是心理危機(jī)干預(yù)的核心對(duì)象，對(duì)以上三類人員進(jìn)行突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)，有利于恢復(fù)個(gè)體心理平衡，釋放其內(nèi)心恐慌和壓力，以免形成創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。然而，由于專業(yè)人員不足和專業(yè)化不夠等問題，貴州省應(yīng)急管理廳暫時(shí)未設(shè)置突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)相關(guān)部門。

2.運(yùn)用新媒體助推政務(wù)公開工作有待完善。貴州省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持把政務(wù)公開作為打造“陽光安監(jiān)”的重要抓手，積極推進(jìn)信息公開工作常態(tài)化，建立了貴州省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站平臺(tái)，2019年全年發(fā)布信息共4 276條。但由于大數(shù)據(jù)未充分利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)不成熟及管理人員缺乏等原因，導(dǎo)致貴州省應(yīng)急管理廳運(yùn)用新媒體助推政務(wù)公開工作有待完善，只運(yùn)營了微信公眾號(hào)，2019年全年信息發(fā)布數(shù)量只有280條，訂閱人數(shù)只有6 700人。政府門戶網(wǎng)站也僅僅收到12條網(wǎng)友留言，沒有微博、抖音等新興移動(dòng)新媒體官方賬號(hào)，廣大網(wǎng)友不能及時(shí)瀏覽官方發(fā)布的信息，政府也不能及時(shí)了解網(wǎng)友動(dòng)態(tài)，觀察輿論傾向，政務(wù)輿情回應(yīng)力度小。

3.對(duì)普通群眾的宣傳教育不到位。貴州省應(yīng)急管理廳門戶網(wǎng)站始終如一堅(jiān)持著“圍繞中心、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)”的宗旨，開設(shè)了“應(yīng)急救援知識(shí)”“普法用法”和“新中國成立70周年”等30多個(gè)專欄，也多次聯(lián)合地方政府、事企業(yè)單位進(jìn)行應(yīng)急演練，但忽略了普通居民群眾的宣傳與教育。2020年春節(jié)期間，新冠肺炎病毒大肆席卷全國。中央政府與各地方政府都做出了及時(shí)高效的多項(xiàng)保護(hù)措施，貴州省也啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，實(shí)施了小區(qū)、進(jìn)出城通道、高速公路和村寨出入口等設(shè)有卡點(diǎn)。然而有關(guān)部門在開展疫情防控工作時(shí)，仍然發(fā)現(xiàn)有不少居民頂風(fēng)作案：漠視“百事簡辦，紅事延辦”的政府倡導(dǎo);拒不配合工作人員工作，不測體溫，強(qiáng)行通過關(guān)卡;患者隱瞞湖北或嚴(yán)重疫區(qū)旅行史等原因而導(dǎo)致的境外輸入病例、家庭成員交叉感染病例增多。

4.突發(fā)事件中的應(yīng)急工作缺乏有力監(jiān)管。貴州省應(yīng)急管理廳圍繞人事管理、安全生產(chǎn)和突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)等工作領(lǐng)域下設(shè)16個(gè)部門，這些部門各司其職，合法行使自己的職能，使貴州省應(yīng)急管理廳穩(wěn)定運(yùn)行，全力發(fā)揮著自己的作用，很大程度上減少了突發(fā)事件給全省人民帶來的生命與財(cái)產(chǎn)的傷害，保障著全省人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而由于監(jiān)管部門的缺席，貴州省應(yīng)急管理廳各部門在開展應(yīng)急管理工作時(shí)出現(xiàn)人浮于事，權(quán)力遭到濫用，相關(guān)政策被錯(cuò)誤解讀等現(xiàn)象?；鶎痈刹吭趫?zhí)行上級(jí)下發(fā)的政策任務(wù)時(shí)，不能有序有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，只追求表面工作的完成。如2020年春節(jié)期間，沒有積極參與疫情防控工作，疫情排查工作沒有具體到個(gè)人，僅僅是張貼疫情防控傳單，沒有對(duì)外來人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。

三、相關(guān)對(duì)策

針對(duì)貴州省應(yīng)急管理廳在應(yīng)急管理工作中存在的以上問題與不足，筆者結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，在閱讀大量參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他省份的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下改進(jìn)措施，以供參考。

1.建立突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。突發(fā)事件會(huì)給受害者及相關(guān)人員的精神與心理帶來巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重者會(huì)引起精神和心理疾病，而心理危機(jī)干預(yù)就是平和心態(tài)，緩解精神壓力的良藥妙方。在建立突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是建立專門的心理危機(jī)干預(yù)平臺(tái)。如各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)心理危機(jī)干預(yù)的平臺(tái)，建立社區(qū)精神服務(wù)中心和心理救援專業(yè)人員數(shù)據(jù)管理庫等。二是加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)人員隊(duì)伍建設(shè)。在貴州各高校設(shè)立心理危機(jī)干預(yù)專業(yè)，并為他們量身編寫專業(yè)教材，嚴(yán)格把控他們的學(xué)習(xí)進(jìn)度和畢業(yè)成績;也可以邀請(qǐng)廣泛領(lǐng)域的專家，如衛(wèi)生、教育和媒體，尤其是心理行業(yè)構(gòu)成專業(yè)的心理危機(jī)干預(yù)人員隊(duì)伍。三是做到心理危機(jī)干預(yù)行為長期化。對(duì)情緒不穩(wěn)定的受害者進(jìn)行長期的跟蹤治療，直到其能夠進(jìn)行正常的生活，開展正常的人際交流活動(dòng)并是倡導(dǎo)家人、親友和同學(xué)老師等關(guān)系親密的人對(duì)受害者進(jìn)行關(guān)心和支持，這些力量可以從情感上為受害者帶來支持和幫助。

2.提高新媒體在政務(wù)公開中的使用率。貴州省應(yīng)急管理廳由于對(duì)新媒體的重視程度不夠，運(yùn)用新媒體助推政務(wù)公開工作方面有待進(jìn)一步完善，僅運(yùn)營了微信公眾號(hào)。為提高新媒體在政務(wù)公開中的使用率，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是開通政務(wù)微博賬戶。到2019年底，政務(wù)微博已經(jīng)達(dá)到了18萬個(gè)，微博日活躍用戶達(dá)到2.22億。政務(wù)微博的開通推動(dòng)了政務(wù)公開，成了政府和群眾之間重要的溝通橋梁。再加上微博傳播成本低，互動(dòng)性強(qiáng)，信息傳播及時(shí)，是政務(wù)公開最有力的推手。貴州省應(yīng)急管理廳應(yīng)加快開通政務(wù)微博的步伐，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。二是開通政務(wù)短視頻賬戶如快手、抖音和今日頭條。2018年被稱為政務(wù)短視頻元年，2019年中國短視頻用戶達(dá)到6.27億。貴州省應(yīng)急管理廳應(yīng)盡快開通政務(wù)短視頻賬戶，對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)行宣傳，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息等，擴(kuò)大其影響力，提高貴州省應(yīng)急管理廳的知名度，樹立為人民服務(wù)的良好形象。

3.加大對(duì)普通居民群眾的宣傳教育力度。在突發(fā)事件中，受到威脅最大的是普通軍民群眾。而確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是我黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。在對(duì)普通居民群眾進(jìn)行宣傳的時(shí)候應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是以應(yīng)急知識(shí)為主，法律知識(shí)為輔。在對(duì)居民群眾進(jìn)行宣傳教育時(shí)，應(yīng)以公共危機(jī)、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的知識(shí)為中心，輔以相關(guān)法律知識(shí)，根據(jù)貴州省下轄各縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、教育和人口等特點(diǎn)合理安排宣傳工作。二是注重各類人群的宣傳，提高危機(jī)意識(shí)。如在中小學(xué)和高校課程中加入應(yīng)急知識(shí)課程、在社區(qū)和村寨等人群密集處進(jìn)行宣傳教育，告訴他們當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，如何求救。

4.完善應(yīng)急管理中的監(jiān)督管理體系。沒有規(guī)矩，不成方圓;沒有監(jiān)督，不成體系。要想貴州省應(yīng)急管理廳依法有序行使自己的合法權(quán)利，為百姓辦好事，辦實(shí)事，監(jiān)督是必不可少的重要環(huán)節(jié)。要想做到高效監(jiān)督，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的監(jiān)督管理?xiàng)l例，加大執(zhí)法檢查力度，并及時(shí)處理工作人員在應(yīng)急管理中存在的違規(guī)行為，形成嚴(yán)肅的工作作風(fēng)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者是監(jiān)督管理的第一負(fù)責(zé)人，是整個(gè)監(jiān)督管理工作的核心，應(yīng)該發(fā)揮起帶頭作用。三是提高基層工作人員對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督管理意識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行教育和培訓(xùn)，保證他們?cè)诒O(jiān)督管理工作中合法行使權(quán)力，從源頭杜絕濫用權(quán)力等違法行為的滋生與蔓延。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害的防治工作關(guān)系到國計(jì)民生，工作中要充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢。從成立以來，貴州省應(yīng)急管理廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的重要指示，在應(yīng)急管理方面取得了一些成績，但是依然存在著不足和有待加強(qiáng)的地方。本文從四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能對(duì)貴州省應(yīng)急管理廳完善工作有所幫助。

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