張楓逸

李克強(qiáng)總理2月9日在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，公共資金是納稅人的“辛苦錢(qián)”，一分一厘都不能浪費(fèi)。今后政府收支一律納入預(yù)算并公開(kāi)，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督，長(zhǎng)期趴窩的沉淀資金一律調(diào)整收回，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管。（2月10日《華商報(bào)》）

多年以來(lái)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等在內(nèi)的非稅收入一直屬于預(yù)算外收入，脫離預(yù)算控制。這筆錢(qián)究竟有多少，從國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家提到的兩個(gè)數(shù)字可窺一斑。2006年竹立家曾撰文指出，政府部門(mén)每年在公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)三項(xiàng)支出中高達(dá)9000億元之巨。隨后，財(cái)政部反駁稱(chēng)，這一數(shù)字“嚴(yán)重失實(shí)”，“三公”支出僅為1201億。對(duì)此，竹教授表示，“財(cái)政部公布的均是預(yù)算內(nèi)的數(shù)據(jù)，而我推算出的數(shù)據(jù)是總費(fèi)用，這其中的占比一算便可知曉?！?/p>

預(yù)算外收支，是過(guò)去特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，對(duì)于各地、各部門(mén)因地制宜靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)起到過(guò)積極的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原有的預(yù)算外資金管理制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，也不能保證防范腐敗和廉政建設(shè)的要求。盡管各級(jí)財(cái)政和財(cái)政部門(mén)不斷加大對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，但其規(guī)范程度和管理效率顯然不能與預(yù)算內(nèi)資金相提并論。

國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到2013年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(zhǎng)了超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元。但這筆龐大收入長(zhǎng)期放在預(yù)算外管理，處于“封閉運(yùn)行”的狀態(tài)，成了一些地方政府任意支配的“自留地”、“小金庫(kù)”。同時(shí)，由于管理的不規(guī)范，一些本應(yīng)納入預(yù)算管理的資金也被轉(zhuǎn)移到預(yù)算外。比如，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將全部上繳納入地方財(cái)政預(yù)算管理。審計(jì)署針對(duì)9省45縣2009-2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果顯示，幾乎每一個(gè)縣都存在數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的實(shí)際征繳費(fèi)用未繳入國(guó)庫(kù)，基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分等問(wèn)題。

實(shí)踐證明，預(yù)算外資金的使用缺少有力監(jiān)督，在一定程度上分散了政府財(cái)力，擾亂了政府分配秩序，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，財(cái)政資金使用效益受到極大的影響。不僅相關(guān)資金去向不明，容易滋生暗箱操作和腐敗行為，政府每一項(xiàng)改革進(jìn)步的公信力也受到挑戰(zhàn)。去年6月，審計(jì)署公布報(bào)告稱(chēng)，38個(gè)中央部門(mén)及其389個(gè)所屬單位的“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降22.93%，但很快就有專(zhuān)家質(zhì)疑，財(cái)政撥款的三公預(yù)算減少，一些部門(mén)也完全可以“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，從預(yù)算外收入中撈取油水。

今年1月1日起施行的新《預(yù)算法》，首次態(tài)度鮮明地提出“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”。如今，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，政府收支一律納入預(yù)算并公開(kāi)。誠(chéng)如斯言，政府“錢(qián)袋子”里裝的是納稅人的錢(qián)，政府花的每一分錢(qián)必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，讓百姓看的明明白白。只有政府收支公開(kāi)透明，完全置于陽(yáng)光之下，才能鏟除滋生腐敗的制度土壤，提高公共資金的使用效率，贏得公眾的信任和支持。