趙亮

摘 要：新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)發(fā)展的重要力量，對當前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有著非常重要的作用。文章圍繞新生代農(nóng)民工城市就業(yè)問題展開論述。首先介紹了新生代農(nóng)民工的基本特征，然后介紹了國外勞動力轉(zhuǎn)移過程及帶給我國的經(jīng)驗，接著分析了農(nóng)民工城市就業(yè)的影響因素，最后提出了促進新生代農(nóng)民工就業(yè)的幾點措施。

關(guān)鍵詞：城市；就業(yè)；新生代農(nóng)民工

改革開放以來，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工的主力軍，他們是傳統(tǒng)農(nóng)民工的延續(xù)和發(fā)展，但是他們又具有自己的權(quán)益觀念和價值取向，跟傳統(tǒng)農(nóng)民工具有巨大的差異，在就業(yè)問題上，新生代農(nóng)民工面臨著眾多的機遇與挑戰(zhàn)。關(guān)注新生代農(nóng)民工，對于促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會具有重要

一、新生代農(nóng)民工的基本特征

（1）對農(nóng)村感情比較淡，對城市生活有強烈的渴求。大部分新生代農(nóng)民工走出校門就踏上了外出城市打工的道路，他們幾乎沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，所以他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識知之甚少，缺乏對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的一種認同感。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們更愿意留在城市中生活，而不愿意回到農(nóng)村，所以他們對城市的依賴感遠遠大于農(nóng)村。還有很多農(nóng)民工從小就是隨著父母在城市里打工，所以他們雖然身份上是農(nóng)村人，但實際上他們在城市長大，思想已經(jīng)被城市同化了。（2）受教育程度顯著提高，但仍缺乏足夠的職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的受教育程度比傳統(tǒng)農(nóng)民工受教育程度高，新生代農(nóng)民工平均受教育年限為10年左右，約有15%的新生代農(nóng)民工接受過中專或者高中教育，所以新生代農(nóng)民工的接受高等教育的比例有了顯著提高。從職業(yè)培訓(xùn)上來看，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的比例也有所提高，但是接受技能培訓(xùn)的也只有三成，比例仍然偏低。（3）新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工年齡有所降低，工作經(jīng)歷簡單。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在年齡結(jié)構(gòu)上偏小，初次務(wù)工的年齡較低。新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲，調(diào)查顯示，農(nóng)民工初次外出的平均年齡大約為26歲，新生農(nóng)民工平均為20歲，而傳統(tǒng)農(nóng)民工的平均年齡為33歲。由此數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工幾乎沒有農(nóng)村務(wù)農(nóng)的精力，基本上都不會干農(nóng)活，缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、務(wù)工經(jīng)驗，也缺乏一定的社會閱歷和工作經(jīng)驗。新生代農(nóng)民工大多數(shù)為年輕的未婚群體，沒有家庭的負擔與束縛，所以他們在城市中就業(yè)的自主性和流動性更大，也會面臨婚姻和家庭的諸多問題。

二、國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程及經(jīng)驗借鑒

工業(yè)化發(fā)展較早的發(fā)達國家，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時間漫長，新型工業(yè)化國家和發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移用時相對較短，而且在不同國情背景下，各國的轉(zhuǎn)移模式也各不相同。

（1）國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概況。各國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受當時社會歷史和經(jīng)濟發(fā)展狀況制約，呈現(xiàn)出不同的特色。英國的工業(yè)化較早， 15世紀末到19世紀初，經(jīng)歷了四個世紀的時間才完成了勞動力的轉(zhuǎn)移。英國圈地運動，大量農(nóng)民失地涌入城市，為工業(yè)化進程提供了大批廉價的勞動力。20世紀初，在政府的干預(yù)下，英國剩余勞動力的轉(zhuǎn)移緩慢了下來，但是并未停止，而是進入了一個持續(xù)、緩慢轉(zhuǎn)移的過程。美國剩余勞動力轉(zhuǎn)移與英國不同，美國人少地多，勞動力短缺，所以其轉(zhuǎn)移過程是一個一邊生產(chǎn)、一邊轉(zhuǎn)移的自發(fā)過程。美國的勞動力轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了三個階段：第一，通過西進運動，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向西部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了東西資源互補，推動了西部經(jīng)濟的發(fā)展。第二，美國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展，刺激了勞動力轉(zhuǎn)移的強烈需求，農(nóng)村勞動力自發(fā)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，大量勞動力解放出來，加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大批農(nóng)村勞動力就業(yè)。日本的勞動力轉(zhuǎn)移用了不到一百年的時間，由于日本人多地少、資源匱乏，所以日本采取了多種模式相結(jié)合的方式。二戰(zhàn)結(jié)束前，日本的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。20世紀50年代后，日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，也加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，到1980年，日本農(nóng)業(yè)勞動力僅占全部就業(yè)人口的10%，。日本勞動力的快速轉(zhuǎn)移主要得益于日本政府的土地改革，為農(nóng)村勞動力流入城市創(chuàng)造了條件。日本政府還制定了促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的法案，注重提高勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移提供了人力資本的保證。韓國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移采取了集中轉(zhuǎn)移的模式，在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足的情況下，韓國政府制定了重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，甚至是犧牲農(nóng)業(yè)來保證工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。為幫助轉(zhuǎn)移勞動力的順利就業(yè)，韓國政府鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)。韓國成為亞洲農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最快的國家。制約發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一個重要問題就是農(nóng)村的勞動力剩余，印度的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題較為突出，農(nóng)業(yè)人口一直都占到70%以上。隨著印度工業(yè)化水平的不斷提升，勞動力密集型工業(yè)所占比重越來越小，限制了勞動力轉(zhuǎn)移的速度。再加上印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低，勞動力很難從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，而且印度人口增長較快，這些都阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。（2）國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對我國的啟示。第一，工業(yè)化的發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的助推器。從世界各國勞動力轉(zhuǎn)移的情況可以看出，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移離不開工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化為農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的自發(fā)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)展，也提高了吸納剩余勞動力的能力，尤其是在人多地少的情況下，工業(yè)化的發(fā)展成為緩解就業(yè)壓力的有效措施。第二，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做支撐。各國應(yīng)該根據(jù)實際情況有針對性的選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。當一個國家農(nóng)業(yè)勞動力過剩時，國家應(yīng)該鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移出來的勞動力提供充足的就業(yè)崗位。而對于勞動力匱乏的國家，應(yīng)該通過提供農(nóng)業(yè)化水平和工業(yè)化水平來緩解壓力，發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)。第三，城市化與非農(nóng)化應(yīng)該同步進行，不可偏廢。隨著工業(yè)化的發(fā)展，勞動力迅速轉(zhuǎn)移到城市，城市規(guī)模擴大，同時也促進了農(nóng)村的非農(nóng)化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初期，城市化進程加快，當轉(zhuǎn)移任務(wù)完成時，轉(zhuǎn)移速度也會趨于平緩，表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)化，并趨向于內(nèi)部消化。如果城市化和非農(nóng)化不能夠同步進行，容易忽視農(nóng)村的發(fā)展，也可能會給城市發(fā)展帶來壓力，最終會降低城市化發(fā)展的速度。所以一定要將二者有機結(jié)合，同步進行，徹底改變二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小呈現(xiàn)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。第四，政府的宏觀調(diào)控在勞動力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。政府的正確引導(dǎo)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。工業(yè)革命后，英國逐步解除了對勞動轉(zhuǎn)移的限制，從而引導(dǎo)大批勞動力向城市轉(zhuǎn)移。日本政府通過頒布法令，對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進行更干預(yù)，推動了農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移。在此過程中，很多政府都給予了大力的資金支持，加大財政投入，增加就業(yè)機會，為勞動力轉(zhuǎn)移提供保障。

三、新生代農(nóng)民工城市就業(yè)相關(guān)影響因素分析

（1）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的優(yōu)勢（S）。首先，與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度有所提高。他們的受教育程度明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，所以新生代農(nóng)民工更容易接受新知識、新技能，可以進入更高層次的就業(yè)崗位。其次，新生代農(nóng)民工雖然比傳統(tǒng)農(nóng)民工吃苦耐勞度低一些，但是放在同齡人的社會層面比較，他們?nèi)匀痪邆漭^強的吃苦耐勞素質(zhì)。再次，新生代農(nóng)民工的適應(yīng)能力較強，他們具有較強的城市生活適應(yīng)能力，與普通城市市民的生活方式接近，融入城市生活的愿望比較強烈，所以他們?nèi)菀自鞘泄ぷ?。同時隨著勞動力市場對技能型人才需求的增加，新生代農(nóng)民工有了更多的機會去接受城市文化，接受新技能，能夠更好地適應(yīng)當前的工作狀況。（2）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的劣勢（W）。盡管與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民素質(zhì)相對較高，但是他們?nèi)匀淮嬖诼殬I(yè)技能匱乏的情況，很大一部分人沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工在就業(yè)中缺乏競爭力，只能從事那些勞動強度大、對勞動技能要求不高的工作，所以他們?nèi)匀皇巧钤谏鐣牡讓?，缺乏足夠的發(fā)展空間。新生代農(nóng)民工接受的培訓(xùn)，大多數(shù)是針對當前的崗位，一旦工作發(fā)生變動，所學的技能就沒有用場了。當前企業(yè)需要的是具備一定知識和技能的工人，新生代農(nóng)民工無法適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。（3）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的機遇（O）。我國政府高度重視“三農(nóng)問題”，采取各種有效措施，對農(nóng)村勞動力資源進行配置，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民收入。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，為新生代農(nóng)民工提供良好的就業(yè)機遇。新生代農(nóng)民工是生活在城市中的邊緣群體，解決新生代農(nóng)民工問題關(guān)系著國家安定、社會和諧，所以處理好新生代農(nóng)民工問題也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。（4）新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的挑戰(zhàn)（T）。首先，戶籍制度形成了新生代農(nóng)民工不同的社會地位，而且享受不到與普通市民同等的待遇。政府制定的很多就業(yè)政策不包含農(nóng)民工在內(nèi)，同時農(nóng)民工也享受不到建立在戶籍制度之上的教育、社會保障等福利，農(nóng)民工在城市就業(yè)中面臨著各種不公平的待遇。其次，新生代農(nóng)民工數(shù)量大，就業(yè)壓力大，所以他們只能從事那些城市里同齡人不愿意做的工作。再次，大學生數(shù)量不斷增加，農(nóng)民工的就業(yè)處境就更加困難了，他們的就業(yè)前景不容樂觀。

四、新生代農(nóng)民工城市就業(yè)問題的對策建議

（1）深化戶籍制度改革。戶籍制度限制了農(nóng)村勞動力的流動，也排斥了農(nóng)民工更好地融入城市生活。戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工找不到城市歸屬感，成為農(nóng)民工不可逾越的鴻溝，所以必須不斷進行戶籍制度改革，才能夠剝離附加在戶籍之上的福利和權(quán)益，保證人口流動的公平性。深入戶籍制度改革同時也要推進與之適應(yīng)的教育制度、土地制度、社會保障制度的改革。取消二元戶籍等級制度，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度，消除戶籍制度帶來的不公平現(xiàn)象。國家應(yīng)該因地制宜，采取漸進模式，有計劃、有步驟地進行戶籍制度改革，逐步打開戶籍制度的限制。加強中小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民遷入中小城市，緩解大城市的落戶壓力。（2）解決農(nóng)民工的社會保障問題。目前，我國的社會保障制度還不夠完善，也沒有將新生代農(nóng)民工納入社會保障范圍，農(nóng)民無法享受城市醫(yī)療和養(yǎng)老保險，這種建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的社會保障制度，提供了新生代農(nóng)民工進程的“門檻”，導(dǎo)致他們無法享受平等的待遇。社會保障制度應(yīng)該將農(nóng)民工納入其中，建立城鄉(xiāng)一體的社會化保障制度，健全社會保障體系，保護新生代農(nóng)民工的根本利益。政府應(yīng)該加強監(jiān)管，完善社會保障制度，保證農(nóng)民工享受同等的社會福利。（3）建立和諧的就業(yè)用工環(huán)境。首先，消除對新生代農(nóng)民工的歧視與偏見。城市市民是全社會資源的既得利益者，然而城市農(nóng)民工也為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，所以應(yīng)該加大對農(nóng)民工對城市建設(shè)重要性的宣傳，加大對平等觀念的宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市居民的心態(tài)，保障新生代農(nóng)民能夠在城市中穩(wěn)定就業(yè)。其次，應(yīng)該加強人文關(guān)懷，給予農(nóng)民工應(yīng)有尊重和關(guān)注，開展各種活動，滿足農(nóng)民工的精神文化需求，幫助農(nóng)民工解決各種難題。豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，增強他們的主人翁意識，為新生代農(nóng)民工提供更加廣闊的發(fā)展平臺。

參考文獻：

[1] 周小剛，陳東有.中國人口城市化的理論闡釋與政策選擇：農(nóng)民工市民化[J].江西社會科學，2009（12）

[2] 劉欣.科學發(fā)展觀視野下的農(nóng)民工就業(yè)問題研究.山西財經(jīng)大學碩士學位文，2010

[3] 吳嵐.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].中國成人教育，2009（23）

[4] 鄧集林，宗志勇.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)困境及解決途徑[J].科教文匯，2008