張朝良

摘 要：本文以鎮(zhèn)巴縣文化館為例，就如何采取有效措施，消除專項(xiàng)資金違規(guī)使用和資金管理中的漏洞，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障專項(xiàng)資金的合法使用效率和推進(jìn)文化館事業(yè)健康發(fā)展等諸多方面都有著十分重要的意義和作用。

關(guān)鍵詞：文化館；免費(fèi)開放；資金；管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)文化建設(shè)的資金投入也日益增加。尤其是自2008年向社會(huì)免費(fèi)開放后，為了保障文化館的開放性、公益性，中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，以期達(dá)到推進(jìn)文化事業(yè)不斷發(fā)展的目的。然而，在這6年多的時(shí)間內(nèi)，很多地區(qū)文化館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金的使用不斷暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。如何管好、用好免費(fèi)開放資金，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，以達(dá)到社會(huì)效益的最大化，是一個(gè)迫在眉睫亟需解決的問(wèn)題。

一、健全機(jī)制、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)

國(guó)家設(shè)立免費(fèi)開放這一專項(xiàng)資金，是在倡導(dǎo)和堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，實(shí)施的又一項(xiàng)強(qiáng)化公共文化體系建設(shè)的重要舉措。這項(xiàng)工作開展的好與壞，直接關(guān)系到國(guó)家文化政策的落實(shí)是否到位，關(guān)系到普及和提升社會(huì)公眾的文化素養(yǎng)問(wèn)題。我們必須明確，免費(fèi)開放的文化館項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于公共空間設(shè)施場(chǎng)地的維修維護(hù)；普及性文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、公益性群眾文化活動(dòng)的開展、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層文化干部等基本文化服務(wù)項(xiàng)目；開展基本文化服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施更新維護(hù)的費(fèi)用支出。鎮(zhèn)巴縣文化館的作法是建全兩個(gè)機(jī)制，一是財(cái)力保障機(jī)制，加大免費(fèi)開放資金管理，首先做到按制度規(guī)定支付，不擠占、不挪用、不截留；二是管理機(jī)制評(píng)，制訂了免費(fèi)開放資金管理辦法，確保資金用到實(shí)處。

二、免費(fèi)開放資金在使用中呈現(xiàn)的弊病

（1）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金不能及時(shí)到位。目前，部分地區(qū)財(cái)政部門不能按時(shí)將中央財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金撥給文化館，即使撥付下來(lái)被上級(jí)部門截留一點(diǎn)，這在一定程度上給免費(fèi)開放工作帶來(lái)不利影響，不僅直接影響了免費(fèi)開放工作的順利進(jìn)行，而且還影響到了一個(gè)單位的年度決算預(yù)算，形成了資金鏈的不良循環(huán)。（2）免費(fèi)開放資金使用管理混亂不清。通過(guò)多方調(diào)查，很多縣文化館使用情況模糊，票據(jù)不齊全，使用臺(tái)賬記錄不翔實(shí)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與其他資金混在一起管理，造成了監(jiān)管難，查處難。

三、免費(fèi)開放資金在文化館使用中呈現(xiàn)弊病的原因分析

（1）缺少完善的管理機(jī)制。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用對(duì)資金管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。但是，一些單位和部門只是在內(nèi)部職能的調(diào)整和稍加改變上做文章，以期實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金合理使用的目的；有的單位甚至出現(xiàn)了“一把手”獨(dú)斷制；還有些單位雖然已經(jīng)設(shè)立資金使用審批制度，但出現(xiàn)了“空架子”現(xiàn)象，相關(guān)部門與人員并沒有很好地履行職責(zé)。（2）相關(guān)責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于免費(fèi)開放資金的使用，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該是第一責(zé)任人。而在實(shí)際工作中，單位主要負(fù)責(zé)人只注重資金的申請(qǐng)和支出，而缺少必要的監(jiān)管和監(jiān)督手段。這就對(duì)于開放性專項(xiàng)資金的具體流向失于管控，無(wú)法對(duì)免費(fèi)資金有效評(píng)估。（3）資金管理人員的素質(zhì)參差不齊。尤其是對(duì)于文化館而言，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高與低，直接影響到免費(fèi)性開放資金的管理和使用。現(xiàn)實(shí)中，很多文化館的財(cái)務(wù)人員缺乏緊迫的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，業(yè)務(wù)能力高低不均，不能很好地履行上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)要求，致使很多預(yù)算編制不能科學(xué)實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)免費(fèi)開放資金使用的思考和對(duì)策

（1）科學(xué)的管理模式是基礎(chǔ)。免費(fèi)開放資金的使用到不到位，從管理者到管理中，從管理中到管理后，環(huán)環(huán)相扣，不容忽視。要建立科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系來(lái)管理。讓每個(gè) 單位和部門都應(yīng)該做到“三化”?？茖W(xué)化，做到經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)合理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用分配比例協(xié)調(diào)；合理化，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，注重科學(xué)論證；精細(xì)化，從資金申報(bào)到使用，建立健全每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，必要時(shí)不 能武斷行事，作為一把手更不能“獨(dú)裁” ，應(yīng)該善于分析、敢于突破、勇于擔(dān)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放資金的透明、公開、公正使用，做到嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格操作、科學(xué)使用。（2）注重“領(lǐng)導(dǎo)”意識(shí)是關(guān)鍵。國(guó)家免費(fèi)資金管理使用辦法明確指出要?？顚Ｓ谩?duì)于專項(xiàng)資金使用的好與壞，可以說(shuō)，一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人有著不可推卸的責(zé)任。因此，在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，單位“一把手”要樹立良好的“領(lǐng)導(dǎo)”意識(shí)，不能獨(dú)斷專行，不能麻痹大意，要實(shí)行多環(huán)節(jié)控制資金流向，多環(huán)節(jié)審批資金使用，徹底打破“一把手”簽字，全過(guò)程放松的不良局面。加強(qiáng)過(guò)程控制是要?jiǎng)?wù)。國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款到位后，免費(fèi)開放資金的專項(xiàng)使用進(jìn)入“務(wù)實(shí)”階段。在具體的使用與落實(shí)中，加強(qiáng)過(guò)程控制，做到事無(wú)巨細(xì)，強(qiáng)化過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)每一筆賬公開透明。達(dá)到這一預(yù)期目的，首先要按照上級(jí)的各項(xiàng)要求責(zé)任到人、責(zé)任到位，做到歸口管理，不越權(quán)。其次要適時(shí)對(duì)資金使用的進(jìn)展、結(jié)算、支出、消耗等進(jìn)行及時(shí)的公示，讓社會(huì)各界參與共同的監(jiān)督，避免人為性的亂使亂用，造成專項(xiàng)資金的不必要性流失。只有這樣，才能有效保障這筆費(fèi)用的高效、合理、安全使用，才能更好地促進(jìn)文化館事業(yè)的健康發(fā)展，從而達(dá)到助力社會(huì)主義文 化大發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜定軍、蒲元平：《鎮(zhèn)巴縣文化財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新做法與成效》，《西部財(cái)會(huì)》，2013年第2期。

[2]朱夏玲 ：《高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀與對(duì)策》，《財(cái)會(huì)通訊（綜合）》2013年第2期。