柴瑛

（鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇鎮(zhèn)江212000）

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視域下江蘇省職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐機(jī)制研究

柴瑛

（鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇鎮(zhèn)江212000）

本文通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)2015年江蘇省職業(yè)教育工作的總體要求，針對(duì)江蘇省職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，分析其根本原因，提出具體的建議、制定詳細(xì)的解決措施，從而進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育緩解就業(yè)問(wèn)題的社會(huì)功能。

江蘇?。粍趧?dòng)力轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育

根據(jù)2015年江蘇省職業(yè)教育工作的總體要求，將全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育的發(fā)展又一次帶來(lái)新的生機(jī)。本文以此為契機(jī)，全面分析江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的棘手問(wèn)題，以及在此過(guò)程中職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并從辦學(xué)的指導(dǎo)思想、實(shí)施路徑、師資建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面提出解決的方法，為江蘇省職業(yè)教育的發(fā)展提供可鑒之路。

一、職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義

據(jù)年鑒資料顯示，江蘇省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力約有2633萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需約600萬(wàn)人，成功轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約有1843萬(wàn)人，還約有200萬(wàn)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。另外，每年約新增60萬(wàn)勞動(dòng)力加入待轉(zhuǎn)移的隊(duì)伍。這些待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出在性別、年齡、文化、技能等方面與企業(yè)實(shí)際需求嚴(yán)重錯(cuò)位的情況。從全省的農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，35歲以下的年輕勞動(dòng)力只占17.8%，初中及以上文化程度的約占7.7%，接受過(guò)技能培訓(xùn)的約占12.6%。而從企業(yè)需求來(lái)看，僅有7.7%的崗位需要36歲以上，27.1%的崗位沒(méi)有文化要求，64.7%的崗位有技能要求。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，供求雙方顯然不相配，所以發(fā)展教育特別是職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才是解決這一困境的良策。

（一）職業(yè)教育可為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供方向

從世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，人口流動(dòng)越大，勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就越大，越需要提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)。而勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高，只能依靠教育提供必要的知識(shí)和技術(shù)。在現(xiàn)代社會(huì)里，如果勞動(dòng)力文化技能水平不能得以提升，只是停滯在傳統(tǒng)機(jī)械勞作領(lǐng)域內(nèi)作業(yè)的這部分農(nóng)村勞動(dòng)力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，所以加強(qiáng)教育尤其是職業(yè)教育，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的有效途徑之一。當(dāng)然，接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模，都要因地制宜、因時(shí)制宜，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡可能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要。目前，江蘇省農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，據(jù)省勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12.92萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1843.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重70.03%，較上年末增加0.44個(gè)百分點(diǎn)。

（二）職業(yè)教育可提高轉(zhuǎn)移后農(nóng)村富余勞動(dòng)力的收入及其職業(yè)穩(wěn)定性

農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城后首先面臨的就是就業(yè)難、收入低等問(wèn)題。據(jù)資料顯示，在轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力相對(duì)于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，在就業(yè)和待遇方面都會(huì)有很大的改善，而沒(méi)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力依然處于劣勢(shì)地位，仍屬生存困難群體。近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招，一方面，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)驟增，另一方面，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，于是，大學(xué)畢業(yè)生到沿海打工已呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨向。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的工作崗位遭遇替代，如果他們不接受再教育、再培訓(xùn)，他們?cè)诔鞘芯兔媾R“低素質(zhì)樊籬”，被迫回流農(nóng)村。要想突破“低素質(zhì)樊籬”，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就不得不接受教育和培訓(xùn)，通過(guò)教育和培訓(xùn)來(lái)保持職業(yè)的穩(wěn)定性。但從調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，目前，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的文化程度和專(zhuān)業(yè)技能水平相對(duì)較低，其文化結(jié)構(gòu)和收入水平如表1所示。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育勢(shì)在必行，只有通過(guò)職業(yè)教育，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的收入及其職業(yè)穩(wěn)定性才有保障。

表1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)（%）和其收入水平

（三）職業(yè)教育左右著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向和距離

農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度是決定其轉(zhuǎn)移距離和轉(zhuǎn)移方向的重要因素。如果農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，那么他們就會(huì)產(chǎn)生自卑感，對(duì)外面的世界充滿恐懼，而且他們那種傳統(tǒng)的保守的思想根深蒂固，更加決定他們無(wú)法接受城市的文化氛圍和生活方式。反之，當(dāng)他們接受職業(yè)教育的培訓(xùn)之后，無(wú)論是在思想上，還是在行動(dòng)上都會(huì)潛意識(shí)地瓦解以往的流動(dòng)觀念，特別是掌握了一技之長(zhǎng)之后，會(huì)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取外出機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力只有經(jīng)過(guò)這樣有效、有質(zhì)量的轉(zhuǎn)移，才會(huì)為社會(huì)增添活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有84.65%，其中從事各類(lèi)工業(yè)，涉及建筑、光電子、食品加工、機(jī)械制造等具體行業(yè)的人員49.03%；從事第三產(chǎn)業(yè)，涉及批發(fā)零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的人員35.62%，從事的行業(yè)朝多元化發(fā)展。

表2 江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方向及轉(zhuǎn)移情況（%）

二、江蘇省職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

目前，大部分職業(yè)院校依然是以文化課、專(zhuān)業(yè)理論課為主的辦學(xué)模式，但是這種模式根本不適合前來(lái)培訓(xùn)的農(nóng)民工，他們接受起來(lái)非常困難，而他們需要的技能操作培訓(xùn)卻少之又少，這樣出來(lái)以后也不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際操作的需要，所以培訓(xùn)實(shí)效性也不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）職業(yè)教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

目前，大多數(shù)職業(yè)院校對(duì)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)辦學(xué)過(guò)多，這些專(zhuān)業(yè)所需求的人員早就趨于飽和，對(duì)新興的、高端的、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)缺口很大，這些均會(huì)導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的失衡。長(zhǎng)此以往，這些職業(yè)院校培養(yǎng)的人才質(zhì)量肯定不高，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐漸自身難保，處于淘汰邊緣，也就談不上為社會(huì)的發(fā)展提供助力了。

（二）職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)亟待改善

截至2014年底，全省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件硬件資質(zhì)中，全部達(dá)標(biāo)的僅有68所，僅占全省中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的6.2%。所以職業(yè)教育的建設(shè)除了要給予較大的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策以外，資金的投入更要及時(shí)到位，并且可根據(jù)社會(huì)、企業(yè)需求適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，引導(dǎo)職業(yè)教育走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）職業(yè)教育發(fā)展不均衡

目前，江蘇省城鄉(xiāng)職業(yè)教育與市級(jí)職業(yè)教育的發(fā)展相比，無(wú)論是教學(xué)設(shè)施還是師資水平，二者嚴(yán)重失衡，農(nóng)村職業(yè)教育更是滯后不前。所以，當(dāng)務(wù)之急是協(xié)調(diào)農(nóng)村、鄉(xiāng)（縣）、市級(jí)的各類(lèi)職業(yè)院校的統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的決定。

（四）對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在偏差

多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，只有上高中、上大學(xué)才是社會(huì)和人們心目中的正規(guī)學(xué)歷教育，而職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻是低門(mén)檻、低層次的機(jī)械技術(shù)傳授，極為排斥接受職業(yè)教育，這種輕視和排斥必將影響職業(yè)教育的招生和發(fā)展。這些問(wèn)題急需在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、江蘇省職業(yè)教育發(fā)展方向

調(diào)查研究制定出適合我省職業(yè)教育與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)產(chǎn)學(xué)、校企長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)合作模式，啟動(dòng)企業(yè)定制培養(yǎng)人才機(jī)制，逐步推動(dòng)職業(yè)教育的全面發(fā)展。

（一）構(gòu)建特色的職業(yè)教育體系，擴(kuò)大職業(yè)教育涵蓋面

在優(yōu)化現(xiàn)有資源、統(tǒng)籌構(gòu)建的前提下，建立一批有影響力、起帶頭作用的職業(yè)院校，同時(shí)大力發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)職業(yè)教育體系，爭(zhēng)取每市重點(diǎn)建設(shè)若干所高職學(xué)院和中職學(xué)校，每縣(區(qū))重點(diǎn)扶持一所中職學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可采用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式開(kāi)展職業(yè)教育。而且各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校與企業(yè)應(yīng)建立健全定點(diǎn)定制的現(xiàn)代培訓(xùn)制度，并以各級(jí)學(xué)院（校）和中心為依托構(gòu)建職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）以培養(yǎng)技能型人才為目的，促進(jìn)校企合作的銜接度

政府和教育主管部門(mén)要充分給予政策引導(dǎo)，各職業(yè)院校要摒棄傳統(tǒng)的辦學(xué)觀念，面向社會(huì)，敞開(kāi)心扉，積極探索新型的辦學(xué)模式，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。最重要的是職業(yè)院校之間要加強(qiáng)溝通、做好銜接，避免資源重復(fù)設(shè)置的浪費(fèi)，著力打造大型企業(yè)與重點(diǎn)示范職業(yè)院校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)體制，從而帶動(dòng)發(fā)展多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)院校教育與市場(chǎng)的自然對(duì)接，推動(dòng)校企的密切合作。

（三）加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)，為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航

根據(jù)職業(yè)院校的辦學(xué)特點(diǎn)，以專(zhuān)兼職相結(jié)合的方式，制定靈活的編制管理辦法，有效地核定崗位編制，循序漸進(jìn)地推行專(zhuān)業(yè)課專(zhuān)職教師深入企業(yè)一線生產(chǎn)基地，接受實(shí)訓(xùn)鍛煉的制度，當(dāng)然，時(shí)間上可以根據(jù)院校教學(xué)計(jì)劃做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和安排，如每年至少有兩個(gè)月的時(shí)間在企業(yè)實(shí)踐進(jìn)修。兼職教師的擇取與聘任要大膽靈活，可以采用頂崗、特崗、特聘、特邀等相結(jié)合的形式，聘請(qǐng)企業(yè)里經(jīng)驗(yàn)豐富的“師傅”或是離退休的高級(jí)技術(shù)人員進(jìn)校做兼職教師，既可以指導(dǎo)在校教師還可以培訓(xùn)學(xué)生，達(dá)到雙贏的效果，有利于職業(yè)院校雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的功能

根據(jù)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及方向，及時(shí)地調(diào)整職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模以及人才培養(yǎng)的數(shù)量和等級(jí)，更快更好地為企業(yè)輸送現(xiàn)代人才、構(gòu)建和諧的校企人才培養(yǎng)比例，為就業(yè)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需求，職業(yè)院?？砂凑諏W(xué)員的實(shí)際需求，制定不同層次、多種形式的培訓(xùn)教育，使得雙方都能各自發(fā)揮自身的功能，如“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”“就業(yè)工程”等較有影響力和較好口碑的培訓(xùn)形式要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，充分發(fā)揮職業(yè)教育為社會(huì)服務(wù)的作用。

[1]尹偉民.2011年江蘇省職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想[J].江蘇教育(職業(yè)教育版)，2011（1）.

[2]夏英.江蘇省職業(yè)教育人才培養(yǎng)背景和內(nèi)容[J].江蘇教育(職業(yè)教育版)，2013（3）.

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1673-0046（2015）9-0094-02