中煤科工集團重慶研究院有限公司 秦犁

1 引言

社會保障是以國家和政府為責任主體，通過法律和政策手段實現(xiàn)對國民收入的再分配，以保障社會成員特別是特殊困難群體基本生活權(quán)利的社會安全制度。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民這一龐大群體在我國經(jīng)濟生活中扮演著重要角色，歷年以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”表現(xiàn)出中央對“三農(nóng)”問題的長期高度重視，農(nóng)村居民的社會保障自然也是我國社會保障關(guān)注的重點。

近年來，通過實施社會保障方面的系列措施，已經(jīng)對擴大內(nèi)需、刺激農(nóng)村居民消費產(chǎn)生了積極的影響。在這一發(fā)展階段，加強社會保障對農(nóng)村居民消費行為影響的研究有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

2 社會保障內(nèi)容及其對農(nóng)村居民消費的影響分析

2.1 社會保障的主要內(nèi)容

自上世紀五十年代初新中國社會保障制度建立以來，我國社會保障經(jīng)歷著內(nèi)容不斷豐富、保障范圍和服務(wù)對象不斷擴展，實施方式不斷調(diào)整優(yōu)化的過程。狹義的社會保障是指政府和社會向老人、兒童和殘疾人等社會中需要幫助的弱勢群體提供社會援助，從而提升其生活水準。而廣義的社會保障則是面向全體社會成員，著眼于創(chuàng)建和營造有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，通過社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置等制度安排，實現(xiàn)對各類社會成員的保障，內(nèi)容涵蓋公共衛(wèi)生、文化教育等各個方面[1]。

社會保障體系是由各種保障項目編織而成的一張社會安全網(wǎng)，其中，社會保險是核心內(nèi)容。社會保障在實現(xiàn)國民收入二次分配、降低收支不確定性和平衡農(nóng)村居民生命周期中各階段收支等方面發(fā)揮著積極作用。

2.2 社會保障對農(nóng)村居民消費的影響機制分析

社會保障制度的實施能完成國民收入的二次分配，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)互助共濟。政府通過針對農(nóng)村居民特征的社會保障制度設(shè)計并采取有組織的措施，對農(nóng)村居民的消費產(chǎn)生了很大的影響。從社會保障對農(nóng)村居民消費影響的收入分配效應(yīng)來看，社會保障有著比較顯著的收入分配轉(zhuǎn)移性和共濟性，如社會救助是公民在遭遇困境、生活難以為繼之時，由國家以及社會按照相關(guān)的程序、標準給予公民物質(zhì)幫助或精神救助，以保障其最低生活水平的各項措施。從作用機制來看，社會保障制度的實施以社會保障資金的籌集為前提，根據(jù)制度和征費標準設(shè)計，高收入者需要繳納更多的社會保障費，相對而言，高收入者所享受到的社會保障待遇往往少于低收入者。國家通過社會保障這一強制性手段，實現(xiàn)對國民收入的二次分配，能一定程度上緩解貧困，縮小社會成員之間的收入差距，降低不公平感。

現(xiàn)階段，農(nóng)村居民的家庭收入和城市居民相比還存在著較大差距，對農(nóng)村居民實施有效的社會保障，社會邊際消費傾向會因此得到增加[2]。

社會保障通過降低農(nóng)村居民收入和支出的不確定性，從而影響其消費水平。首先，不確定性對居民消費有著重要影響，這是人類社會普遍存在的情形。不確定性是市場經(jīng)濟的固有特征，也是競爭的源頭所在，利潤正是與不確定性息息相關(guān)。在農(nóng)村居民的消費行為上表現(xiàn)為預(yù)期收入和支出的不確定性，這往往會導致農(nóng)村居民預(yù)防性儲蓄的增加，而減少當期消費，增大了消費者的流動性約束。再者，在不確定因素作用下，農(nóng)村居民不能在整個生命周期當中合理規(guī)劃所擁有的財富，也增加了其儲蓄傾向。在社會保障體系不夠完善的情況下，將會進一步放大農(nóng)村居民在不確定情況下的風險感受[3]。

社會保障體系的建立和完善有助于農(nóng)村居民在整個生命周期內(nèi)合理規(guī)劃收支。具體來看，社會保障狀況會影響處于生命周期中不同階段農(nóng)村居民的養(yǎng)老儲蓄行為。青年時期，家庭的收入比較低，但由于人們對未來收入增加的預(yù)期，人們會把大部分收入用在消費上，有的還會提前消費，這樣就造成了消費大于收入。進入中年期，收入增加，消費的比例相對降低，在這一過程中會產(chǎn)生儲蓄。退休之后，收入下降，醫(yī)療保健、生活服務(wù)等方面的消費會大幅增加，個人儲蓄會減少。養(yǎng)老社會保障正是為了給居民在年老退休之后提供比較穩(wěn)定的生活收入來源。社會養(yǎng)老保障對農(nóng)村居民消費同時存在著替代效應(yīng)和引致退休效應(yīng)兩種作用方向相反的效應(yīng)。替代效應(yīng)的作用使農(nóng)村居民有減少儲蓄的傾向，而引致退休效應(yīng)使受到制度保障的人更傾向于提前退休，而提前退休會導致預(yù)期退休時間的延長，這一效應(yīng)導致受保障人群在退休之前有增加儲蓄的傾向?；谖覈幱诎l(fā)展階段，替代效應(yīng)的作用會更為明顯。

3 農(nóng)村社會保障存在的問題和農(nóng)村居民消費的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 農(nóng)村社會保障存在的問題

從我國社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀來看，還有諸多問題有待優(yōu)化解決。首先，體現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的覆蓋面不夠廣，社會化程度有待提升，保障的水平層次比較低，保障機制方面也有待完善。其次，農(nóng)村根深蒂固的家庭保障觀念，制約著社會保障體系在農(nóng)村的建立推廣。再者，農(nóng)村社會保障所需資金比較缺乏，造成了農(nóng)民對政府未來兌現(xiàn)保障承諾缺乏信心，這對農(nóng)村居民自愿參保的積極性有著消極影響，使得農(nóng)村的社會保障在推進過程中遭遇困境[4]。除此之外，農(nóng)村社會保障的宣傳、監(jiān)管力度還不夠，對農(nóng)村社保工作的推進有一定的抑制作用。由于宣傳不到位，一些農(nóng)村干部和居民對社會保障的意義和作用缺乏正確的理解和認知。在相關(guān)法制保障方面，針對農(nóng)村社會保障的立法工作還需要進一步加強。

3.2 農(nóng)村居民消費的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民消費的發(fā)展過程中還存在著一些問題，體現(xiàn)在農(nóng)村居民的整體消費水平比較低，消費的增長速度比較緩慢。從消費結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村居民的消費大都集中在基本生活消費，文化發(fā)展類消費占比很低。從區(qū)域差異來看，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村居民的實際消費差距有擴大趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致了農(nóng)村消費市場的發(fā)展失衡。

4 農(nóng)村居民消費影響因素及社會保障對農(nóng)村居民消費的影響

4.1 農(nóng)村居民消費影響因素分析

農(nóng)村居民消費的影響因素由收入因素和非收入因素構(gòu)成，其中收入因素的作用更為顯著。我國還處于社會主義初級階段，居民的整體收入水平不高，特別是農(nóng)村居民的平均收入長期處于較低水平。低收入直接制約了農(nóng)村的居民消費。受生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率相對較低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”長期存在，造成農(nóng)村居民的可支配收入少，從而對消費水平的提升產(chǎn)生了負面影響[5]。

另外，非收入因素方面，主要體現(xiàn)在地域文化習俗、個體消費習慣和社會保障體系建設(shè)狀況等方面。例如，受地域文化習俗的影響，不同地區(qū)的農(nóng)村居民在消費的方式和理念上存在差異，消費支出重點會有所不同。東部地區(qū)居民在交通上的支出會比較多，而西部地區(qū)居民在住房上的支出則會比較多等。

4.2 社會保障對農(nóng)村居民消費的影響

社會保障通過在收入二次分配、降低收支的不確定性等方面的作用發(fā)揮，能提升農(nóng)村居民消費能力和消費意愿，進而提高農(nóng)村居民的消費能力和水平。社會保障體系的建立和完善能有效解除農(nóng)村居民的后顧之憂，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度，增加農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給和需求，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的有效推進，為農(nóng)村居民增收創(chuàng)造條件。社會保障能提升不確定性效應(yīng)下的農(nóng)村居民消費意愿，并能在收入分配效應(yīng)下影響和改變農(nóng)村居民的消費心理，從而增加消費傾向，推動農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費領(lǐng)域拓展。

5 社會保障對農(nóng)村居民消費影響的優(yōu)化建議

第一，完善農(nóng)村社會保障體系。通過構(gòu)建完善的保障體系，增加農(nóng)村的居民消費能力和消費傾向，拉動農(nóng)村居民消費水平的整體提升。進一步強化社會保障立法，以法律形式將農(nóng)村社會保障的穩(wěn)定性、連貫性呈現(xiàn)出來，借助法律的強制性和約束性，推動社會保障工作的開展，讓農(nóng)村人人都能夠參與和享受社會保障[6]。在相關(guān)制度的設(shè)計過程中要體現(xiàn)兼容性和可擴展性，設(shè)定總體和階段性的實施目標，統(tǒng)籌部署，分步推進?，F(xiàn)階段的工作重心應(yīng)以被征地的農(nóng)村居民和有條件的地區(qū)為主。

第二，強化農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。要建立和完善可以替代土地保障的社保制度，以確保農(nóng)民在無法依靠土地來維持正常生活水平的情況下，仍然能保持基本的生活水準。不僅如此，要進一步加強并完善三項農(nóng)村基本社會保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的保障作用，將更多的農(nóng)村居民納入保障范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第三，明晰政府責任，保證財政資金及時足量投入。在推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的過程中，要明確各級政府責任，落實相關(guān)配套財政投入?？煽紤]開征新的稅種，對社保資金加以籌措，合理化地征稅和稅收制度的完善能緩解和解決農(nóng)村社會保障基金的短缺問題[7]。例如，通過開征農(nóng)產(chǎn)品消費稅、農(nóng)村勞動力資源使用稅等方式，充實農(nóng)村社?；稹?/p>

第四，優(yōu)化社?；鸸芾砟Ｊ?，確保參保農(nóng)村居民老有所依。優(yōu)化完善社?；鸸芾頇C制，增強基金保值增值能力，為按期兌付養(yǎng)老金奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，切實保障參保農(nóng)村居民養(yǎng)老需求的實現(xiàn)。具體措施方面，可考慮以國家或者省、市為單位對基金進行集中規(guī)范運作，通過委托專業(yè)管理機構(gòu)實施多元化的投資組合，在提高基金收益性的同時有效防控風險。同時，加強對基金的監(jiān)管力度，專款專用，嚴防挪用和違規(guī)使用社?；鸬男袨椋_?；鸢踩?。

6 結(jié)語

總而言之，通過對我國的社會保障體系建設(shè)和制度優(yōu)化調(diào)整，能提升社會保障制度的實施效果，從而促進農(nóng)村居民消費能量的釋放。從農(nóng)村社會保障制度變遷的視角而言，當前社會保障在促進農(nóng)村居民消費增長方面取得的效果還不夠理想。優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)消費觀念進而拉動農(nóng)村消費增長，還有很長的路要走。本文著眼于社會保障對農(nóng)村居民消費行為的影響機制，結(jié)合社會保障和農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀展開研究，并提出了幾點合理化建議，希望能對優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系和促進農(nóng)村居民消費有所裨益。

[1] 韓海平.我國建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2014(02).

[2] 馬述忠.論新時期建立我國農(nóng)村社會保障制度的意義[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2013(10).

[3] 胡東蘭,劉志迎.新農(nóng)村社會保障制度探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2014(09).

[4] 張亨明.農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀、存在問題及其對策[J].安徽農(nóng)學通報,2013(01).

[5] 張長有.我國農(nóng)村社會保障制度與資本主義農(nóng)村保障制度的區(qū)別[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2008(01).

[6] 楊偉麗.完善我國農(nóng)村社會保障制度的對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014(02).

[7] 李高芬.構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2014(05).