黃雪梅

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是一種非常重要的公共財(cái)政管理工具，對(duì)于確保有限財(cái)政資源的合理配置，以及充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用，具有非常重要的作用。特別是在我國(guó)公共財(cái)政框架體系不斷改革完善的背景下，更是要求必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高預(yù)算的執(zhí)行效率及其績(jī)效，逐步的構(gòu)建科學(xué)合理績(jī)效導(dǎo)向明顯的預(yù)算管理模式。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)涵及特點(diǎn)概述

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理也就是部門(mén)預(yù)算，主要是行政事業(yè)單位為了確保自身職能的有效履行，而根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)定，所編制的財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的層層審核批準(zhǔn)以后作為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展的指導(dǎo)約束依據(jù)。

1.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要結(jié)合財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款。我國(guó)的行政事業(yè)單位特別是一些全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是源自于財(cái)政補(bǔ)助，這些財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)有著非常具體的要求，要求專(zhuān)款專(zhuān)用，而行政事業(yè)單位的一些費(fèi)用收入則全額上繳，采取收支兩條線的管理模式。這就要求行政事業(yè)單位在預(yù)算的編制上必須全面結(jié)合財(cái)政撥款計(jì)劃來(lái)制定，以確保預(yù)算計(jì)劃順利推進(jìn)。

2.行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作開(kāi)展必須基于國(guó)家相關(guān)的制度基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加快公共財(cái)政體制改革，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也更加重視，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理相關(guān)的流程確定、制度體系建立等方面，必須以國(guó)家的部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、收支兩條線制度、政府采購(gòu)制度以及非稅收入制度等基本的財(cái)政管理制度作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。

3.行政事業(yè)單位的預(yù)算管理所受外部監(jiān)管力度較大。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算支出主要涉及到國(guó)家財(cái)政資金，因此行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也受到了較多的財(cái)政監(jiān)管，預(yù)算的編制需要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)限額編制，經(jīng)由財(cái)政及人大審批，而且預(yù)算的執(zhí)行則需要經(jīng)過(guò)上級(jí)行政主管、財(cái)政部門(mén)以及審計(jì)紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督管理，外部監(jiān)管力度較大，與此同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管有所弱化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

1.行政事業(yè)單位預(yù)算編制不合理。當(dāng)前在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制水平不高是最為突出的問(wèn)題，也是制約后期預(yù)算計(jì)劃有效執(zhí)行的主要原因。一方面行政事業(yè)單位預(yù)算管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全員參與，造成了預(yù)算計(jì)劃在編制上出現(xiàn)了與業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際情況脫節(jié)；另一方面，預(yù)算的編制不夠細(xì)化，在預(yù)算計(jì)劃中經(jīng)常存在著經(jīng)費(fèi)分配不均的問(wèn)題，而且預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)規(guī)范，都造成了行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量不高。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化水平不高。執(zhí)行效果較差的原因主要有三方面，第一，是由于預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌計(jì)劃性不強(qiáng)，行政事業(yè)單位管理層缺乏有力的主導(dǎo)；第二，是由于預(yù)算計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性不足，經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)整追加預(yù)算的問(wèn)題；第三，是由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理，一些項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與預(yù)算資金到位不一致，影響了預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的規(guī)范性。

3.行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，普遍缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，針對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系還不健全，在對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)方面，主要是以合規(guī)性的考評(píng)指標(biāo)相對(duì)較多，而效果性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)較少，無(wú)法及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，也不利于構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)管以及事后評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施

1.提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平。預(yù)算編制內(nèi)容主要包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、專(zhuān)用基金收支預(yù)算和財(cái)政性資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等。在行政事業(yè)單位預(yù)算的編制方面，首先應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，合理的確定預(yù)算目標(biāo)，這需要行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)單位的往年度資金結(jié)余情況、開(kāi)支定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等初步擬定預(yù)算計(jì)劃，由行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)需求提報(bào)。在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法上，應(yīng)該根據(jù)不同的預(yù)算內(nèi)容采取不同的預(yù)算編制方法，綜合運(yùn)用增量預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等多種預(yù)算方法來(lái)確保預(yù)算計(jì)劃的合理性。此外，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的審核，預(yù)算匯總形成預(yù)算計(jì)劃以后應(yīng)該交由行政事業(yè)單位召開(kāi)辦公會(huì)審核，審核通過(guò)后上報(bào)上級(jí)主管及財(cái)政部門(mén)審核，合理優(yōu)化調(diào)整后作為行政事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行監(jiān)管。對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)是嚴(yán)格按照審批的預(yù)算計(jì)劃對(duì)行政事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行約束，以確保各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)合理，嚴(yán)控各類(lèi)隨意調(diào)整支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及支出內(nèi)容的行為。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該定期開(kāi)展內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算，重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算的收支等實(shí)際落實(shí)情況，分部門(mén)分系統(tǒng)的對(duì)個(gè)預(yù)算執(zhí)行主體的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行核算，以確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的合法合規(guī)。對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)組織進(jìn)行預(yù)算差異性分析，明確預(yù)算執(zhí)行過(guò)程張出現(xiàn)的問(wèn)題，以便于及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理工作，確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)。在行政事業(yè)單位預(yù)算的績(jī)效考評(píng)管理上，首先應(yīng)該結(jié)合行政單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況等，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)置，重點(diǎn)應(yīng)該涵蓋投入產(chǎn)出績(jī)效、效率性、經(jīng)濟(jì)性、資金使用以及制度建設(shè)等幾項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在績(jī)效考評(píng)方法上，則可以綜合采取平衡計(jì)分卡或者是層次分析法等不同的分析模型，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的預(yù)算支出以及實(shí)際效益結(jié)果之間的關(guān)系。通過(guò)績(jī)效考評(píng)預(yù)算，增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算各責(zé)任主體的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政資金管理緊密結(jié)合。此外，還應(yīng)該注重提高財(cái)政運(yùn)行透明度，加大財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受監(jiān)督，確保財(cái)政資金的高效利用。

總之，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建規(guī)范高效以及公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理體系，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)在預(yù)算的編制、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)等幾方面強(qiáng)化控制，不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平及財(cái)政資金使用效率。

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