王 英 陳靜茹

國(guó)家骨干高職院校建設(shè)是“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的重要內(nèi)容。自2010年起，教育部與財(cái)政部分三批開(kāi)展100所國(guó)家骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)工作。目前，前兩批國(guó)骨院校已完成教育部和財(cái)政部的兩部驗(yàn)收，第三批國(guó)骨院校也正積極準(zhǔn)備材料迎接驗(yàn)收。通過(guò)學(xué)習(xí)和總結(jié)已完成國(guó)骨項(xiàng)目驗(yàn)收院校的成功經(jīng)驗(yàn)，以下五方面問(wèn)題應(yīng)該引起項(xiàng)目建設(shè)院校的足夠重視。

一、制度建設(shè)與執(zhí)行問(wèn)題

制度建設(shè)是管好、用好國(guó)骨專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”）的有力保障。切實(shí)有力的制度建設(shè)應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成、專(zhuān)項(xiàng)資金使用審批及報(bào)銷(xiāo)流程、專(zhuān)項(xiàng)資金使用報(bào)告及分析、專(zhuān)項(xiàng)資金涉及的固定資產(chǎn)采購(gòu)及管理等方面。只有這樣，才能保證建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金得到科學(xué)合理的使用，才能保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)得到落實(shí)，取得較好成效。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有些建設(shè)院校未充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性，直到驗(yàn)收還尚未制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。而有些建設(shè)院校為了應(yīng)付國(guó)骨項(xiàng)目驗(yàn)收，套用已通過(guò)驗(yàn)收單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，壓根沒(méi)有考慮院校自身內(nèi)部控制規(guī)范，更談不上貫徹落實(shí)，純粹是為了順利通過(guò)驗(yàn)收的一紙空文。

國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)期為期三年，為了確保建設(shè)過(guò)程中有章可循，保證項(xiàng)目建設(shè)按《任務(wù)書(shū)》完成，建設(shè)院校不但要重視專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法“有沒(méi)有”，更要重視相關(guān)制度“全沒(méi)全”和“用沒(méi)用”。

二、預(yù)算控制與執(zhí)行問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源及金額，同時(shí)明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的用途與支出計(jì)劃。只有重視預(yù)算編制和考核，才能保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用規(guī)范和安全，保證項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

人們常說(shuō)機(jī)會(huì)是給有準(zhǔn)備的人，但為了抓住中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，緩解自身教育經(jīng)費(fèi)的不足，很多建設(shè)院校在沒(méi)有宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，流于形式的閉門(mén)造預(yù)算。這種習(xí)慣于“先確定資金、后論證項(xiàng)目”的預(yù)算比較粗糙，沒(méi)有行業(yè)專(zhuān)家可行性分析，也沒(méi)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)立項(xiàng)可行性調(diào)研不足，缺乏科學(xué)的論證評(píng)估機(jī)制，必然導(dǎo)致資金使用及管理核算存在問(wèn)題。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有些建設(shè)院校出現(xiàn)“以其他專(zhuān)項(xiàng)資金抵地方配套資金”、“以支抵投”及“以合同抵投”的預(yù)算資金“假到位”現(xiàn)象；出現(xiàn)挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，突擊花錢(qián)現(xiàn)象。而有些建設(shè)院校只意識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)重、時(shí)間緊，而不考慮物資采購(gòu)依法應(yīng)履行的相關(guān)審批程序。甚至有些建設(shè)院校眼看驗(yàn)收臨近，擔(dān)心大量的結(jié)余資金被財(cái)政收回，趁機(jī)搞轉(zhuǎn)移支付。

國(guó)家骨干高職院校應(yīng)從以下四方面重視項(xiàng)目預(yù)算控制與執(zhí)行，一是按資金到位依據(jù)和文號(hào)來(lái)確保資金是否足額到位；二是按《任務(wù)書(shū)》中專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)度和用途來(lái)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)；三是將項(xiàng)目預(yù)算納入單位總體預(yù)算，并按程序調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，并將專(zhuān)項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)納入資產(chǎn)核算與管理。

三、專(zhuān)賬管理存在的問(wèn)題

一般情況下，從資金規(guī)范管理的角度考慮，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目最好單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)賬，從實(shí)質(zhì)上做到專(zhuān)款專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有些建設(shè)院校收支就一套賬，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金未做數(shù)據(jù)遷移，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)賬。而有些建設(shè)院校設(shè)了專(zhuān)賬，但設(shè)置不科學(xué)，專(zhuān)賬中只反映中央專(zhuān)項(xiàng)資金的支出情況而不反映各子項(xiàng)目建設(shè)情況，不能體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況。

國(guó)家骨干高職院校的專(zhuān)賬管理是為了反映專(zhuān)項(xiàng)資金的收支使用情況，且這套專(zhuān)賬要能反映全部資金來(lái)源、各子項(xiàng)目收支情況，做到收支全體現(xiàn)。

四、專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問(wèn)題

從2010年起，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部印發(fā)了《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理》和《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》等資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的相關(guān)規(guī)定，力求盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，徹底喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金。

項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束，任務(wù)完成率低于98%的建設(shè)院校，為了規(guī)避專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金收回用于財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的局面，特意弄些服務(wù)外包來(lái)突擊花錢(qián)，期間財(cái)務(wù)違規(guī)、違紀(jì)不可避免。

按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。國(guó)家骨干高職院校為了避免結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回的情況，一方面應(yīng)按照《任務(wù)書(shū)》安排資金支出，保證項(xiàng)目按時(shí)完成；另一方面對(duì)難花出去的錢(qián)進(jìn)行方案變更并按程序報(bào)審與調(diào)整，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行完。

五、第三方審計(jì)報(bào)告問(wèn)題

一般情況下，通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)來(lái)全面檢查和考核專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行和管理效益。為了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，國(guó)家骨干項(xiàng)目一般要求項(xiàng)目建設(shè)單位委托第三方做專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告一般由被委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具，且每個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所都有自我特色的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告模板，審計(jì)結(jié)束后，將工作底稿中的相關(guān)內(nèi)容嵌入模板即成一份審計(jì)報(bào)告。

通過(guò)國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收小組專(zhuān)家反饋，發(fā)現(xiàn)《審計(jì)報(bào)告》主要存在以下問(wèn)題：（1）基本要素不完整。（2）用語(yǔ)不規(guī)范。（3）數(shù)字勾稽關(guān)系有誤。（4）應(yīng)發(fā)表的意見(jiàn)不齊全。

《審計(jì)報(bào)告》不純粹是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的事，國(guó)家骨干高職院校也應(yīng)認(rèn)真查閱《審計(jì)報(bào)告》，避免以上問(wèn)題出現(xiàn)在報(bào)告中，力求呈現(xiàn)在教育部和財(cái)政部驗(yàn)收專(zhuān)家面前的《審計(jì)報(bào)告》做到基本要素齊全；用語(yǔ)規(guī)范，表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)；數(shù)字真實(shí)，證據(jù)充分；意見(jiàn)完整，定性準(zhǔn)確。

綜上，國(guó)家骨干高職院校，包括接受中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金院校只要重視以上五方面的問(wèn)題，不僅有助于建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，而且將進(jìn)一步提升院校財(cái)務(wù)管理水平。

[1]教育部、財(cái)政部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010年25期.

[2]張敏.國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理探索.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2012年20期：121-121.

[3]劉宏.國(guó)家骨干院校建設(shè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核的探討.中國(guó)市場(chǎng)，2013年30期：195-196.