楊波

基于新預(yù)算法下的高校財(cái)務(wù)管理探析

楊波

高校是典型的財(cái)政預(yù)算管理體制，新預(yù)算法的實(shí)施必將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新預(yù)算法要求，高校必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從而全面提高高校管理水平。

新預(yù)算法；財(cái)務(wù)管理；高等學(xué)校

從2015年起新預(yù)算法頒布并開始施行。對(duì)我國(guó)高等教育乃至各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作影響巨大，高校是比較具有典型性的財(cái)政預(yù)算管理體制，最新頒布施行的預(yù)算法在規(guī)范高校的財(cái)務(wù)管理工作中起到了非常重要的作用。

一、新預(yù)算法的變化和突破

新預(yù)算法進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政體制改革的新要求，體現(xiàn)了最近幾年來我國(guó)在財(cái)政體制機(jī)制改革發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，其具體表現(xiàn)在：預(yù)算方面的科學(xué)性、透明性和完整性得到了很大程度的提高，財(cái)政的管理體制也更加的規(guī)范，與此同時(shí)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范方面也得到了大幅度的加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定等內(nèi)容得到了進(jìn)一步規(guī)范,在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）完善預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。在新預(yù)算法中，預(yù)算外資金的概念被刪除，統(tǒng)一了預(yù)算口徑，單位納入預(yù)算的收入以及所有的支出都應(yīng)該進(jìn)一步做到更全面的覆蓋。預(yù)算包含了政府性的基金預(yù)算、國(guó)有的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、一般的公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)的保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算。新預(yù)算法進(jìn)一步規(guī)范了四本預(yù)算的編制原則、功能定位和相互之間的關(guān)系。

（二）改進(jìn)預(yù)算的控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。“預(yù)算收支平衡”作為原預(yù)算法的審查重點(diǎn)，在規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行中起到了很好的促進(jìn)作用，但也還存在很多局限性。

（三）堅(jiān)持厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。新預(yù)算法確定的預(yù)算編制原則主要包含了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡等幾個(gè)方面。各級(jí)預(yù)算支出的編制，都應(yīng)該貫徹勤儉節(jié)約的基本原則，并嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等各項(xiàng)建設(shè)支出。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)政府一般情況下不制定新的增加財(cái)政收入或者是財(cái)政支出的政策、措施，同時(shí)也不制定減少財(cái)政收入的政策、措施，如果是必須作出并且需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)該在預(yù)算調(diào)整的方案中作出具體安排，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。

二、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)措施

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。很久以來，預(yù)算的概念在在大家心中還缺少認(rèn)知，“預(yù)算就是計(jì)劃，計(jì)劃就是估計(jì)”這種理念在人們心中由來已久，很多單位和預(yù)算部門把預(yù)算視為可有可無，然而在當(dāng)今依法治國(guó)的中國(guó)來說，人們對(duì)預(yù)算剛性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重缺乏。

新預(yù)算法實(shí)施后，高校要強(qiáng)化目標(biāo)管理，在日漸激烈的高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，把時(shí)刻注意高校的定位，不斷修正發(fā)展目標(biāo)、合理配置資源，作為中長(zhǎng)期預(yù)算和年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)與前提，是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略研究部門一項(xiàng)非常重要的工作。

（二）編制滾動(dòng)預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?？缒甓阮A(yù)算，是指中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算。克服不合理的資源配置等行為，各級(jí)預(yù)算單位的主體責(zé)任更加完整、連貫和可持續(xù)。作為高校來說，有自身的發(fā)展戰(zhàn)略、階段性發(fā)展目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和階段性目標(biāo)編制中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算，根據(jù)年度工作計(jì)劃編制年度預(yù)算是進(jìn)一步提高高校管理水平的一種表現(xiàn)，如果只有年度預(yù)算，而沒有中長(zhǎng)期預(yù)算，就缺乏對(duì)學(xué)科、科研建設(shè)等戰(zhàn)略投資項(xiàng)目的規(guī)劃，這并不利于高校資源配置，也不利于戰(zhàn)略投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

新預(yù)算法實(shí)施后，高校根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和階段性發(fā)展目標(biāo)編制跨年度的中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算勢(shì)在必行。只要有了中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算，年度預(yù)算的系統(tǒng)性、目的性和可行性才能體現(xiàn)出來，學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)才能連續(xù)，盡可能盤活閑置資產(chǎn)才可能實(shí)現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)管理部門要有戰(zhàn)略發(fā)展眼光，同步規(guī)劃相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為編制中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算的打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）開展績(jī)效評(píng)價(jià)、提高資金使用效益。目前，高校尤其是普通高校都存在“缺錢”的情況。仔細(xì)分析，缺乏績(jī)效意識(shí)，管理粗放、資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)是絕大部分高校資金緊缺的主要因素，如何盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、減少辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在高校中還大有可為。要緩解和彌補(bǔ)高校發(fā)展過程中的資金緊缺問題，必須開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資金使用效益等管理手段。

預(yù)算的編制應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，財(cái)政資金的使用效果應(yīng)是目標(biāo)考核的重要依據(jù)，這將促使高校提高運(yùn)行成本意識(shí)和資金效益意識(shí)。高校管理層要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)日常管理工作來抓，明確責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)框架，系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，制定切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)方案和實(shí)施細(xì)則，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和運(yùn)用到實(shí)際工作中，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。

（四）細(xì)化預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。高校從預(yù)算編制草案、預(yù)算調(diào)整到預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，支出要細(xì)化科目至類款項(xiàng)。新預(yù)算法要求預(yù)算支出細(xì)化科目至功能類的項(xiàng)或經(jīng)濟(jì)類的款，要求學(xué)校編制支出預(yù)算時(shí)，必須根據(jù)未來年度內(nèi)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，細(xì)化項(xiàng)目支出的內(nèi)容，并和財(cái)政預(yù)算科目的體系相互結(jié)合，更加科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)算未來的所有支出項(xiàng)目和支出內(nèi)容。

新預(yù)算法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)做出了更為具體的要求，學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過程中，必須更加嚴(yán)格的按照《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》指引，做好預(yù)算執(zhí)行過程中各項(xiàng)資料的檔案歸集以及整理工作，要結(jié)合學(xué)校目前實(shí)際情況，建立系統(tǒng)、科學(xué)和更為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，完善各項(xiàng)目標(biāo)考核點(diǎn)的事項(xiàng)記錄和資料歸集，做到真實(shí)完整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，沒有預(yù)算一律不得支出，必須追加預(yù)算的要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定的程序，要突出預(yù)算的剛性約束。

（五）信息全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，公共財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)支出及其執(zhí)行結(jié)果、編制程序都應(yīng)該接受社會(huì)人民的監(jiān)督。最近幾年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列行政法規(guī)，統(tǒng)一和規(guī)范了財(cái)政信息公開工作，但財(cái)政信息的公開狀況和效果還是沒有深入人心；隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，公眾維權(quán)意識(shí)也在不斷的提高，公眾要求了解和掌握更高質(zhì)量的信息已勢(shì)在必行，尤其是和財(cái)務(wù)線管的比較敏感的信息。

根據(jù)規(guī)定，以政府依法批準(zhǔn)的所有預(yù)算，預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算的實(shí)行等各個(gè)情況的報(bào)告或者報(bào)表都應(yīng)當(dāng)全面的公布于眾。其公開的主要目的是為了更好的監(jiān)督，而監(jiān)督的主要目的是為了更好的規(guī)范。高校的預(yù)算信息屬于特別重要的財(cái)務(wù)信息，所以更應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，向社會(huì)公開此信息更是高校依法辦校、公開制度的重要內(nèi)容。

三、結(jié)束語(yǔ)

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響是持久的、內(nèi)在的，高校只要以法治的精神認(rèn)真全面貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定來約束高校財(cái)務(wù)管理，必將使我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平得以全面提升，使我國(guó)的高等教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]燕廷淼.新預(yù)算法對(duì)高校管理的影響[J].會(huì)計(jì)之友,2015 (14).

[2]徐海寧.新預(yù)算法背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)能動(dòng)性變革[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015年03期.

(作者單位：湖北汽車工業(yè)學(xué)院）