鄧秉德,龐曉波,李 琦
(1.吉林大學(xué) 商學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130012; 2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué),吉林 長(zhǎng)春130117)
房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象,按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù),向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。[1]現(xiàn)階段中國(guó)的房產(chǎn)稅指對(duì)家庭二套或超過(guò)一定免征面積的房產(chǎn)所征收的稅賦。相對(duì)于其他稅種,房產(chǎn)稅有兩個(gè)重要特點(diǎn):一是房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象是房產(chǎn),而房產(chǎn)具有不可移動(dòng)性、不可隱匿性、持久性等特點(diǎn),納稅人難于逃避稅收;二是納稅環(huán)節(jié)在房產(chǎn)的保有階段,征稅對(duì)象是房產(chǎn),納稅人繳納房產(chǎn)稅會(huì)降低當(dāng)期可支配收入。房產(chǎn)稅的上述特點(diǎn)使得房產(chǎn)稅在任何一個(gè)國(guó)家實(shí)施都有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)復(fù)雜性,都會(huì)引起公眾的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論,也是納稅人納稅遵從度最低的稅種之一。[2]中國(guó)政府對(duì)于征收房產(chǎn)稅也經(jīng)歷了一個(gè)謹(jǐn)慎而又復(fù)雜的過(guò)程。2011年上海和重慶開(kāi)啟了房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作,在當(dāng)時(shí)的政策節(jié)點(diǎn),政府希望房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控房?jī)r(jià)、抑制房地產(chǎn)投資過(guò)熱的作用,但幾年的試點(diǎn)工作說(shuō)明房產(chǎn)稅對(duì)房產(chǎn)價(jià)格的抑制是有限的。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行的風(fēng)險(xiǎn),地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)也迫切希望有穩(wěn)定的新稅源來(lái)穩(wěn)固地方財(cái)政收入。因此兩會(huì)期間房產(chǎn)稅再度成為政府、學(xué)術(shù)界和民眾熱議的焦點(diǎn)。實(shí)施房產(chǎn)稅有利于深化分稅制改革,完善地方政府稅收體系,進(jìn)而理順中央和地方的稅收關(guān)系,可以說(shuō)實(shí)施房產(chǎn)稅是必然趨勢(shì)。房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作表明制定房產(chǎn)稅政策不能“閉門(mén)造車(chē)”,政策的研究需要在政府和民眾兩個(gè)層面進(jìn)行充分的溝通和研討。一方面,政府在制定房產(chǎn)稅政策時(shí)既要在宏觀上把握房產(chǎn)稅總體的征收額度,又要在微觀上制定征收依據(jù)、稅率等具體征收細(xì)則。房產(chǎn)稅一旦出臺(tái)就不能朝令夕改,否則會(huì)有損于政策的嚴(yán)肅性和法律性,也會(huì)損害政府的權(quán)威性。另一方面,民眾對(duì)政策的認(rèn)同度也非常關(guān)鍵,民眾如何看待房產(chǎn)稅,對(duì)政策推出時(shí)間、稅收負(fù)擔(dān)的感受都需要進(jìn)行測(cè)評(píng)。如果民眾對(duì)房產(chǎn)稅不認(rèn)同、反對(duì)聲音多,政策實(shí)施的阻力和難度就大為增加。顯然對(duì)征收房產(chǎn)稅這一公共政策進(jìn)行前期調(diào)研是十分必要的,只有將政府的政策和民眾的意見(jiàn)進(jìn)行反饋和綜合,才能制定出民主、科學(xué)、兼具法治精神的房產(chǎn)稅政策。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為公共民意(社會(huì)態(tài)度)是指大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)持有的大體相近的意見(jiàn)、態(tài)度和行為傾向的總稱,反映了普通公民群體對(duì)利益的訴求、愿望和意愿,是民主政府決策的前提和依據(jù)。[3]具體到房產(chǎn)稅問(wèn)題,筆者認(rèn)為房產(chǎn)稅政策的民意包含兩方面內(nèi)容:一是民眾對(duì)征收房產(chǎn)稅的態(tài)度、評(píng)價(jià)和訴求;二是征收房產(chǎn)稅后民眾可能采取的經(jīng)濟(jì)行為。簡(jiǎn)言之,房產(chǎn)稅的民意就是民眾對(duì)這項(xiàng)政策怎么看,又會(huì)如何去做的問(wèn)題。值得注意的是,民眾的態(tài)度并非僅僅是一元的,也就是說(shuō)態(tài)度的判定并非只有“支持”或者“反對(duì)”這兩種結(jié)果,很多社會(huì)事務(wù)對(duì)于民眾而言是積極和消極并存的,此種態(tài)度在社會(huì)心理學(xué)中被稱之為“矛盾態(tài)度”(Ambivalent Attitude)。[4]例如消費(fèi)者在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)決策時(shí),商品的效用和價(jià)格往往令其態(tài)度搖擺不定。民眾對(duì)房產(chǎn)稅乃至各種稅賦的態(tài)度亦是如此,征收房產(chǎn)稅對(duì)于民眾而言是一種私有財(cái)產(chǎn)的剝奪,對(duì)房產(chǎn)稅的評(píng)價(jià)就有消極的一面;但反之房產(chǎn)稅本身有相當(dāng)?shù)氖芤嫘?,政府運(yùn)用稅收提供了公共產(chǎn)品,且房產(chǎn)稅有調(diào)貧富、降房?jī)r(jià)的作用,因此對(duì)其評(píng)價(jià)也有積極的一面。很多國(guó)家將房產(chǎn)稅定位于直接受益稅,因此民眾納稅抗拒的心理反應(yīng)相對(duì)會(huì)降低,民眾爭(zhēng)論較多的是稅率問(wèn)題,也就是“納稅義務(wù)”和“受益權(quán)利”之間如何平衡的問(wèn)題。因此如何在民意調(diào)查中通過(guò)適當(dāng)?shù)牧勘頊y(cè)度民眾的真實(shí)態(tài)度,揣摩民眾的心理是一項(xiàng)值得研討和實(shí)踐的工作。
1.問(wèn)卷設(shè)計(jì)
調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括三個(gè)部分:第一部分為被訪者的基本信息,包括性別、年齡、學(xué)歷、所在城市、家庭人口、子女?dāng)?shù)量、家庭擁有住房數(shù)量、家庭收入、職業(yè)。第二部分測(cè)量被訪者對(duì)于征收房產(chǎn)稅的態(tài)度。社會(huì)心理學(xué)中態(tài)度是指人們對(duì)事物積極或消極的評(píng)價(jià)。按照邁爾斯的ABC模型,態(tài)度包含情感(Affective)、行為(Behavior)和認(rèn)知(Cognitive)三個(gè)維度。[5]結(jié)合房產(chǎn)稅的受益性,在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中包含民眾對(duì)房產(chǎn)稅政策認(rèn)知、政策評(píng)價(jià)和受益期許三個(gè)方面的問(wèn)題。第三部分調(diào)研被訪者在征收房產(chǎn)稅后對(duì)家庭擁有多套住房會(huì)在持有、出租和出售中如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)選擇。
2.問(wèn)卷實(shí)施及樣本分布
本次調(diào)查在2015年4月至5月間進(jìn)行,全國(guó)范圍內(nèi)一共發(fā)放問(wèn)卷1100份,收回有效問(wèn)卷1050份。調(diào)查方式為隨機(jī)街訪和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷方式相結(jié)合,其中網(wǎng)絡(luò)形式通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)的技術(shù)支持在微博、微信等社交媒體上進(jìn)行。問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目的克朗巴哈α系數(shù)值為0.739,說(shuō)明問(wèn)卷總體內(nèi)在信度較好,可以用于研究。
被訪者基本情況如下:被訪者中男性占比為43.5%,女性占比為56.50%。被訪者的年齡主要分布在20~50歲,占比達(dá)87.9%;其中30~50歲的占比最高,為47.5%,這個(gè)年齡層也是受房產(chǎn)稅影響較大的人群。從文化程度來(lái)看,本科及研究生以上學(xué)歷占比達(dá)54.05%,其中本科學(xué)歷占比為46.76%,專科、高中、初中及以下的占比分別為21.59%、13.49%、10.87%。從家庭常住人口來(lái)看,2人及以下占比為11.9%,3~5人占比為84.2%,6人及以上占比為3.9%。居住地為北京、上海、廣州一線城市的占比為7.73%,省會(huì)城市占比為47.58%,中小城市占比為44.67%。從被訪者擁有住房的情況來(lái)看,0套占比為10.57%,1套占比為47.57%,2套占比為35.58%,3~5套占比為5.31%,6套及以上占比為0.97%。月收入情況是3000元以下占比為35.02%,3000~5000元占比為32.85%,5000~10 000元占比為23.91%,10 000~15 000元占比為4.84%,15 000元以上占比為3.38%。
3.民眾對(duì)房產(chǎn)稅的認(rèn)知情況
民眾對(duì)房產(chǎn)稅的認(rèn)知受到教育水平、社會(huì)閱歷、媒體報(bào)道等多方面因素的影響。房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅也許不被民眾所知,但民眾對(duì)征收房產(chǎn)稅的動(dòng)因的評(píng)價(jià)則有一定的參考價(jià)值。如表1所示,民眾對(duì)政府征收房產(chǎn)稅的原因,評(píng)價(jià)采用李克特量表,1~5進(jìn)行評(píng)分。調(diào)查結(jié)果顯示,抑制房?jī)r(jià)上漲認(rèn)同度較高,認(rèn)同、比較認(rèn)同及非常認(rèn)同累計(jì)達(dá)74.64%,調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、抑制腐敗現(xiàn)象和調(diào)節(jié)貧富差距也得到了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同,但增加地方財(cái)政收入和提供更好的公共服務(wù)則認(rèn)同水平相對(duì)稍低。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明民眾對(duì)于房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)的效應(yīng)較為敏感和認(rèn)可,但對(duì)于政府宏觀上調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)則不是非常了解。
表1受訪者對(duì)征收房產(chǎn)稅動(dòng)因的評(píng)價(jià)單位:%
征收原因評(píng)分(1~5)非常不認(rèn)同比較不認(rèn)同中立比較認(rèn)同非常認(rèn)同增加地方財(cái)政收入9.4231.8834.5417.876.28調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)7.7324.6445.6516.915.07抑制腐敗現(xiàn)象11.3522.9528.7416.6720.29調(diào)節(jié)貧富差距10.6322.4633.8217.3915.70抑制房?jī)r(jià)上漲8.7016.6736.9618.6019.08提供更好的公共服務(wù)11.3526.5730.4312.3219.32
各種媒體對(duì)是否征收房產(chǎn)稅的報(bào)道較多,民眾的感受如何?調(diào)查顯示,被訪者在回答“針對(duì)是否征收房產(chǎn)稅所引發(fā)的社會(huì)關(guān)注,你認(rèn)為媒體討論的結(jié)論傾向于征收還是不征收?”的問(wèn)題時(shí),44.20%的被訪者認(rèn)為媒體報(bào)道結(jié)果為中立,35.51%則認(rèn)為討論結(jié)果傾向于征收,還有20.29%則認(rèn)為討論的結(jié)果為不征收。從調(diào)查結(jié)果可以推測(cè),民眾對(duì)于征收房產(chǎn)稅的媒體印象是暫時(shí)沒(méi)有定論,但征收有相當(dāng)?shù)目赡苄?,民眾有一定的心理預(yù)期。
4.民眾對(duì)房產(chǎn)稅的評(píng)價(jià)
民眾對(duì)房產(chǎn)稅的評(píng)價(jià)主要集中在征稅時(shí)間、計(jì)稅依據(jù)、具體稅率以及征稅方式四個(gè)方面。調(diào)查問(wèn)卷同樣采用李克特量表,被訪者在上述四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分,結(jié)果見(jiàn)表2~表4。
關(guān)于征收房產(chǎn)稅的時(shí)間,從表2可以看到34.3%的被訪者認(rèn)為1~2年內(nèi)征收房產(chǎn)稅比較快,而47.1%的被訪者則認(rèn)為3~5年內(nèi)征收比較適宜,33.33%的被訪者認(rèn)為6~8年征收比較慢。由此可見(jiàn)民眾對(duì)于開(kāi)征房產(chǎn)稅的時(shí)間預(yù)期在3~5年內(nèi)。
表2擬征稅時(shí)間評(píng)價(jià)單位: %
時(shí)間評(píng)分(1~5)非常快較快適中較慢非常慢1~2年14.7334.3031.8814.254.833~5年4.1113.7747.1027.297.736~8年3.864.3529.7133.3328.74
關(guān)于房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)如表3所示。累計(jì)58.94%的被訪者認(rèn)為按套征收是合理的,累計(jì)53.15%的被訪者認(rèn)為按照人均面積征收是合理的,累計(jì)58.7%的被訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照房屋市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)稅。由此可見(jiàn),民眾對(duì)三種計(jì)稅依據(jù)評(píng)價(jià)差異不大,但按住房套數(shù)和房屋市場(chǎng)價(jià)值的計(jì)稅依據(jù)最受認(rèn)可。
表3計(jì)稅依據(jù)評(píng)價(jià)單位: %
計(jì)稅依據(jù)評(píng)分(1~5)非常不合理較不合理合理較合理非常合理按住房的套數(shù)7.7333.3340.1014.494.35按人均面積7.7339.1332.1318.362.66按房屋市場(chǎng)價(jià)值9.4231.8838.6515.464.59
表4受訪者對(duì)房產(chǎn)稅方案的評(píng)價(jià)單位:%
稅收方案評(píng)分(1~5)非常不合理較不合理合理較合理非常合理重慶方案1:稅率為0.5%7.4924.1551.6914.492.17重慶方案2:稅率為1%9.7333.6342.0312.492.12上海方案1:稅率為0.4%11.3528.7443.4814.012.42上海方案2:稅率為0.6%14.1131.7440.4812.221.45
稅率是房產(chǎn)稅問(wèn)題的核心,鑒于目前沒(méi)有明確的房產(chǎn)稅方案,調(diào)查中采用重慶和上海的方案作為評(píng)價(jià)參考。由于存在免征面積,兩地政策實(shí)質(zhì)就是對(duì)二套及以上住房征稅。對(duì)于二套住房,重慶對(duì)房?jī)r(jià)在市場(chǎng)均價(jià)3倍以下的住房按稅率0.5%征稅,房?jī)r(jià)為市場(chǎng)均價(jià)3~4倍的按稅率1%征稅,在問(wèn)卷中將上述兩種情形分別稱為重慶方案1和重慶方案2。上海按照房屋市場(chǎng)均價(jià)2倍為分界點(diǎn),2倍以下稅率為0.4%,2倍以上稅率為0.6%,問(wèn)卷中分別簡(jiǎn)稱上述兩種情形為上海方案1和上海方案2。調(diào)查中民眾對(duì)上述四種方案分別進(jìn)行評(píng)分。觀察表4不難發(fā)現(xiàn)稅率對(duì)于民眾而言是較為敏感的因素,當(dāng)稅率提高后民眾對(duì)于其合理性的評(píng)價(jià)均會(huì)降低,而負(fù)面的評(píng)價(jià)就會(huì)上升。
5.民眾對(duì)房產(chǎn)稅的受益期許
目前中國(guó)的房產(chǎn)稅還不是直接受益稅,納稅人的受益性都是間接的。上海和重慶在征收房產(chǎn)稅時(shí)政府都承諾將征收的房產(chǎn)稅用于公租房建設(shè)。本次調(diào)查向被訪者征詢房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用的領(lǐng)域作為其受益的期許。從表5可以看到,相比于公租房建設(shè),醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、降低個(gè)人所得稅的呼聲更高。由此相關(guān)部門(mén)在擬定房產(chǎn)稅時(shí)應(yīng)當(dāng)將民生期待改善的熱點(diǎn)作為納稅受益的著力點(diǎn),這樣才能得到廣大納稅人的理解和支持。
表5被訪者對(duì)征收房產(chǎn)稅后的受益期許單位:%
受益期許評(píng)分(1~5)非常不贊成較不贊成中立較贊成非常贊成降低個(gè)人所得稅5.805.0712.8018.3657.97增加醫(yī)療保障2.662.1710.3918.3666.43增加科教支出4.113.3814.9819.5757.97加強(qiáng)公租房建設(shè)6.767.9724.1521.7439.37加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)3.383.6214.7317.8760.39
6.民眾對(duì)多套住房的經(jīng)濟(jì)選擇
征收房產(chǎn)稅后民眾保有多套住房的成本大為提高。民眾對(duì)第一套房以外的住房必須在持有、出租和出售間做出現(xiàn)實(shí)選擇。觀察表6可以看到,重慶方案下稅率由0.5%提高到1%,民眾選擇出售的比例由26.81%提高到48.07%,選擇持有的比例由23.19%降到13.53%。上海方案下稅率由0.4%提高到0.6%,民眾選擇出售的比例提高了10%,而選擇持有的則下降了近14%。這進(jìn)一步說(shuō)明民眾對(duì)稅率的敏感性,也符合征收房產(chǎn)稅房?jī)r(jià)會(huì)下降的政策預(yù)期。
表6 擬定稅收方案下受訪者對(duì)多套住房的經(jīng)濟(jì)選擇 單位:%
如前文所述,民眾對(duì)于征收房產(chǎn)稅的態(tài)度屬于“矛盾態(tài)度”,即民眾對(duì)其評(píng)價(jià)既有消極的一面,也有積極的一面。因此,評(píng)定被訪者對(duì)于房產(chǎn)稅的態(tài)度難以用“贊同”或“不贊同”一言以蔽之。由于民眾對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度具有概念邊界模糊性、不確定性的特點(diǎn),其測(cè)評(píng)就需要有適宜的方法與之匹配。模糊綜合評(píng)價(jià)方法是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ),應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理,將一些邊界不清、不易定量的因素定量化,從多個(gè)因素對(duì)被評(píng)價(jià)事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。[6]模糊綜合評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是從因素集U到評(píng)語(yǔ)集V的一個(gè)模糊變換過(guò)程。每輸入一組因素的權(quán)重向量W,就可以得到一組相應(yīng)的評(píng)判結(jié)果B。結(jié)合問(wèn)卷中的調(diào)研數(shù)據(jù),應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)民眾對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度測(cè)評(píng)如下。
1.確定模糊綜合評(píng)價(jià)因素集及其權(quán)重
因素集,又稱指標(biāo)集,用來(lái)表示對(duì)被評(píng)判事物從哪些方面進(jìn)行評(píng)判描述。通常設(shè)U={u1,u2,…,um}來(lái)刻畫(huà)被評(píng)價(jià)對(duì)象的m個(gè)因素(評(píng)價(jià)指標(biāo)),其中U稱之為第一級(jí)評(píng)價(jià)因素。第一級(jí)評(píng)價(jià)因素可以設(shè)置下屬的第二級(jí)評(píng)價(jià)因素,即Ui={ui1,ui2,…,uim} (i≠j,i,j=1,2,…,s)。由邁爾斯的ABC模型以及房產(chǎn)稅的受益性特點(diǎn),將民眾對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度的評(píng)價(jià)因素歸類為:政策認(rèn)知、政策評(píng)價(jià)和受益期許。政策認(rèn)知具有抽象性,受到內(nèi)在認(rèn)知水平和外在信息的雙重影響,因此選擇稅收政策關(guān)注度、房產(chǎn)稅媒體評(píng)價(jià)和征收房產(chǎn)稅動(dòng)因評(píng)價(jià)作為綜合評(píng)價(jià)因素。對(duì)照上文可知,政策評(píng)價(jià)和受益期許均選擇了最密切關(guān)聯(lián)的問(wèn)題作為評(píng)價(jià)因素。指標(biāo)體系及權(quán)重W如表7所示,其中指標(biāo)的權(quán)重采用專家打分法。
表7 民眾對(duì)房產(chǎn)稅態(tài)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重
2.建立綜合評(píng)價(jià)的評(píng)語(yǔ)集
評(píng)語(yǔ)集實(shí)際上是對(duì)被評(píng)價(jià)事物變化區(qū)間的一個(gè)劃分。通常設(shè)V={v1,v2,…,vn}為刻畫(huà)每一因素所處的狀態(tài)的n種評(píng)價(jià)等級(jí)。在本研究中采用了5個(gè)等級(jí)的評(píng)語(yǔ),即V={非常不贊同,比較不贊同,中立,比較贊同,非常贊同}。評(píng)語(yǔ)同問(wèn)卷中相關(guān)問(wèn)題評(píng)分結(jié)論一致,評(píng)分越高表示被訪者對(duì)房產(chǎn)稅的評(píng)價(jià)越積極,反之則其評(píng)價(jià)是消極的。為方便隸屬度的判定,將房產(chǎn)稅民眾態(tài)度的評(píng)價(jià)等級(jí)換算成分值,如表8所示。
表8 模糊綜合評(píng)價(jià)等級(jí)參考值
3.建立模糊隸屬關(guān)系矩陣
設(shè)第i個(gè)因素的單因素模型評(píng)價(jià)集為ri=(ri1,ri2,…,rim)(i=1,2,…,n) ,其中rij表示第i個(gè)因素對(duì)第j個(gè)評(píng)語(yǔ)的隸屬度,一般滿足∑rij=1。n個(gè)模糊向量r1,r2,…,rn構(gòu)成從U到V的模糊關(guān)系,得到模糊矩陣:
本例的模糊隸屬關(guān)系矩陣就是根據(jù)問(wèn)卷評(píng)分所得,結(jié)果如下:
4.分層次模糊綜合評(píng)價(jià)
當(dāng)評(píng)價(jià)因素或指標(biāo)數(shù)量較大時(shí),可以采用多層次綜合評(píng)判方法,其基本原理是先進(jìn)行低層次各因素的綜合評(píng)價(jià),其評(píng)價(jià)結(jié)果再進(jìn)行高一層次的綜合評(píng)價(jià)。具體步驟如下:首先,對(duì)第二層次每個(gè)Ui的m個(gè)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得到綜合評(píng)價(jià)向量Bi,Bi=WUi° R=(B1,B2,…,Bm) ,其中“ ° ”表示廣義模糊合成運(yùn)算。其次,進(jìn)行第一層次各子集的綜合評(píng)價(jià)。將子集Ui當(dāng)作一個(gè)因素,第二層次綜合評(píng)價(jià)向量Bi作為Ui的單因素評(píng)價(jià),得到綜合評(píng)價(jià)矩陣為R′=(B1,B2,…,Bm)T,因此,總的綜合評(píng)價(jià)向量為:
在實(shí)際問(wèn)題中,根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)選擇不同的算子用于模糊集W和模糊關(guān)系集R的合成運(yùn)算。本例中選擇了主因素突出型算子(∧,∨),即:
在進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)時(shí),征稅時(shí)間、計(jì)稅依據(jù)、稅率、繳稅方式都有多種選擇,以征稅時(shí)間在3~5年、計(jì)稅依據(jù)按套征收、稅率為重慶方案1的0.5%、 繳稅方式為單位代繳為例,模糊運(yùn)算并歸一化處理的結(jié)果為:
B=WU° R′=(0.0379,0.2683,0.5082,0.1482,0.0368)
模糊運(yùn)算結(jié)果表明在上述條件下,中立的隸屬度為0.5082,按照最大隸屬度原則,民眾對(duì)重慶方案1的態(tài)度為中立。由于稅率是個(gè)非常關(guān)鍵的因素,民眾對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度可能因此而發(fā)生變化。為對(duì)比四種稅率下民眾態(tài)度的變化,分別將相應(yīng)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)做模糊綜合評(píng)價(jià),得到四種稅率下民眾態(tài)度的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,見(jiàn)表9。
表9 不同稅率下模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比
觀察表9不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)稅率提高后,民眾對(duì)其評(píng)價(jià)的各級(jí)評(píng)語(yǔ)的隸屬度值發(fā)生了明顯的變化,中立、比較贊成和非常贊成的隸屬度值都相應(yīng)地降低,而比較不贊成和非常不贊成的隸屬度都大大提高。上述四種稅率下按照隸屬度最大原則判斷,民眾的態(tài)度都是中立。為避免因最大值最小值產(chǎn)生的誤差,此處采用評(píng)價(jià)集的等級(jí)中值,數(shù)據(jù)引入評(píng)價(jià)等級(jí)列向量r=(15,40,60,80,95)。由S=B·r得到模糊綜合評(píng)價(jià)分值如表10所示。
表10 不同稅率下模糊綜合評(píng)價(jià)得分
觀察表10可知,在四種不同稅率方案下,民眾對(duì)于征收房產(chǎn)稅的態(tài)度狀況分別隸屬于“中立、比較不贊成、中立、中立”,故我們可以認(rèn)為民眾對(duì)于征收房產(chǎn)稅的態(tài)度是中立或偏不贊成的。
本文嘗試將房產(chǎn)稅政策作為一項(xiàng)公共政策進(jìn)行前期調(diào)研,實(shí)質(zhì)性地將公共財(cái)政理論運(yùn)用于稅收政策研究實(shí)踐,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研分析了民眾對(duì)房產(chǎn)稅的“公共民意”,力圖為避免以往政府在政策制定中占主導(dǎo)地位、公共政策執(zhí)行效果不理想的問(wèn)題探求思路。全文總結(jié)如下。
第一,房產(chǎn)稅作為一項(xiàng)公共政策應(yīng)當(dāng)充分吸納民意。模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明民眾對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅持中立態(tài)度居多,且當(dāng)稅率相對(duì)較高時(shí)其態(tài)度有偏向消極的傾向。調(diào)研數(shù)據(jù)表明民眾對(duì)房產(chǎn)稅政策的速度和強(qiáng)度都較敏感,對(duì)3~5年內(nèi)征收房產(chǎn)稅有一定的心理預(yù)期,稅率在1%以內(nèi)較為適宜。如果征收房產(chǎn)稅則增加居民持有住房的成本,民眾選擇將二套及以上住房出租和出售的比例就會(huì)大大提高,這同政府抑制房?jī)r(jià)、打擊房地產(chǎn)投資過(guò)熱的目的相吻合。
第二,稅率是房產(chǎn)稅的核心,也是民眾對(duì)房產(chǎn)稅最為敏感的部分,調(diào)研也表明民眾的態(tài)度隨稅率的高低有較大的變化。我國(guó)現(xiàn)階段房產(chǎn)稅稅率還不能同國(guó)外1%~3%的稅率相對(duì)比,較高的稅率會(huì)迫使部分民眾出售房屋,這對(duì)于目前低迷的房市將產(chǎn)生一定的沖擊。因此制定房產(chǎn)稅的稅率務(wù)必要進(jìn)行充分的民意調(diào)查,在考慮本地區(qū)居民收入水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、市場(chǎng)效應(yīng)等多方面因素的基礎(chǔ)上,從宏觀和微觀兩個(gè)層面綜合考慮。
第三,房產(chǎn)稅的政策一定要突出“受益性”。無(wú)論是公共財(cái)政理論還是調(diào)研實(shí)踐都說(shuō)明強(qiáng)化房產(chǎn)稅的受益屬性有利于民眾接納房產(chǎn)稅。政府應(yīng)當(dāng)以房產(chǎn)稅為契機(jī),回應(yīng)民眾對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)呼聲最高、最激烈的需求,這樣也有利于政府塑造一個(gè)職能轉(zhuǎn)變、去市場(chǎng)職能、聚焦社會(huì)職能的政府形象。受益性的著力點(diǎn)具體體現(xiàn)在民生需求的哪些方面,仍然需要探討和調(diào)研。
第四,本文的創(chuàng)新之處在于將房產(chǎn)稅作為一項(xiàng)公共政策進(jìn)行前期調(diào)研,并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)民眾的態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。事實(shí)上,征詢民意在我國(guó)仍處于探索階段,而房產(chǎn)稅民意的征詢則更需要綜合財(cái)政學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)做支撐,本文在這些方面還存在一定的不足,僅希望此次調(diào)研工作起到拋磚引玉的作用。問(wèn)卷中的相關(guān)指標(biāo)和量表可以進(jìn)一步完善,可以作為政府部門(mén)研制房產(chǎn)稅方案時(shí)征詢民意的參考。
總之,吸納民意有利于提高政策的認(rèn)同度與合法性。房產(chǎn)稅的民眾意見(jiàn)一次調(diào)研是不能解決所有問(wèn)題的,只有將房產(chǎn)稅政策同民眾意見(jiàn)反復(fù)醞釀,經(jīng)過(guò)多輪的調(diào)研、修訂、再調(diào)研、最終完善成熟的過(guò)程,房產(chǎn)稅的政策才能最大程度地降低政策風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)軟著陸。
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