尹 明，李春艷

(東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

一、引 言

產(chǎn)能過(guò)剩的概念最早來(lái)自于張伯倫的《壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論》(1933)。他提出，壟斷競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使平均成本線高于邊際成本線，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的界定主要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度來(lái)進(jìn)行。宏觀的產(chǎn)能過(guò)剩是指經(jīng)濟(jì)潛在的產(chǎn)出水平?jīng)]有達(dá)到，有效的資源沒(méi)有得到充分的利用(張曉晶，2006)。[1]中觀的產(chǎn)能過(guò)剩是從整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的界定，具體來(lái)說(shuō)，是指整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力(全部生產(chǎn)用固定資產(chǎn)在一定時(shí)期和一定的技術(shù)水平下最大產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量)沒(méi)有達(dá)到實(shí)際產(chǎn)出時(shí)，證明該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩(周勁，2007)。[2]微觀的產(chǎn)能過(guò)剩以邊際收益和邊際成本為基準(zhǔn)，將邊際收益維持在邊際成本時(shí)出現(xiàn)的產(chǎn)出過(guò)剩稱(chēng)為產(chǎn)能過(guò)剩(張曉晶，2006)。[1]

產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)帶來(lái)一系列消極影響。從微觀層面來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩使產(chǎn)業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)格大幅度下降，造成資源的閑置浪費(fèi)、庫(kù)存產(chǎn)品的積壓、企業(yè)利潤(rùn)的大幅度下降，整個(gè)行業(yè)的虧損擴(kuò)大。產(chǎn)能過(guò)剩的危害不僅局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如果不能得到有效的控制，進(jìn)一步會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)的整體下滑和不確定性因素的增加。例如產(chǎn)能過(guò)剩使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停滯，企業(yè)利潤(rùn)下降，直接造成企業(yè)裁員、倒閉、員工的收入減少，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)整體消費(fèi)能力不足。即使國(guó)家通過(guò)減稅、補(bǔ)貼等手段力圖維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這些都只會(huì)造成短期效益，產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面影響不會(huì)得到根本的改變。

本文從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的角度試圖找到我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型與產(chǎn)能過(guò)剩之間的聯(lián)系，進(jìn)而分析我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因中經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的影響有哪些、有多大。經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒》。

二、我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)機(jī)制下伴隨著競(jìng)爭(zhēng)，所有的競(jìng)爭(zhēng)都圍繞著有限的資源而展開(kāi)，需求和供給已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)中的的重要變量。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步于1956年?？v觀我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在1978年以前的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)階段，中央和地方政府享有對(duì)汽車(chē)這種重要產(chǎn)品的嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)權(quán)和銷(xiāo)售權(quán)。汽車(chē)產(chǎn)品也以重型載貨車(chē)為主。1983年，雖然國(guó)家決定將我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從計(jì)劃分配體制逐步向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型，但是直至1993年，計(jì)劃體制的控制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的改變。1993年，我國(guó)汽車(chē)無(wú)論是保有量還是產(chǎn)量，都提高了近10倍。1994年開(kāi)始，國(guó)家主導(dǎo)市場(chǎng)的局面終于得到了改善，國(guó)家取消了在生產(chǎn)、分配和流通等環(huán)節(jié)上的計(jì)劃和控制。2005年開(kāi)始我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)售數(shù)量和銷(xiāo)售規(guī)模得到了前所未有的提升，至2008年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量已經(jīng)位列世界第二位。雖然我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在量上得到了很大的突破，但隨之帶來(lái)的問(wèn)題是低水平重復(fù)性建設(shè)和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩而導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題可以說(shuō)是個(gè)肯定的論斷，并且已經(jīng)得到了官方的高度重視。2008～2009年中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)像是被打了興奮劑，不僅產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，銷(xiāo)量也出現(xiàn)了前所未有的逆市增長(zhǎng)，使供應(yīng)量一度趕不上需求量。于是2010～2012年出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”式的生產(chǎn)形勢(shì)。新一輪的產(chǎn)能擴(kuò)充潮迅速展開(kāi)，包括長(zhǎng)安、奇瑞、上汽、東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)本田、北京現(xiàn)代等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多家主流乘用車(chē)廠紛紛公布了規(guī)模龐大的產(chǎn)能擴(kuò)充計(jì)劃。針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新一輪“造車(chē)運(yùn)動(dòng)”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)文件指出，在地方政府的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的快速擴(kuò)張加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須采取措施堅(jiān)決抑制。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)主要30家汽車(chē)企業(yè)(集團(tuán)) 2015年年底規(guī)劃產(chǎn)能3124萬(wàn)輛，而3000萬(wàn)輛以上的產(chǎn)能就已經(jīng)相當(dāng)于全球汽車(chē)年銷(xiāo)量的一半。全國(guó)有27個(gè)省、區(qū)、市生產(chǎn)整車(chē)，主要集中在東北、京津、華東、華中、珠江三角洲和重慶市六個(gè)地區(qū)。根據(jù)從地方政府有關(guān)部門(mén)所了解的規(guī)劃情況來(lái)看，“十二五”末期規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。市場(chǎng)上的原油價(jià)格總體上是增長(zhǎng)趨勢(shì)。如果達(dá)到3000萬(wàn)輛的產(chǎn)能，大約需要6000多萬(wàn)噸原油，這又是一個(gè)需要考慮的重要因素。

國(guó)家對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策并不十分健全，仍然存在著管理部門(mén)多，職能、業(yè)務(wù)交叉，政策不配套、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。國(guó)家對(duì)骨干企業(yè)上項(xiàng)目實(shí)行審批制，一個(gè)項(xiàng)目往往要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)，審批時(shí)間長(zhǎng)、資金到位緩慢，甚至不到位等，造成項(xiàng)目形成能力時(shí)間拖長(zhǎng)，對(duì)引進(jìn)或開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，因不能及時(shí)形成生產(chǎn)能力、及時(shí)推向市場(chǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮。甚至企業(yè)上什么產(chǎn)品，也要政府部門(mén)的審定，造成企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力差。由于中央、地方兩級(jí)政府管理、財(cái)政分灶等造成有的項(xiàng)目化整為零，地方也批準(zhǔn)一些應(yīng)該由國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目。由于地方、部門(mén)、集團(tuán)管理體制的存在，并出臺(tái)了一些保護(hù)色彩濃重的土政策，使汽車(chē)配套呈現(xiàn)嚴(yán)重的地方封閉、部門(mén)封閉、集團(tuán)封閉的現(xiàn)象；使零部件企業(yè)多而散，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；造成投資分散、產(chǎn)品趨同、企業(yè)趨同、成本難以下降、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低的狀況；使產(chǎn)品生產(chǎn)集約化、企業(yè)組織集團(tuán)化步履艱難，制約了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的測(cè)度與分析

(一)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的測(cè)度

資本產(chǎn)出比揭示了資本與產(chǎn)出之間的聯(lián)系，反映了生產(chǎn)率水平的高低。一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為了獲得單位產(chǎn)出所需要投入的資本量即為資本產(chǎn)出比(王友廣，2005)。[3]以往的文獻(xiàn)通常用資本產(chǎn)出比來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的問(wèn)題。葛新元等(2000)通過(guò)計(jì)算我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、建筑和其他部門(mén)共6部門(mén)在1986～1997年間的資本產(chǎn)出比水平，用資本產(chǎn)出比代表6部門(mén)生產(chǎn)率水平發(fā)展變化的特點(diǎn)，進(jìn)而得出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在著不均衡現(xiàn)象的結(jié)論。[4]王有廣(2005)用一種新的方法估算了我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的資本產(chǎn)出比情況及其變化趨勢(shì)，進(jìn)而解釋了不同地域特征代表不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡。如果資本產(chǎn)出比值較小，意味著較少的資本投入會(huì)帶來(lái)較高的產(chǎn)出。資本產(chǎn)出比往往與技術(shù)水平有著密切的聯(lián)系。較高的技術(shù)水平顯然會(huì)帶來(lái)更多的產(chǎn)出，這就會(huì)使資本產(chǎn)出比值較??；相反的情況，如果技術(shù)水平較低，資本產(chǎn)出比則較高。產(chǎn)能過(guò)剩與技術(shù)水平也具有密切的聯(lián)系。技術(shù)含量低，產(chǎn)品升級(jí)慢、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差的狀況會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的有效供給不能滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。這正是形成產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因。因此，本文認(rèn)為，可以從資本產(chǎn)出比的角度來(lái)度量我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)近幾年的產(chǎn)能過(guò)剩情況?？紤]資本產(chǎn)出比在以往文獻(xiàn)中通常通過(guò)分部門(mén)或者分類(lèi)型比較測(cè)算，本文參考了《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒》中的分類(lèi)方法，選擇分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的方法將我國(guó)汽車(chē)工業(yè)分為內(nèi)資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)三部門(mén)來(lái)計(jì)算各部門(mén)的資本產(chǎn)出比情況，進(jìn)而進(jìn)行比較分析。這樣分類(lèi)也可以清晰地反映不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型下我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，進(jìn)而考察產(chǎn)能過(guò)剩的原因中有無(wú)政府行政體制的原因，或者說(shuō)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩中是否伴隨有政府的體制機(jī)制、政策上的缺陷，以便今后能夠矯正這些不足。本文嘗試用增量資本產(chǎn)出比來(lái)測(cè)量產(chǎn)能過(guò)剩的程度，即投資與產(chǎn)出增量的比值。參考《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒》2000～2014年的數(shù)據(jù)，用全年完成投資總額代表資本的增量，用工業(yè)總產(chǎn)值增加值代表產(chǎn)出的增量，二者之間的比值即為增量資本產(chǎn)出比。表1是按1999～2013年原始數(shù)據(jù)計(jì)算的資本產(chǎn)出比。

表1 我國(guó)1999～2013年汽車(chē)工業(yè)分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型資本產(chǎn)出比

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)整理。

根據(jù)計(jì)算后的資本產(chǎn)出比，1999～2013年間的資本產(chǎn)出比值介于-1和+1之間，取值符合資本產(chǎn)出比的概念界定。但是如果詳細(xì)分析負(fù)值和正值的數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者之間的區(qū)別所在。在整個(gè)數(shù)值的整理過(guò)程中，全年完成固定資產(chǎn)的投資始終為正，而工業(yè)總產(chǎn)值的增加值卻有年份出現(xiàn)了負(fù)值，進(jìn)而導(dǎo)致增量資本產(chǎn)出比出現(xiàn)了負(fù)值。在存在投資總額的情況下產(chǎn)出反而減少，說(shuō)明投資雖然導(dǎo)致了生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，卻導(dǎo)致了產(chǎn)能的過(guò)剩。所以，基于以下三點(diǎn)結(jié)論進(jìn)行下文的分析：(1)同為正的資本產(chǎn)出比，數(shù)值小的資本產(chǎn)出比要好于數(shù)值大的資本產(chǎn)出比；(2)同為負(fù)的資本產(chǎn)出比，情況正好相反，數(shù)值大的資本產(chǎn)出比好于數(shù)值小的資本產(chǎn)出比；(3)數(shù)值為正的資本產(chǎn)出比好于數(shù)值為負(fù)值的資本產(chǎn)出比。

圖1可以更加形象地反映1999～2013年間我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的資本產(chǎn)出比變化趨勢(shì)。

從資本產(chǎn)出比的數(shù)值變化中可以得到以下基本結(jié)論：

1.在1999～2013年間，資本產(chǎn)出比的最高值有九次出現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)，三次出現(xiàn)在港澳臺(tái)商投資企業(yè)，三次出現(xiàn)在外商投資企業(yè)。

2.內(nèi)資企業(yè)共有兩年發(fā)生了資本產(chǎn)出比值為負(fù)的情況，也就是發(fā)生了產(chǎn)能過(guò)剩，分別是2005年和2011年；港澳臺(tái)商投資企業(yè)共有四年出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，分別是2001年、2004年、2008年和2013年；外商投資企業(yè)共有兩年出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，分別是2008年和2011年。從發(fā)生的次數(shù)上看，港澳臺(tái)商投資企業(yè)出現(xiàn)的次數(shù)最多，共四次；內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)生的次數(shù)相等，均為兩次。

3.資本產(chǎn)出比最大正值(0.94)和最小負(fù)值(-0.93)都出現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)，分別是2004年和2005年。

(二)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的原因分析

1.從圖1中可以看出，2005年內(nèi)資企業(yè)的資本產(chǎn)出比折線圖發(fā)生了較明顯的下降趨勢(shì)，說(shuō)明發(fā)生了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，所以重點(diǎn)考察2005年的產(chǎn)能過(guò)剩原因?；仡櫸覈?guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，2005年，由于汽車(chē)原材料、能源價(jià)格的上漲，銷(xiāo)售費(fèi)用、利息支出的增加，汽車(chē)后市場(chǎng)效益沒(méi)有充分顯現(xiàn)等因素的影響，雖然汽車(chē)銷(xiāo)售仍然平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是企業(yè)的效益和產(chǎn)業(yè)的效益、總體利潤(rùn)水平呈現(xiàn)大幅度下滑。2005年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)率低于汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)率3.7%，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額同比下降了24.3%，虧損企業(yè)數(shù)量和金額同比均有所增加。2005年，內(nèi)資企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，盡管沒(méi)有發(fā)生令產(chǎn)業(yè)震撼的大聯(lián)合重組，但是重組依然在有序和不斷地進(jìn)行。圍繞著整車(chē)廠，基本形成了東北(長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等)、長(zhǎng)三角(上海、南京等)、珠三角(廣州、柳州等)、西南(重慶等)、京津、武漢共六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。有形容說(shuō) “十五”期間我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)呈拋物線形，即1999年至2002年產(chǎn)能利用率一直處于下降的趨勢(shì)，直至2003年開(kāi)始出現(xiàn)提高，在2004年達(dá)到最高點(diǎn)，至2005年又出現(xiàn)了負(fù)值。

2.2008年，港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)的產(chǎn)能均出現(xiàn)了過(guò)剩。2008年發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)，使市場(chǎng)資金流動(dòng)性變差，特別是給人們?cè)斐闪诵睦淼目只牛M(fèi)者的消費(fèi)觀念趨于保守。這對(duì)港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)的影響較大，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的情況；然而從資本產(chǎn)出比值上看，內(nèi)資企業(yè)并沒(méi)有受到太大的影響。

3.2011年，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)都發(fā)生了第二次產(chǎn)能過(guò)剩。2011年3月，日本發(fā)生了大地震，地震伴隨著海嘯致使一些日本的汽車(chē)企業(yè)停產(chǎn)或者減產(chǎn)。這對(duì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)也產(chǎn)生了較大的影響，主要集中在日本汽車(chē)企業(yè)在華合資企業(yè)。由于這些企業(yè)生產(chǎn)車(chē)型國(guó)產(chǎn)化率未能達(dá)到100%，當(dāng)?shù)卣鹪斐闪悴考?yīng)出現(xiàn)短缺時(shí)，大多數(shù)企業(yè)不得不停產(chǎn)或減產(chǎn)。2011年6月，豐田在華所有整車(chē)工廠的開(kāi)工率調(diào)整為平時(shí)的50%，部分生產(chǎn)線的開(kāi)工率只有30%。

4.外商投資企業(yè)的資本產(chǎn)出比出現(xiàn)負(fù)值即產(chǎn)能過(guò)剩情況最少。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)類(lèi)型本身所帶來(lái)的特性外，不可忽視在這段時(shí)間里發(fā)生的重要推進(jìn)性事件。2001～2005年，中外汽車(chē)企業(yè)的合資合作與國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合重組取得了較大的進(jìn)展，5年間共建立中外合資企業(yè)170余家，行業(yè)的幾個(gè)大集團(tuán)，如一汽、東風(fēng)、上汽、北汽、廣汽等幾乎都參與到合資與合作的浪潮中。合作領(lǐng)域也從整車(chē)、零部件、汽車(chē)出口、租賃到汽車(chē)物流等領(lǐng)域或服務(wù)。

5.1999～2004年間，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中內(nèi)資企業(yè)共有四年產(chǎn)能利用率均高于港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。回顧我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展軌跡，2002年是我國(guó)加入WTO后的第一年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)；同年，國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，水電、礦業(yè)、油田、公路和鐵路建設(shè)等對(duì)重型載貨車(chē)的需求增加，拉動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)增長(zhǎng)。

四、結(jié) 論

本文簡(jiǎn)要地從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度闡釋了產(chǎn)能過(guò)剩的概念，結(jié)合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況分析了產(chǎn)能過(guò)剩的危害。從資本產(chǎn)出比的視角測(cè)算了1999～2013年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型下產(chǎn)能利用情況。研究發(fā)現(xiàn)，港澳臺(tái)商投資企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩次數(shù)最多，但是程度較輕；內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩次數(shù)雖然少于港澳臺(tái)商投資企業(yè)，但是程度最為嚴(yán)重；外商投資企業(yè)的產(chǎn)能利用情況最為平穩(wěn)，雖然出現(xiàn)了兩次產(chǎn)能過(guò)剩，但是和內(nèi)資企業(yè)相比程度較輕，總體產(chǎn)能利用情況最為平穩(wěn)。

中央政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中發(fā)揮著重要的作用，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代還是現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。[5]汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)之初由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度集權(quán)，政府代替企業(yè)成為市場(chǎng)主體。隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，企業(yè)逐漸取代政府成為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主角，然而仍然不能忽視政府的調(diào)控作用。但是，如果政府的控制過(guò)多，則可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向不利的方向發(fā)展。[6]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策的制定應(yīng)該立足于市場(chǎng)，緊緊圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思維展開(kāi)，并有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性成長(zhǎng)。[7]

除了中央政府，地方政府的作用也不容忽視。在很多省份，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)，為了增加地方GDP和拉動(dòng)稅收、就業(yè)等相關(guān)指標(biāo)，地方政府不惜代價(jià)地上項(xiàng)目；為了維護(hù)地方利益，地方政府強(qiáng)行進(jìn)行市場(chǎng)割據(jù)，造成了一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)茍延殘喘，陷入經(jīng)營(yíng)困境。低水平的重復(fù)建設(shè)造成了產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)國(guó)有企業(yè)占投資主體的屬性對(duì)政府的行為提出了更高的要求，政府要將決策的重點(diǎn)放在如何完善有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制上，制定公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定吸收多余產(chǎn)能的消費(fèi)政策；同時(shí)，通過(guò)稅收等手段引導(dǎo)大眾的消費(fèi)傾向，適應(yīng)中國(guó)的資源能力。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上從深層次體現(xiàn)了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)沿襲舊有慣性，即單純復(fù)制數(shù)量增長(zhǎng)的落后模式，以及汽車(chē)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)鮮明的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”特色。如果不及時(shí)從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的宏觀層面遏制這種低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將在產(chǎn)銷(xiāo)量的高速膨脹中誤入歧途，錯(cuò)過(guò)做強(qiáng)、做精進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的最佳機(jī)遇期。一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的汽車(chē)市場(chǎng)不可避免會(huì)出現(xiàn)一定程度的結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，但過(guò)剩的規(guī)模和比例不能過(guò)度，否則會(huì)危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。因此，抑制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩就成為調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要課題。然而，由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，大規(guī)模地發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不僅能夠給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的收益，還能促進(jìn)地方就業(yè)的增加。正是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，并作為其提高政績(jī)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。在這樣的背景下，要抑制汽車(chē)產(chǎn)能的過(guò)度擴(kuò)張，就需要企業(yè)、市場(chǎng)、政府來(lái)共同應(yīng)對(duì)、解決。

[1]張曉晶.產(chǎn)能過(guò)剩并非“洪水猛獸”——兼論當(dāng)前討論中存在的誤區(qū)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào), 2006-04-10.

[2]周勁.產(chǎn)能過(guò)剩的概念、判斷指標(biāo)及其在部分行業(yè)測(cè)算中的應(yīng)用[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007,(9):33-39.

[3]王友廣，等.中國(guó)分地區(qū)資本——產(chǎn)出比實(shí)證分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2005，(2)：104-106.

[4]葛新元，等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)6部門(mén)資本產(chǎn)出比分析[J]北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2000，(4)：178-180.

[5]林毅夫，等.“潮涌現(xiàn)象”與產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010,(10):4-19.

[6]沈坤榮，等.中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的成因與測(cè)度[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2012，(12)：1-26.

[7]江飛濤，等.地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、扭曲與產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012,(6):44-56.