姜麗萍 劉慧旻

內(nèi)容摘要：我國政府一直重視保障人民福利工作，伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，人民對物質(zhì)及精神的需求增強，為了滿足這些需求，迫切需要培養(yǎng)大量的專業(yè)福祉人才，用福祉專業(yè)知識和技能高質(zhì)量服務(wù)百姓。實現(xiàn)中國夢實質(zhì)是百姓能夠安居樂業(yè)，國家興旺發(fā)達，為了更好地服務(wù)民生，培養(yǎng)福祉人才已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：福祉 人才 培養(yǎng) 民生

“福祉”一詞含義廣泛，這里采用福利及福利保障之義。孫中山《同盟會宣言》“復(fù)四千年之祖國，謀四萬萬人之福祉。造福于民、扶助民眾、不斷提高人民生活水平，保障人民的生活質(zhì)量，是我國政府實踐科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，增進人民福利及福利保障，實現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，是謀劃與促進發(fā)展，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、人民生活小康的根本價值取向?？释捕ǜ蛔愕纳睿非罂鞓沸腋５娜松?，也是基本的人權(quán)。國民作為主權(quán)者，不僅需要了解、維護自身福祉，而且應(yīng)該互相理解，互相扶助，與政府一道共同改善社會福祉狀況;國家應(yīng)當(dāng)不斷完善社會保障機制，擴大社會保障覆蓋范圍，踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力提高國民的收入水平和生活品質(zhì)，改善國民的福利保障，以人民的利益為最高追求，努力建設(shè)和諧社會。如果全體國民實現(xiàn)了對“福祉”的認知并努力實踐，國家政府配合以完善的機構(gòu)設(shè)置及配套的規(guī)章制度法律法規(guī)，規(guī)范操作運行程序，全體國民獲得必要并逐步改善的福祉保障，國家進入福祉社會就是順理成章的事情。在建設(shè)福祉社會的實踐中，學(xué)習(xí)和借鑒先進國家的發(fā)展經(jīng)驗，建立我國的福祉教育體系，培養(yǎng)各種層次的福祉專門人才對促進我國福祉事業(yè)的發(fā)展可以起到事半功倍的效果。

福祉人才培養(yǎng)在發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家，起步較早，體系建設(shè)，制度完善、操作運行等方面發(fā)展已經(jīng)比較成熟。在美國，已經(jīng)建成了完整的高等福祉教育體系，學(xué)歷層次分為學(xué)士、碩士、博士，其中學(xué)士、碩士課程注重應(yīng)用，以實踐為主;博士課程主要培養(yǎng)研究及行政管理方面人才。系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系基本滿足了社會福祉人才的需求，這方面美國也繼承了注重實踐的傳統(tǒng)，社會福祉的理論也產(chǎn)生于實踐，并以其基礎(chǔ)扎實、積淀深厚對實踐發(fā)揮了指導(dǎo)作用。在日本，福祉教育分為?？?、本科、研究生三個層次，培養(yǎng)各級各類相關(guān)人才。此外，政府還設(shè)立了資格認證制度，有社會福祉士、介護福祉士等等，只有獲得相應(yīng)的資格才能夠從事社會福祉工作，在強調(diào)了專業(yè)性的同時，也為福祉人才的培育開辟了新的路徑。

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，醫(yī)療條件的極大改善，物質(zhì)的極大豐富，人們的生活水平日漸提高，追求高品質(zhì)生活的意識也越來越強烈，社會福祉的內(nèi)涵也愈加豐富，福祉工作所涉及的層面也更加廣泛，而科學(xué)技術(shù)與社會各方面的發(fā)展為此提供了可能，因此對于社會福祉的要求也將越來越高，如何滿足人們不斷增長的需求將是一個重要課題。作為人口眾多的東方大國，中華民族從來就有尊老愛幼的傳統(tǒng)，“老吾老以其人之老，幼吾幼以其人之幼”;也具有憂國憂民的情懷，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)小康社會，通俗的表現(xiàn)就是要提高人民生活質(zhì)量，保障民眾福祉，使民眾安居樂業(yè)，精神愉悅，生活幸福。

現(xiàn)在，我國的福祉教育還處于起步階段，嚴格說還處于探索階段，基本沒有形成福祉教育的體系，從事福祉工作的人員絕大部分沒有經(jīng)過專門福祉知識教育和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，遠遠不能滿足日益發(fā)展的福祉工作的需求。培養(yǎng)專業(yè)福祉人才，真正實現(xiàn)人民福祉，使我國的福祉教育與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

伴隨我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，已經(jīng)解決了溫飽問題，人民的生活水平穩(wěn)步提高，生活品質(zhì)日漸向上，精神追求豐富多彩，各項保障逐漸完善，在邁向小康的進程中，人們對生活提出了更高需求，全面發(fā)展日益受到重視。美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛將人的需要依次分為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要以及自我實現(xiàn)的需要。生存是本能驅(qū)使，生活則是更多精神層面的追求，在享受物質(zhì)滿足的同時，人們開始注重自身價值的實現(xiàn)，追求精神的愉悅和滿足，并盡可能地追求物質(zhì)和精神全面的高品質(zhì)。所謂人的全面發(fā)展，就是要使人的物質(zhì)生活和精神生活得到最大的滿足，它既包含客觀享受，又包含主觀感受。這種滿足的程度實際上就集中體現(xiàn)在人民福祉的增進。國際經(jīng)驗表明，人民福祉是人民能夠享受的經(jīng)濟社會發(fā)展的終端成果，是人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗。從關(guān)注民生到轉(zhuǎn)向以人民福祉為發(fā)展目標(biāo)，是社會發(fā)展的必然趨勢。在英國，一些經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)濟獲得了史無前例的繁榮，但是人們的幸福指數(shù)卻徘徊不前。發(fā)展和人民福祉并不是一回事，我們必須把人民的福祉放在發(fā)展的首位，作為發(fā)展決策的終極目標(biāo)。福祉是國家及其民眾的共同追求，當(dāng)福祉逐漸被認同的時候，標(biāo)志著社會進步的推進，福祉是社會綜合面的大事情，福祉程度與社會和諧發(fā)展同步，為此，福祉人才的培養(yǎng)必須與福祉建設(shè)同步，為今后福祉社會儲備人才，未雨綢繆。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，政府必須從歷史和社會發(fā)展的高度，思考全社會和全體民眾的福祉，因此必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重福祉專門人才的培養(yǎng)。只有培養(yǎng)掌握專業(yè)的理論和實踐技能、經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人才，才能促進社會福祉事業(yè)的發(fā)展，具有專門知識和能力的福祉人才是實現(xiàn)社會和諧的重要力量。

社會福祉是關(guān)乎國計民生的大事。人們對于福祉的認識是逐步深入的，納入福祉范疇的事物也是逐漸豐富的。信息化時代已經(jīng)到來，我國是個有13億人口、56個民族、文化多元、社會構(gòu)成復(fù)雜，價值觀沖突較為強烈的國家，如何在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強和保障民眾的福祉，建設(shè)小康社會是個難題。把握經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)小康社會的契機，逐步建立相應(yīng)的福祉機構(gòu)，進行相應(yīng)立法建設(shè)和制度建設(shè)，同時加快福祉人才培養(yǎng)，建立并不斷完善人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)各層次的專門人才，以滿足建設(shè)福祉國家，建設(shè)小康社會的人才需求。

隨著人民生活水平的不斷提高，人類的壽命顯著延長，中國人的平均壽命已經(jīng)達到70余歲;同時隨著獨生子女全面進入社會承擔(dān)起社會責(zé)任，“421”家族增多，“丁克”家庭也逐漸增加，外來文化思潮、價值觀念及生活方式的影響等一系列因素，使中國民眾的社會認同、價值觀等方面都發(fā)生了重要變化，中國傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)老人的觀念受到了極大甚至是顛覆性的沖擊，“少子化”“老齡化”日益成為嚴重的社會問題。不僅如此，我國的殘疾人數(shù)量龐大，僅聾人就有2100萬，保障殘疾人的生活需要、發(fā)展需求，平等對待和保障殘疾人群體的利益，使身體和精神方面有障礙的人過上幸福生活，享受到改革開放，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，建設(shè)小康社會的成果，僅僅有愛心是不夠的，同樣需要數(shù)量眾多的專門福祉人才。雖然遭受了外來文化和生活方式、價值觀念的巨大沖擊，但是中國人的傳統(tǒng)觀念還深深影響著社會各階層人的思考方式和行為方式，在這樣一個錯綜復(fù)雜的社會狀態(tài)下，人們的判斷與行動往往處在兩難甚至三難選擇狀態(tài)。如何在傳統(tǒng)與現(xiàn)實的矛盾中，在東西方文化撞擊下，在信息化的社會現(xiàn)實中，努力發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活質(zhì)量，維持國家的長治久安，建設(shè)小康社會是我們面臨的重要課題。

借鑒與拿來是最有效的學(xué)習(xí)方法。在福祉教育方面，一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗足以給我國的福祉教育提供參考和借鑒，根據(jù)我國的國情、民情，現(xiàn)行法律法令制度，道德觀念、文化傳統(tǒng)，利于傳統(tǒng)而不囿于傳統(tǒng)，順應(yīng)現(xiàn)實又不受制于現(xiàn)實，取長補短，確立適合我國實際的福祉人才培養(yǎng)體系，是構(gòu)筑福祉國家，建立和諧社會的重要內(nèi)容。日本福祉教育體系比較完善，培養(yǎng)層次涵蓋專科、本科、研究生，課程設(shè)計科學(xué)，專業(yè)內(nèi)容詳實，技術(shù)技能實用，就業(yè)指向明確。正規(guī)學(xué)校教育之外，還設(shè)有面向社會人的福祉資格考試。有志者可以學(xué)習(xí)相關(guān)的福祉知識，通過國家舉行的考試，獲得從事福祉工作的資格。政府在立法保障全體國民的福祉權(quán)利之外，為了保障弱勢群體或者需要扶助、救濟的國民的福祉權(quán)利，還專門制定了福祉相關(guān)法律，如兒童福祉法、老人福祉法、殘疾人福祉法、精神疾病者福祉法等。

中國幅員遼闊，社會、經(jīng)濟、文化諸多方面的發(fā)展存在很大不平衡，城市與農(nóng)村、東部與西部、內(nèi)陸與沿海之間“大尺度”的差異以及相同地區(qū)區(qū)位不平衡的小范圍差異都非常明顯，比如江蘇省的蘇南與蘇北。城鄉(xiāng)一體化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在社會文化、福祉保障等眾多方面，農(nóng)村城市化進程應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村人過上和城市人一樣的生活，享受和城市人同質(zhì)的生活，而不應(yīng)當(dāng)僅僅注重農(nóng)村人口進城的數(shù)量。隨著電視、現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的快速發(fā)展，信息的普及和資訊的同步發(fā)展，地域上的距離已經(jīng)不能阻隔思想和信息的交流，信息一體化時代已經(jīng)到來，只有全面地實現(xiàn)社會福利無差別化，才能夠達到實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。

通過調(diào)查研究，了解福祉人才的需求狀況，本著科學(xué)的態(tài)度，對福祉專業(yè)設(shè)置的必要性和可行性進行探究，是造福民生的問題。在有條件和基本符合條件的各類學(xué)校，設(shè)立福祉教育相關(guān)專業(yè)，研究確定專業(yè)課程，如社會福祉基礎(chǔ)理論、社會福祉援助技術(shù)、社會保障學(xué)、老人福祉論、殘疾人福祉論、心理學(xué)、護理概論等，培養(yǎng)掌握專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的福祉人才。依據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范的福祉專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)章制度，以確保培養(yǎng)福祉事業(yè)發(fā)展所需人才。

福祉教育才剛剛起步，還沒有形成體系，更談不上規(guī)模。與經(jīng)濟的高速發(fā)展同步的教育發(fā)展，尤其是社會福祉教育的發(fā)展，是以人為本思想的價值體現(xiàn)。確立并發(fā)展福祉教育，培養(yǎng)福祉專門人才對于科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，為實現(xiàn)福祉社會具有積極推動作用，對建設(shè)小康社會具有重大意義。培養(yǎng)福祉事業(yè)發(fā)展急需的福祉人才，已經(jīng)迫在眉睫。

我國高等教育已經(jīng)迎來了大眾化時代，發(fā)展已經(jīng)取得了很大成績，學(xué)科門類齊全，專業(yè)眾多，隨著社會的進步和發(fā)展專業(yè)也在不斷調(diào)整完善。福祉教育在國外已經(jīng)有了相當(dāng)長的時間，日本專門的福祉大學(xué)已經(jīng)開辦了幾十年，為社會培養(yǎng)了眾多的專門人才，對于日本的社會福利和福利保障做出了很大貢獻。但是到目前為止，我國高校還沒有專門的福祉專業(yè)，對于我們這樣的社會主義國家而言是不相適應(yīng)的，關(guān)注民生，重視提高人民福祉，建設(shè)和諧社會，需要有專門的人才。培養(yǎng)既要懂得黨和國家的政策，了解國家法律法規(guī)，又要具有專門知識和能力，做好具體的福祉工作的人才。相信通過福祉專業(yè)的設(shè)置和福祉人才的培養(yǎng)，我國的福祉事業(yè)會有一個新的突破，民眾福祉水平將不斷提高，福祉國家的進程將迅速加快，人民群眾的生活幸福指數(shù)會不斷提升，實現(xiàn)和諧的民生化的社會指日可待。

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（作者介紹：姜麗萍，南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院副教授，主要從事比較高等教育、日本高等教育研究;劉慧旻，南京信息工程大學(xué)副教授，日本新瀉大學(xué)大學(xué)院碩士，主要從事比較高等教育、比較文化研究）