（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，100195，北京）

北京市通過“十一五”期間農(nóng)民安全飲水工程和一戶一表及管網(wǎng)改造工程建設(shè)，基本建成了農(nóng)民安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。截至目前，北京農(nóng)村地區(qū)有集中供水廠126座，村級(jí)供水站3 164處，2014年供水量1.75億m3，服務(wù)人口約782萬人。各區(qū)縣因地制宜探索，建立并不斷完善村鎮(zhèn)供水管理制度，但定額管理計(jì)量收費(fèi)管理制度方面明顯滯后，已經(jīng)成為村鎮(zhèn)供水建立長(zhǎng)效良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)面臨的亟須解決的問題。

一、村鎮(zhèn)供水定額管理、計(jì)量收費(fèi)現(xiàn)狀

1.計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀

北京市通過農(nóng)村飲水安全等工程基本實(shí)現(xiàn)了一戶一表，水表類型為普通機(jī)械式表和IC磁卡表，所占水表數(shù)量比例分別為72%和28%。兩種水表各有特點(diǎn)，其中IC磁卡表先進(jìn)，便于信息化管理，節(jié)省人工；普通機(jī)械式表準(zhǔn)確度高，受外界影響小，投資少。

2.收費(fèi)形式

從收費(fèi)形式看，各區(qū)縣主要收費(fèi)形式：一是按戶計(jì)量收費(fèi)，即根據(jù)水表數(shù)字，對(duì)村民進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)；二是按戶包費(fèi)，即根據(jù)水表戶數(shù)進(jìn)行水量均攤收費(fèi)，不考慮水表具體走多少數(shù)字；三是按人頭包費(fèi)，即按人頭進(jìn)行定量收費(fèi)，不考慮每家每戶實(shí)際用水量；四是村委會(huì)代交水費(fèi)，即村委會(huì)承擔(dān)村民用水費(fèi)用，村民不用交費(fèi)。

從總體上看，計(jì)收水費(fèi)的比例仍然偏低，收費(fèi)率為36%。不同的供水模式和收費(fèi)形式其水費(fèi)收費(fèi)率不同，集中供水廠的收費(fèi)率為86%，單村供水站的收費(fèi)率為29%；計(jì)量收費(fèi)占總收費(fèi)的45%，按戶和按人頭包費(fèi)的占18%，村委會(huì)代交水費(fèi)的占37%。

3.水價(jià)概況

按照對(duì)用水戶的收費(fèi)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，可分為差別水價(jià)和非差別水價(jià)（也叫單一水價(jià)）。目前，單村供水站主要向本村村民及一些小企業(yè)、餐飲、小學(xué)供水，在收費(fèi)上一般都執(zhí)行非差別水價(jià)，但是執(zhí)行定額管理、計(jì)量收費(fèi)的村一般對(duì)本村村民有一定額度的水量?jī)?yōu)惠，對(duì)外來人口沒有優(yōu)惠政策。

各區(qū)縣集中供水廠均能執(zhí)行差別水價(jià)，具體為：企業(yè)生產(chǎn)用水水價(jià)、事業(yè)單位用水水價(jià)、城鎮(zhèn)居民生活用水水價(jià)和農(nóng)村村民生活用水水價(jià)等類別。如，昌平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)中心下轄的14個(gè)集中供水廠統(tǒng)一執(zhí)行如下的分類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)生產(chǎn)用水水價(jià)4.44元/m3，機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水水價(jià)4.12元/m3，城鎮(zhèn)居民生活用水水價(jià)2.96元/m3，村民生活用水水價(jià)1.7元/m3。

從表1可以看出，各區(qū)縣集中水廠制定的差別水價(jià)中，都是企業(yè)用水水價(jià)最高，村民用水水價(jià)最低，事業(yè)單位用水和城鎮(zhèn)居民生活用水水價(jià)通常介于最高和最低之間，差別水價(jià)較好體現(xiàn)了村鎮(zhèn)供水的商品屬性和社會(huì)公益屬性。

4.計(jì)量收費(fèi)典型模式

在各區(qū)縣水務(wù)局的積極探索和推動(dòng)下，出現(xiàn)了一批不同形式的定額管理、計(jì)量收費(fèi)的好典型模式，見表2。

通過對(duì)表2中幾種計(jì)量收費(fèi)典型模式的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解到計(jì)量收費(fèi)帶來了顯著效益：一是引導(dǎo)村民增強(qiáng)了節(jié)約用水意識(shí)，節(jié)水效果非常突出；二是節(jié)能效果明顯，降低了用水的電費(fèi)支出，減輕了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是減少了村民矛盾，促進(jìn)了和諧；四是提高了管水員收入，調(diào)動(dòng)了管水員的積極性，提高了管理效率；五是使供水設(shè)施得到有效維護(hù)。

二、村鎮(zhèn)供水定額管理、計(jì)量收費(fèi)方面存在的問題

1.水表壞損率較高直接影響計(jì)量收費(fèi)的實(shí)行

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況看，村鎮(zhèn)供水的計(jì)量水表都存在一定的壞損情況，甚至有些村的壞損率高達(dá)30%以上。普通機(jī)械式水表損壞的主要原因是凍壞和人為破壞，IC卡水表壞損主要是因受潮導(dǎo)致電池使用壽命縮短及凍壞。水表壞損后無法準(zhǔn)確計(jì)量，直接影響計(jì)量收費(fèi)制度的實(shí)行。

表1 部分區(qū)縣集中供水廠的差別水價(jià)

表2 幾種定額管理計(jì)量收費(fèi)的典型模式

2.定額水量的確定問題

定額水量數(shù)值的確定，直接影響定額管理、計(jì)量收費(fèi)制度的實(shí)行。定額水量過多，在一定意義上是在鼓勵(lì)村民用水，不利于節(jié)水節(jié)能；定額水量過少，又調(diào)動(dòng)不了村民的積極性，無法引導(dǎo)村民真正自覺地執(zhí)行定額管理、計(jì)量收費(fèi)制度。同時(shí)，各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在用水習(xí)慣和用水方式的差別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也不一樣，對(duì)定額水量的確定都有直接影響。

3.水價(jià)的確定問題

結(jié)合定額水量來確定合適的水價(jià)，這是保障定額管理、計(jì)量收費(fèi)制度執(zhí)行的一個(gè)重要條件。因?yàn)樗畠r(jià)制定得過低，對(duì)村民的用水約束性較小，容易造成用水浪費(fèi)；水價(jià)制定得過高，容易讓村民產(chǎn)生抵制情緒，從而抵制定額管理、計(jì)量收費(fèi)制度的執(zhí)行。因此，要合理制定水價(jià)，既能保證水費(fèi)收入可以彌補(bǔ)電費(fèi)及人員支出，又能獲得村民的接受，從而保證供水設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。而目前，全市尚無統(tǒng)一的或者分區(qū)縣的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)水價(jià)的確定無形中增加了政策難度。

4.傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在郊區(qū)全面推行村鎮(zhèn)供水定額管理、計(jì)量收費(fèi)還存在著傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍方面的問題：一是村民原來用庭院水井或村集體水井，傳統(tǒng)上用水不交費(fèi)，要形成用水交費(fèi)習(xí)慣比較難。二是有的村干部競(jìng)選時(shí)承諾村民不交水費(fèi)，當(dāng)選后他按承諾辦事，農(nóng)民則不交水費(fèi)。三是村集體有財(cái)政補(bǔ)助或村集體有出租土地或有其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的，有能力負(fù)擔(dān)供水支出，村民認(rèn)為應(yīng)由村集體負(fù)擔(dān)水費(fèi)。四是因多數(shù)村莊不收水費(fèi)，造成村莊之間相互影響。

三、推進(jìn)村鎮(zhèn)供水定額管理、建立計(jì)量收費(fèi)機(jī)制的建議

1.通過宣傳提高用水交費(fèi)認(rèn)識(shí)

對(duì)用水定額管理、計(jì)量收費(fèi)管理方面的典型進(jìn)行總結(jié)，提煉出各類典型的操作方式和優(yōu)點(diǎn)，制作成村民易于接受的宣傳標(biāo)語，或通過不同媒介廣泛宣傳，并組織現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級(jí)干部特別是村干部對(duì)用水管理、節(jié)約用水的思想認(rèn)識(shí)，從而帶動(dòng)村民增強(qiáng)用水交費(fèi)的意識(shí)。

2.合理確定定額水量和水價(jià)

一是對(duì)各區(qū)縣定額管理、計(jì)量收費(fèi)方面的好典型進(jìn)行跟蹤調(diào)查分析，重點(diǎn)分析現(xiàn)有定額水量、水價(jià)模式是否還有改進(jìn)的空間。二是從村民用水收費(fèi)承受能力方面研究水價(jià)制度，并選擇村莊開展定額水量、計(jì)量收費(fèi)組合試點(diǎn)工作。最終，結(jié)合各區(qū)縣水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地確定各區(qū)縣村鎮(zhèn)供水定額水量、計(jì)量收費(fèi)管理模式。

3.加大對(duì)村干部的考核力度

建立村干部用水管理考核制度。要把水資源節(jié)約和村鎮(zhèn)供水定額管理、計(jì)量收費(fèi)情況列入村干部日常和年終考核工作內(nèi)容中，促進(jìn)村干部在競(jìng)選時(shí)思考并承諾如何收水費(fèi)、如何節(jié)約水資源、如何保證村里供水設(shè)施良性運(yùn)行。

4.出臺(tái)相關(guān)的扶持政策

一是出臺(tái)降低村鎮(zhèn)供水設(shè)施運(yùn)行成本的扶持性政策；二是出臺(tái)村鎮(zhèn)供水設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障政策，支持供水設(shè)施的日常運(yùn)行；三是出臺(tái)水價(jià)收費(fèi)政策，為定額管理、計(jì)量收費(fèi)提供政策依據(jù)，為區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計(jì)量收費(fèi)提供制度保障；四是出臺(tái)用水管理和節(jié)約獎(jiǎng)罰制度，形成一套完整的用水管水政策保障體系，從而保障村鎮(zhèn)供水定額管理、計(jì)量收費(fèi)等運(yùn)行管理制度整體良性運(yùn)行。

[1]北京市水務(wù)局.2014年北京市水務(wù)統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2015.

[2]魏向輝，單軍.北京市村鎮(zhèn)供水水價(jià)管理問題研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2013（2）.