魏 星，關(guān)博昂，王 瑞

長春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院

試述食品網(wǎng)購存在的問題及完善策略探索

魏 星，關(guān)博昂，王 瑞

長春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院

近年來，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，食品行業(yè)也得以在互聯(lián)網(wǎng)上一展拳腳。資本的逐利性驅(qū)使商家緊抓著這具有革命性的商業(yè)變化，積極變革應(yīng)對新形勢，他們開始將傳統(tǒng)線下渠道銷售的產(chǎn)品經(jīng)過簡單分裝，在互聯(lián)網(wǎng)上大批量銷售。但是我國電子商務(wù)領(lǐng)域起步較晚，目前尚未形成完善的法律監(jiān)管體系，近年來食品安全問題頻發(fā)。筆者通過研究近階段食品網(wǎng)購發(fā)展的現(xiàn)狀和特點為網(wǎng)購食品制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范提供參考。

食品網(wǎng)購；安全；監(jiān)管機制；完善策略

近年來，食品網(wǎng)購由于其便捷低廉的特點而廣受人們的青睞，目前國內(nèi)有很多提供食品網(wǎng)購的網(wǎng)站，例如淘寶、天貓等，不僅如此，隨著交友軟件的迅速發(fā)展，新出現(xiàn)了在微信朋友圈和QQ空間進行食品營銷的情況。整個食品網(wǎng)購行業(yè)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。近年來，食品網(wǎng)購業(yè)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，對食品網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負面影響。

1.食品網(wǎng)購發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1.1食品網(wǎng)購商品類別

據(jù)易觀網(wǎng)《食品網(wǎng)購白皮書》統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2013年用戶網(wǎng)購最多食品商品類型是進口食品，第二位是糧油，第三位是休閑食品。

1.2食品網(wǎng)購人群數(shù)據(jù)分析

國內(nèi)城市化不斷推進，造成生活時間成本增加，因此食品網(wǎng)購行為已逐漸從潮流購物模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｙ徫锬Ｊ健Ｈ巳阂呀?jīng)向單一群體演變到全年齡化的市場人群。

1.2.1人群年齡類比

從年齡類比圖看出，28-38歲中青年群體為食品網(wǎng)購主力。18歲-28歲的青少年占有較大的比重，僅次于28歲-38歲人群比重，位居第二位。

1.2.2人群職業(yè)狀況分布

白領(lǐng)、事業(yè)機關(guān)、學(xué)生等群體仍然是食品網(wǎng)購主力。但隨著家庭主婦、私營業(yè)主、退休人員等人群加入，新的市場需求將要求食品購物網(wǎng)站不斷完善產(chǎn)品品類，并提升全方位服務(wù)能力。

2.食品網(wǎng)購存在的問題

2.1產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)

在各類聊天交友軟件中，經(jīng)?？梢钥吹接匈u自制蛋糕、私房菜等一些“私房食品”的，這些“私房食品”存在著很大的安全隱患。在近期的食品安全法（修訂草案二次審議稿）中對于生產(chǎn)食品必須具備和達到的條件作出了比以往更加細致的規(guī)定，例如在食品生產(chǎn)經(jīng)營章節(jié)中由先前的：“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”變成了“具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施?！彪m然草案中對生產(chǎn)食品的條件和設(shè)備做出了明確的規(guī)定，但是如何督促活躍于網(wǎng)絡(luò)平臺上的這些私人食品生產(chǎn)者，草案并未做明確規(guī)定。

2.2違規(guī)使用添加劑

隨著現(xiàn)代食品工業(yè)的崛起，食品添加劑的地位日益突出。但是一些不法商販為了謀取暴利鋌而走險在其生產(chǎn)的食品中違規(guī)使用添加劑，由于缺少相應(yīng)的監(jiān)管，這類問題在食品網(wǎng)購中更加突出。由于我國目前在食品網(wǎng)購領(lǐng)域沒有出臺專門的管理方案，因此此類問題發(fā)生之后，很難得到妥善處理。為食品網(wǎng)購業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

2.3無照經(jīng)營

很多進行網(wǎng)絡(luò)銷售食品的商家和絕大部分在微信朋友圈推銷“私家廚房”的個人都沒有餐飲服務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證明，他們的加工場所多為私人作坊或者自家廚房。同時，在原材料、制作過程、生產(chǎn)環(huán)境等方面均不能保證安全。

2.4實際產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)宣傳產(chǎn)品不一致

網(wǎng)絡(luò)銷售的食品還存在欺詐、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、虛假夸大宣傳誘導(dǎo)消費者等問題。

2.5食品網(wǎng)購中的物流體系存在缺陷

在食品網(wǎng)購中負責(zé)儲存、運輸、配送的物流企業(yè)起著非常大的作用，物流企業(yè)如果貪圖交易成本，對商家所規(guī)定的的食品安全要求沒有相應(yīng)的措施，那么就很容易出現(xiàn)“問題食品”。其中，因保存溫度與運輸條件不當(dāng)，造成的食品安全問題已成為當(dāng)前最大的隱患。由于糕點、水果和生鮮類食品對時間和溫度要求和很高，在倉儲、物流和配送環(huán)節(jié)特別容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，因此網(wǎng)購中因生鮮的新鮮度以及糕點變質(zhì)引起的投訴率始終較高。

3.問題存在的原因

3.1食品網(wǎng)購領(lǐng)域的法律法規(guī)不完善

目前，我國的《食品安全法》和網(wǎng)絡(luò)商品交易的法律法規(guī)不完善，在2010年國家出臺的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者等主體的義務(wù)和法律責(zé)任作了界定，但是該規(guī)定并沒有對經(jīng)營食品這個領(lǐng)域作出具體的要求。在2014年新《食品安全法》中也沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入法律監(jiān)督的對象之中，網(wǎng)購食品領(lǐng)域成了法律監(jiān)管的盲區(qū)。目前而言，我國從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者只需支付相應(yīng)的電子攤位費就可以實施交易，而且網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本相對較低。而且，目前大部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺對看板網(wǎng)店的經(jīng)營商的信息審核并不嚴格，網(wǎng)店經(jīng)營者大都不去辦理營業(yè)執(zhí)照，因此目前我國網(wǎng)店經(jīng)營主體資格很不規(guī)范。同時，由于經(jīng)營的準(zhǔn)入條件寬松，同樣是食品經(jīng)營項目，但很少有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主動辦理健康證明或定期進行健康體檢。而且違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，監(jiān)管部門難以進行徹底查處。

3.2網(wǎng)絡(luò)銷售的虛擬性，給監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)

由于網(wǎng)店經(jīng)營主體的虛擬性，使得食品網(wǎng)購安全缺乏保障。網(wǎng)店經(jīng)營者不需要具備實體的店面和營業(yè)人員等，加上大部分網(wǎng)店經(jīng)營者沒有在相關(guān)部門進行注冊登記，消費者根本無法獲悉網(wǎng)店經(jīng)營者的真實情況?！毒W(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》對從事網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營的自然人，僅僅規(guī)定了其需要向網(wǎng)絡(luò)交易平臺的運行者提出申請并提交相關(guān)信息，但交易平臺的運行者對申請人的身份、所在地址等信息的真實性無法鑒別，從現(xiàn)實生活中來說，網(wǎng)店經(jīng)營商大多不愿公開真實信息，因此無營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證但是一直從事食品經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在。

網(wǎng)絡(luò)信息很容易被修改，有的網(wǎng)店經(jīng)營者在出現(xiàn)問題后立即銷聲匿跡，由于網(wǎng)絡(luò)違法行為的違法成本較低，經(jīng)營者往往改頭換面后繼續(xù)違法經(jīng)營，監(jiān)管部門難以徹底查處。網(wǎng)絡(luò)交易涉及的地域范圍極廣，有的甚至涉及境外經(jīng)營，根據(jù)目前我國的法律規(guī)定，消費者所在地監(jiān)管部門不具有相應(yīng)的管轄權(quán)，因此消費者維權(quán)也成了一大難題。

4.對策探索

4.1加強安全監(jiān)管立法。

由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性等特點，監(jiān)管要比一般的食品交易行為更復(fù)雜。而目前我國食品交易方面的法律體系還不完善，已經(jīng)不能完全適應(yīng)日新月異的網(wǎng)絡(luò)食品交易現(xiàn)實。因此，現(xiàn)實困境要求亟需加強立法，填補立法空白和漏洞。網(wǎng)上銷售食品的主體顯然也屬于食品經(jīng)營者，因此應(yīng)加快對網(wǎng)購食品監(jiān)管的立法進程，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的入市門檻，加強對食品安全的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

4.2探索安全監(jiān)管新方法。

筆者認為監(jiān)管部門可以實施網(wǎng)絡(luò)銷售食品經(jīng)營商實名管理制度，嚴格核發(fā)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證、建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等，建立和完善網(wǎng)上證件申請受理、信用管理、投訴舉報及反饋、經(jīng)營主體合法性及真實身份和違法信息查詢驗證以及網(wǎng)上發(fā)布法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定、消費警示、網(wǎng)絡(luò)消費注意事項、曝光典型案例等功能。及文件西方發(fā)達國家管理模式，引入契約管理方式，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者簽訂包括責(zé)任義務(wù)和退市等內(nèi)容的協(xié)議，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者檔案，做好經(jīng)營者發(fā)布的信息、交易數(shù)據(jù)等保存工作。完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)及地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)食品安全聯(lián)動處置和異地互動消費維權(quán)機制，督促網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺提供者設(shè)立先行賠償專項賬戶，創(chuàng)建賠償保證金和核實后先行賠償制度。在賠償程序上，可以嘗試試行網(wǎng)上先行賠償模式，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺運行著建立網(wǎng)上食品銷售先行賠付基金，向在該網(wǎng)站上從事商品經(jīng)營及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者收取一定數(shù)量的先行賠償金，建立網(wǎng)上先行賠償專項賬戶。

4.3建立多層次的信用體系。

目前，國內(nèi)一些大型商品交易網(wǎng)站如淘寶、易趣等網(wǎng)站已初步建立了自己的網(wǎng)絡(luò)交易信譽評級制度，消費者可參照此信譽評級，選擇自己商家。為了使消費者在購物過程中更準(zhǔn)確更全面的了解商家所銷售的商品信息以及督促買家對賣家進行客觀、全面、真實的評價，在進行信用評價時，可以從產(chǎn)品交易前、交易中、交易后三個方面進行評估。我們可以將這種做法引入食品網(wǎng)購領(lǐng)域。在網(wǎng)上食品交易前，顧客可以根據(jù)賣家對銷售的食品描述是否詳細和準(zhǔn)確以及賣家的服務(wù)質(zhì)量等進行評價；產(chǎn)品交易中，顧客根據(jù)賣家所發(fā)食品的包裝、食品質(zhì)量等方面進行評價；產(chǎn)品交易后，顧客可根據(jù)賣家的承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)、態(tài)度等方面評價。另外利用雙方互評信用，可以降低惡意評價的可能性。

4.4加大安全監(jiān)管力度。

按照食品安全管理規(guī)定，強制要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實行食品進貨查驗、索證索票和電子登記臺賬及從業(yè)人員健康檢查制度，強制推行自制、散裝食品的標(biāo)簽、標(biāo)識如實明示食品的生產(chǎn)單位、地址、電話、貯存及運輸條件、保質(zhì)期限等必要的信息。同時，加強日常檢查和監(jiān)督抽檢，加大非法專業(yè)食品銷售網(wǎng)絡(luò)的清理和食品下網(wǎng)退市力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)食品市場。

4.5健全處罰制度。要明確網(wǎng)站保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門調(diào)查的義務(wù)；要明確網(wǎng)站對交易商品的食品信息、售假信息進行審查和監(jiān)督管理的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施，并及時向工商等部門報告；要明確網(wǎng)站保障網(wǎng)絡(luò)交易安全的義務(wù)，包括技術(shù)安全、支付安全等。網(wǎng)售食品的處罰可以參照傳統(tǒng)門店食品銷售的處罰，一旦發(fā)現(xiàn)過期食品，或者無標(biāo)簽以及偽劣假冒食品，要予以嚴格打擊，并在網(wǎng)上進行公布，增強行業(yè)自律。同時，打擊信用炒作，打擊在“信用評級”制度中出現(xiàn)的虛構(gòu)交易行為、提升網(wǎng)店信用級別、增加交易機會等不誠信現(xiàn)象。對未經(jīng)批準(zhǔn)在網(wǎng)上銷售食品且情節(jié)嚴重的予以查處取締。

4.6健全有獎舉報制度。發(fā)現(xiàn)違法行為舉報有獎。通過法律規(guī)定給予舉報者獎勵并提供保護，大大提高了舉報者的積極性，也為監(jiān)督、舉報違法行為創(chuàng)造了一種良好的社會環(huán)境，不失為一項具有現(xiàn)實意義的有效舉措。而我國《食品安全法》中尚無此項內(nèi)容。很多時候，即使消費者遭遇食品安全問題由于損失財物較少，而且調(diào)查取證繁瑣，對自己來說又沒有大的利益關(guān)系，使得這使得消費者往往不愿舉報，從而使得網(wǎng)絡(luò)違法銷售食品活動一度猖撅。因此，將舉報制度以法律條文的形式寫入我國的《食品安全法》中，使舉報行為獲得保護，大大提高人們的守法意識，也有利于我國食品網(wǎng)購的監(jiān)督和管理工作規(guī)范、有序的開展。

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