摘要：本文主要從重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管理現(xiàn)狀出發(fā)，討論如何改革森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理體制，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū)；森林經(jīng)營(yíng)；資源管理；體制改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.065

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有森林資源經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)逐漸出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)急劇惡化等問(wèn)題，極大地影響了我國(guó)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須進(jìn)行體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理，提高我國(guó)林區(qū)管理工作的效率，將科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用作為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為我國(guó)生態(tài)體系的安全提供保障。

1 我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理體制改革的現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)管理與社會(huì)管理體制合一

現(xiàn)階段，我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理體制實(shí)行的是林業(yè)管理與社會(huì)管理合一的體制，這種體制有一定的優(yōu)越性，但也存在一些問(wèn)題。林業(yè)管理要承擔(dān)一部分社會(huì)性工作，增加了林業(yè)管理工作負(fù)擔(dān)，由林區(qū)承擔(dān)社會(huì)性支出，會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)生財(cái)力負(fù)擔(dān)，不利于林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)管理工作量大，難以將精力集中到森林資源和資源管理中去，管理質(zhì)量難以得到保障；森林經(jīng)營(yíng)與資源管理工作沒(méi)有落到實(shí)處，管理體制的重要性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，森林經(jīng)營(yíng)與資源管理質(zhì)量差。

1.2 我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，也對(duì)林業(yè)發(fā)展造成了極為不利的影響。林區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需求專業(yè)水平比較高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，并具備采伐設(shè)備，為了保證采伐工作順利進(jìn)行，通常都會(huì)在林區(qū)建設(shè)機(jī)械修理廠，及時(shí)處理采伐中出現(xiàn)的設(shè)備問(wèn)題，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)具有季節(jié)性生產(chǎn)的特點(diǎn)，在采伐淡季，設(shè)備、機(jī)械修理廠就會(huì)空置下來(lái)，空置率比較高，一定程度上造成了資金浪費(fèi)，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)增加了負(fù)擔(dān)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理產(chǎn)生了不利的影響。

1.3 林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)和資源管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制合一

林區(qū)林業(yè)機(jī)構(gòu)可以控制森林資源的消耗，也是林區(qū)開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)單位。企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的目標(biāo)，就必須加大林區(qū)開(kāi)發(fā)利用，從林區(qū)開(kāi)發(fā)中獲得的巨大的利潤(rùn)，為企業(yè)單位建設(shè)提供動(dòng)力；為了提高利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)單位要對(duì)林區(qū)進(jìn)行管理，兩者之間相互矛盾，林區(qū)管理質(zhì)量難以提高，進(jìn)一步加大了林業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.4 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限性

目前，我國(guó)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)管理體制中還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的延續(xù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾日漸凸顯出來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，森林資源管理體制改革進(jìn)程比較慢，森林資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，基層林業(yè)主管部門的職能轉(zhuǎn)變不到位，限制了森林資源管理體制改革的進(jìn)展；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置以及激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)和管理者工作積極性，不利于市場(chǎng)資源和森林建設(shè)的有效結(jié)合。

2 我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理體制改革的對(duì)策

2.1 劃分林業(yè)管理與社會(huì)管理

將森林經(jīng)營(yíng)和資源管理作為工作重點(diǎn)，調(diào)整林業(yè)管理部門的職能結(jié)構(gòu)，明確林業(yè)管理的工作內(nèi)容和職責(zé)，使每一個(gè)人都能明確自身的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)管理部門工作積極性和熱情，將重心放在森林經(jīng)營(yíng)和資源管理中，提高管理質(zhì)量；政府主要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為林業(yè)管理部門的工作提供保障，減輕林業(yè)管理部門的工作負(fù)擔(dān)和財(cái)力負(fù)擔(dān)，促進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)與資源管理體制改革。

2.2 劃分林業(yè)管理與林業(yè)企業(yè)管理職能

將林業(yè)管理和林業(yè)企業(yè)管理劃分開(kāi)，明確兩者的職能和主要工作內(nèi)容，在林區(qū)范圍內(nèi)重組林業(yè)企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行制度改革，林業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，盈虧自負(fù)，完全與林業(yè)管理部門分離開(kāi)來(lái)；為保證林業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，林業(yè)管理可以在管理林區(qū)的基礎(chǔ)上，為林業(yè)企業(yè)提供幫助，控制林業(yè)企業(yè)的森林資源開(kāi)采量；林業(yè)企業(yè)及時(shí)優(yōu)化營(yíng)銷模式，提高森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。林業(yè)企業(yè)和林業(yè)管理部門通力合作，從而改革我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)和資源管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.3 優(yōu)化林區(qū)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理要實(shí)現(xiàn)體制改革的目標(biāo)，必須優(yōu)化林業(yè)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為體制改革工作提供動(dòng)力；林業(yè)企業(yè)提高采伐隊(duì)伍專業(yè)水平，提高采伐質(zhì)量；為了降低設(shè)備空置率，林業(yè)企業(yè)可以優(yōu)化采伐技術(shù)，或者以其他形式降低企業(yè)成本，例如采用設(shè)備租賃的形式，可以降低設(shè)備成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 充分發(fā)揮森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在森林經(jīng)營(yíng)和資源管理中占有重要地位，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，可以規(guī)范經(jīng)營(yíng)、管理工作，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使林業(yè)管理人員依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行工作，進(jìn)一步提高管理工作質(zhì)量，為管理體制改革提供充分的保障，促使新體制能夠在森林管理中充分發(fā)揮作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，體制改革在我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)和森林資源管理中具有至關(guān)重要的作用，可以提高林業(yè)部門管理工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：聶英，大專學(xué)歷，木里縣第一林場(chǎng)，助理工程師，研究方向：森林管護(hù)。endprint