馮天明

關(guān)于行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部管理存在的問題及防范措施

馮天明

三公經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位預(yù)算支出的重要組成部分，是保障其職能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三公經(jīng)費(fèi)的合理安排和規(guī)范使用，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極重要的作用。目前我國行政事業(yè)單位在三公經(jīng)費(fèi)方面的管理還存在一些漏洞，因此行政事業(yè)單位為了降低三公經(jīng)費(fèi)，首先就要從其內(nèi)部控制入手，完善和創(chuàng)新行政事業(yè)內(nèi)部控制體質(zhì)，是提高行政事業(yè)單位管理水平的重要途徑。本文是從幾個方面對行政事業(yè)內(nèi)部控制問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究和分析。

三公經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部管理控制；問題；防范措施

一、目前我國行政事業(yè)單位中“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問題

所謂的三公經(jīng)費(fèi)就是指行政單位的公務(wù)用車購置、使用費(fèi)用以及公務(wù)接待費(fèi)用、公款出國的費(fèi)用等。近些年來我國三公經(jīng)費(fèi)的費(fèi)用一直有所增加并處于不透明狀態(tài)，已成為了社會所關(guān)注的熱門話題之一，也引發(fā)了群眾的不滿，下面具體分析三公經(jīng)費(fèi)存在問題：

1.公務(wù)用車的配置和使用失去控制

（1）公務(wù)用車的配置失去控制。我國各級政府對于公

務(wù)用車配置制度已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但是在實際的執(zhí)行中，依舊比較難控制，具體表現(xiàn)為對于公務(wù)用車的超編配置，一部分單位會采用各種借口，從而使用更多的公務(wù)車輛。然后，就是對于公務(wù)用車的超標(biāo)配置，有些單位之間會相互攀比，導(dǎo)致車輛越來越昂貴，費(fèi)用也在不斷增加。

（2）公務(wù)用車的使用上不可控制。首先，比較普遍的現(xiàn)象就是濫用公共用車，很多領(lǐng)導(dǎo)在工作之外也會隨意使用公共車輛，駕駛員也能夠隨意使用這些車輛，導(dǎo)致汽油消耗以及車輛損耗嚴(yán)重，這樣不管是油品使用的費(fèi)用還是汽車的維修費(fèi)用都不斷提高。

2.公務(wù)接待費(fèi)失去控制

公務(wù)接待費(fèi)用的范圍比較廣泛，因此很多單位的會將各種費(fèi)用都?xì)w為公務(wù)接待費(fèi)，這樣就會導(dǎo)致公務(wù)接待費(fèi)用一直比較高，首先，公款消費(fèi)項目多。行政單位會有很多接待工作，然而接待工作不僅僅招待這些工作人員，很可能還有其他一些娛樂行為，或者贈送一些土特產(chǎn)等，這些費(fèi)用都會算作招待費(fèi)用。其次，公共接待費(fèi)用不斷增加的原因還有一個就是招待消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，接待陪客的人數(shù)不斷增加，費(fèi)用也必然會增加。最后，就是消費(fèi)的項目越來越多。在接待客人的過程中，很多消費(fèi)項目實際上是純娛樂性的，這些項目的不斷增加，從而導(dǎo)致公費(fèi)消耗越來越多。

3.公費(fèi)出國失去控制

一些行政單位，會借用出國考察的名義，進(jìn)行各種旅行，不斷增加出差費(fèi)用，在安排了出國行程之后，又隨意進(jìn)行更改，出國費(fèi)用也隨之增加。并假借出國旅行，將自己一些不當(dāng)途徑得到的款項轉(zhuǎn)移。針對這樣的現(xiàn)象必須要嚴(yán)厲打擊。

二、行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的具體控制管理措施

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，將“三公經(jīng)費(fèi)”的浪費(fèi)納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇

如何才能夠鏟除我國行政單位的三公經(jīng)費(fèi)問題，首先就是要依靠各項制度的約束力對現(xiàn)有的三公經(jīng)費(fèi)的問題進(jìn)行控制，三公經(jīng)費(fèi)是我國納稅人共同上繳的對于國家的財力支持，所以為了確保這些經(jīng)費(fèi)能夠得到合理的應(yīng)用，因此，必須要將這些費(fèi)用的使用納入到刑法的調(diào)整范疇，只有這樣才能夠有效的約束人們的行為，保障國家的財產(chǎn)不會被浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)干部考核力度，將“三公經(jīng)費(fèi)”等行政成本納入政府績效考核范疇

政府績效在很多國外國家中被稱為公共生產(chǎn)力以及國家生產(chǎn)力等，也就是說是政府為國家發(fā)展所進(jìn)行的貢獻(xiàn)、取得的成績等，包括相關(guān)政府部門所提供的公共服務(wù)以及社會管理績效等。通常來說政府績效分為兩個部分，具體為組織績效以及個人績效。政府績效考核是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”，政府績效考核是官員積極改革與創(chuàng)新、努力向上的最大動力。將“三公經(jīng)費(fèi)”納入政府績效考核范疇，能夠變外部壓力為自我施壓，變我要浪費(fèi)為我要節(jié)約，增強(qiáng)降低“三公經(jīng)費(fèi)”動力。同時建立健全政府行政成本核算機(jī)制，建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系，將每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為結(jié)果以及社會滿意度等指標(biāo)納入到政府績效考核體系中。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)控機(jī)制

加強(qiáng)對“三公經(jīng)費(fèi)”的制度建設(shè)是降低“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下的措施之一。首先在公務(wù)用車方面，要規(guī)范公務(wù)車配置的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，規(guī)范公務(wù)車輛更新的程序。在公務(wù)車的使用方面可以采用內(nèi)部控制手段進(jìn)行規(guī)范，比如對于公務(wù)車的加油實行加油卡制度，一車一卡；對于過路費(fèi)實行交通卡制度，一車一卡；對車輛維修可以采取競標(biāo)方式，統(tǒng)一到中標(biāo)廠家維修；對于公車私用現(xiàn)象可以對公務(wù)車安裝GPS定位系統(tǒng)，隨時掌握車輛的位置；有關(guān)車輛發(fā)生的費(fèi)用盡可能由管理部門直接控制，建立健全公務(wù)接待的內(nèi)部牽制制度，盡量減少現(xiàn)金支出的頻率和金額。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理體制

在行政事業(yè)單位中，需要建立完善全面的監(jiān)督管理制度，成立監(jiān)督管理小組，對三公經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，對于出現(xiàn)問題的部門和人員進(jìn)行記錄和處罰。想要優(yōu)化三公經(jīng)費(fèi)的使用，首先從單位內(nèi)部開始治理，建立監(jiān)督管理機(jī)制和監(jiān)督小組，不斷能夠提高單位本身的管理能力，真正做到三公經(jīng)費(fèi)使用的透明化、公開化、科學(xué)化。同時還要建立良好的反饋機(jī)制，行政事業(yè)單位也要接受社會的公開監(jiān)督，及時將處理的意見進(jìn)行反饋?？偠灾?，我國行政事業(yè)單位中的三公經(jīng)費(fèi)管理目前的形勢非常嚴(yán)峻，相關(guān)的政府部門以及工作人員必須要加以重視，采取行之有效的管理辦法，嚴(yán)格的依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定使用和管理這些費(fèi)用，做到不浪費(fèi)國家的每一分錢。

三、結(jié)束語

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政事業(yè)管理，需要強(qiáng)大的內(nèi)部控制體系作為支撐，從目前我國行政事業(yè)的“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制中我們不難發(fā)現(xiàn)，在管理中還存在很多問題，那么以小見大，行政事業(yè)單位中內(nèi)部管理系統(tǒng)不完善，控制方法不科學(xué)，工作人員對于內(nèi)部控制認(rèn)識不徹底的現(xiàn)象可想而知，這就要求我們必須從行政事業(yè)實際情況出發(fā)，有針對性進(jìn)行內(nèi)部管理工作體制的完善，從而保障行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］楊紹林.對加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（15）.

［2］謝旭人.積極發(fā)揮財政職能全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理［J］.中國財政，2011（24）.

［3］王月琴.分析“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題與措施［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012（36）.

［4］郝春艷.新形勢下事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)控制與監(jiān)管的相關(guān)問題分析［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2014（21）.

［5］曾先理.建立基層“三公”經(jīng)費(fèi)長效管理機(jī)制的探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（13）.

（作者單位：萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局）