劉 穎

金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究

劉 穎

大力培養(yǎng)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既有利于緩解地區(qū)能源和環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，也有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級。金融作為綜合調(diào)控中的重要手段，對促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著核心的作用。本文從金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀著手，分析了鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，并提出了建議和對策。

節(jié)能環(huán)保；金融支持；建議和對策

一、引言

隨著國際金融危機給世界經(jīng)濟帶來的沖擊，主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體都在努力尋求經(jīng)濟增長的新動力，尤其聚焦對一國中長期發(fā)展具有深遠影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有了很大程度的發(fā)展。2013年8月國家出臺了《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，其中明確指出，加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對帶動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推進產(chǎn)業(yè)升級和轉換發(fā)展方式，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，都具有十分重大的意義。2013年，《江蘇省政府關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》則對這一產(chǎn)業(yè)的主要目標、發(fā)展重點、政策措施等給出了明確的建議。

二、鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

鹽城市是江蘇省“十二五”期間重點打造的區(qū)域標志性高端產(chǎn)業(yè)基地，在沿海發(fā)展和長三角一體化兩大戰(zhàn)略疊加的機遇中，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取得較大的成果。一大批高質(zhì)量的重點項目落戶鹽城，基礎設施的建設取得進展，產(chǎn)業(yè)結構也日趨完善。風力發(fā)電裝備、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均走在全省前列，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級環(huán)保裝備高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地。

（一）政府扶持力度不足，風險分散與補償機制不完善

對于國家、省出臺的扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，很多企業(yè)認為門檻過高，不能得到實際的幫助；同時，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域對知識產(chǎn)權的界定、處理不夠明確，導致知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款仍難以發(fā)揮規(guī)?；淖饔茫瑩ｓw系也沒能充分體現(xiàn)分散風險的能力，政策性信用保險體系發(fā)展存在滯后。

（二）金融支持的供應品種不足，支持方式也缺乏創(chuàng)新

一些企業(yè)有產(chǎn)品、有市場，但缺少資金和融資渠道。在現(xiàn)實中，鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道較為單一，資金主要來源于政府投入，傳統(tǒng)的銀行信貸以及少數(shù)民間融資、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短。資金運用結構不合理、創(chuàng)新能力弱、金融服務體系不健全。產(chǎn)業(yè)的大部分資金投入于廠房和固定資產(chǎn)，約占總資金使用的90%，而科研經(jīng)費僅占2%左右，在技術創(chuàng)新方面的支出嚴重不足。相關企業(yè)表示沒有多余的資金可以用于科研經(jīng)費的投入。同時，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點，導致領域內(nèi)企業(yè)的高風險性與銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則不相匹配，銀行拓展相關業(yè)務和創(chuàng)新產(chǎn)品的動力不足，無法推出具有針對性，創(chuàng)造性的特殊的金融工具和金融品種。

（三）風險投資從理念到行動均存在滯后。

從目前鹽城市的情況看，風險投資市場的規(guī)模與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化還存在著很大的不匹配性，風險投資本身從理念到行動還存在很大的滯后。如前端的種子期和起步期對資金的需求很大，但此時由于各項目剛起步，難以看出其內(nèi)在的潛力，所以風險投資對此時的項目并不積極，這一現(xiàn)狀也導致很多企業(yè)難以順利過渡到下一階段的發(fā)展

（四）融資的市場化渠道不暢與資金需求的矛盾

金融機構對風險較大的產(chǎn)業(yè)進行貸款時，為降低經(jīng)營風險，不僅大多要求有足夠的抵押品，還盡量縮短貸款期限。因此，現(xiàn)有的融資渠道和融資方式難以滿足多數(shù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。在直接融資方面，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高投入、高風險的特點，使得大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)很難達到主板市場的上市要求，導致直接融資比例過低，市場化的投融資方式不順暢，無法形成發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需的直接投資能力。

三、金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程

鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應圍繞生命周期法展開，并根據(jù)不同的階段特征來制定適當?shù)牟呗浴?/p>

首先，處于種子期業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)具有一般性產(chǎn)業(yè)的基本共性。其次，從一般性產(chǎn)業(yè)中發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的，處于培育期業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)，具有高發(fā)展?jié)摿?、低發(fā)展規(guī)模的特征。原因是：當節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于培育期時，其擁有新興產(chǎn)業(yè)的特點，導致其具有衡量“產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ街笜恕钡母邇?nèi)在動力因素，因此這一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極具潛力的。發(fā)展期，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力逐步遞減，但是由于規(guī)模大，仍然處于正值。成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿β郎p少而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，直至產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到較高水平并保持穩(wěn)定，從而成為國家經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。

從相關數(shù)據(jù)和資料顯示，鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前大多數(shù)處于培育期和發(fā)展期，此階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿λ捷^高，但生產(chǎn)規(guī)模較小，其內(nèi)在動力因素對于推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展起到了很大的作用。因此，金融支持應著重定位于如何發(fā)揮金融的支持作用，來高效引導內(nèi)在動力因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平的進一步推動效應。

對處于成熟期業(yè)態(tài)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由于其發(fā)展?jié)摿λ较陆?，但生產(chǎn)規(guī)模較大，則說明其內(nèi)在動力因素的作用減弱。因此，需要通過對處于成熟期業(yè)態(tài)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施技術創(chuàng)新，使技術創(chuàng)新成為外在推動力，促進產(chǎn)業(yè)升級。這一階段對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級的金融支持，就應努力發(fā)揮金融對技術創(chuàng)新的促進作用，從而完成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級目標。

四、金融支持鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）繼續(xù)增加政府投入，引導商業(yè)銀行加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性支持力度

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于其戰(zhàn)略性和新興性的特點，仍然需要大力依靠政府支持和銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道。政府應繼續(xù)提供直接支持，金融管理部門也加強金融機構與行業(yè)主管部門及企業(yè)的溝通與聯(lián)系，幫助金融機構準確把握和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效金融需求。還應當建立考評體系，切實評價金融機構支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，支持效果較好的機構，在準備金收繳、資本充足考核等方面給予一定的政策優(yōu)惠，而對支持力度較小，效果較差的單位則給出相應的處罰。商業(yè)銀行可以積極發(fā)展科技銀行，支持鼓勵銀行機構成立支行，擴大農(nóng)業(yè)銀行科技支行的覆蓋范圍，增加針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“小、散、?！毙袠I(yè)主體結構特點的新的金融產(chǎn)品，拓展綠色信貸，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）金融供給模式的創(chuàng)新，完善風險分攤機制，進一步優(yōu)化融資環(huán)境

改進金融供給的傳統(tǒng)模式，完善風險分攤機制，成立信貸風險補償基金，分散和轉移銀行的信貸風險，繼而從多個方面化解信用風險。推進信用擔保及保險體系建設，完善信用及保險體系，加快對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信用擔保和保險業(yè)務的拓展和創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權評估標準化制度建設，制定無形資產(chǎn)評估管理原則，成立專業(yè)權威的知識產(chǎn)權評估機構，推進知識產(chǎn)權評估的標準化，進一步解決金融機構對知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)價值的評估和認定方面的問題。

（三）加大自主創(chuàng)新力度，加大科技投入，金融大力支持產(chǎn)學研結合的發(fā)展道路

發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開對創(chuàng)新載體的建設以及在高新技術方面的突破，因此，要著力注重自主研發(fā)與創(chuàng)新，將金融支持投入到匯聚創(chuàng)新資源，研發(fā)和轉化先進的科技成果，以及“因地制宜”與當?shù)氐拇髮W、科研機構聯(lián)合，形成產(chǎn)學研三位一體的高層次發(fā)展模式。

（四）加快建立多層次的資本市場和風險投資市場，組合多種融資方式，拓展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道

鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，對于資金的需求很大，企業(yè)本身也存在著較大的經(jīng)營風險，少有大型機器設備可以用于抵押貸款或較為龐大的資金來源。因此，積極引入風險投資和股權投資基金就成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)一個很好的選擇。風險投資青睞于高新技術，多將目光投射于生產(chǎn)與經(jīng)營技術型產(chǎn)品的企業(yè)。風險投資能夠承擔高風險、也有參與分享剩余索取權的權利、而且具有長期投資的性質(zhì)，這些特點都與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與金融需求相匹配。同時在鹽城市4個新興產(chǎn)業(yè)和24個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及環(huán)保園區(qū)中，鼓勵發(fā)展較快較好的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小板及美國、新加坡等境外市場上市。通過對中小企業(yè)發(fā)行集優(yōu)票據(jù)、成長債券和私募債來支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并擴大融資渠道。推廣和擴展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的知識產(chǎn)權和商標權等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，不斷推出符合節(jié)能環(huán)保企業(yè)各融資階段資金需求的創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款業(yè)務，進一步拓寬融資渠道，加大力度支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

［1］發(fā)展改革委和專家解讀《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》2013年，中國新華網(wǎng).

［2］多重機遇前：鹽城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫.2014年，中國江蘇網(wǎng).

［3］關于印發(fā)鹽城市金融高地建設（2013-2020）總體規(guī)劃暨金融業(yè)發(fā)展三年（2013-2015）行動計劃的通知.

［4］呂鐵，余劍.金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對策［J］.中國黨政干部論壇，2012（9）p22--25.

（作者單位：江蘇大學，財經(jīng)學院）