【摘要】我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差異的重要原因就是我國城鄉(xiāng)之間金融發(fā)展存在巨大差距，是比較典型的“二元結(jié)構(gòu)”，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)存貸款、金融資產(chǎn)規(guī)模、金融相關(guān)率、金融市場發(fā)展等多個(gè)方面。我們要正確看待差距，努力發(fā)展城鄉(xiāng)金融和加大創(chuàng)新力度，正確分析和解決問題。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展 ?正能量 ?金融二元結(jié)構(gòu) ?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融

一、我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”

金融二元結(jié)構(gòu)即二元金融結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國家在金融抑制條件下金融體系的一種狀態(tài)，可以歸為兩個(gè)方面，一方面，大型國有銀行、商業(yè)銀行以及外國銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成了一個(gè)有限但卻有組織的金融市場;另一方面，小規(guī)模經(jīng)營非正式金融組織，也是存在在金融體系中的。兩個(gè)方面組成了正式金融和非正式金融構(gòu)成的金融體系。我國城市與鄉(xiāng)村的金融發(fā)展存在的差距體現(xiàn)了城市、農(nóng)村金融市場構(gòu)成的“二元”結(jié)構(gòu)的金融體系。筆者說的這種“二元”結(jié)構(gòu)和通常意義上的二元結(jié)構(gòu)是有所區(qū)別。從正式與非正式角度上看，兩者都存在著正式和非正式金融市場。但從城市和農(nóng)村金融的發(fā)展來看，兩者之間無論是總量還是結(jié)構(gòu)與制度都存在非常大差距，且兩者是較相對獨(dú)立的兩個(gè)體系，資金是不能自由地雙向流動的。筆者所指的中國城鄉(xiāng)的金融二元結(jié)構(gòu)就是我國當(dāng)前金融體系的“二元”狀態(tài)。

二、根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀必然性的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了需經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展才能基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面的小康社會，經(jīng)過了多年的發(fā)展城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化

在21世紀(jì)初，我國制定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中的前面兩步已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn)，國民生活水平已經(jīng)總體上達(dá)到了小康?！翱傮w上達(dá)到了小康”，是有兩層平均含義的概念，第一層平均含義是總量的概念，GDP的總量比1980年翻兩番;而另一層平均含義是全國總?cè)丝谌司鵊DP已超過800美元。兩個(gè)平均后面的，掩蓋了很大的矛盾和反差。這主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯;減小區(qū)域差距擴(kuò)大并沒有好勢頭;社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào);人和自然的關(guān)系日趨惡化急需調(diào)整，即社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)背道而馳;國內(nèi)發(fā)展與對外開發(fā)的關(guān)系也同樣急需理順。所以，這個(gè)總體小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展非常不平衡的。

（二）我們提出來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建設(shè)全面的小康社會”的概念，指的是惠及十幾億人口的“全面小康”，是所有國民都達(dá)到小康，不能僅僅依靠城市帶動農(nóng)村，而更應(yīng)該提高農(nóng)民的收入

所以，我們將要在2020年建成的全面小康社會是很大的概念。而我國目前的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平最主要還是農(nóng)村小康建設(shè)的水平低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不全面和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不難理解，建設(shè)全面小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，實(shí)際上，“三農(nóng)”問題成了“全面小康”的制約和“瓶頸”。必須通過重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題，并且把“三農(nóng)”問題納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)通盤考慮，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來解決。所以我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出是全面建設(shè)小康社會的需要，而其深刻背景是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化調(diào)控的政策建議

通過上文的分析，筆者認(rèn)為要緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢，解決“三農(nóng)”發(fā)展融資的難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，制定與實(shí)施有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要對已有的城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革重組，積極科學(xué)的引導(dǎo)融資與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理流向農(nóng)村，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，發(fā)掘城鄉(xiāng)金融在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的潛能，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)商業(yè)金融的正能量

商業(yè)金融是一個(gè)多元化金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，從目前我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村商業(yè)金融主要包括了中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等;而在城鎮(zhèn)就不一樣了，除了四大國有銀行代表的金融機(jī)構(gòu)之外，還擁有近期發(fā)展興起的很多的新型服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，廣大農(nóng)村同時(shí)面臨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的金融需求和面臨著農(nóng)村工業(yè)化過程中工商業(yè)的融資需求，種養(yǎng)殖業(yè)大戶也極具融資需求，是農(nóng)村主要的融資需求主體，現(xiàn)有的農(nóng)村商業(yè)銀行很難滿足各類的融資需求。特別是在當(dāng)下，勢必要強(qiáng)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的作用。在農(nóng)村金融市場上對所有金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，是確保城市和農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要保障，必然能有效解決城市和農(nóng)村金融發(fā)展的非均衡化。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作金融服務(wù)體系

農(nóng)村合作金融是指農(nóng)戶門面臨的資金供給與需求嚴(yán)重失衡，為了更好的解決融資困難，并由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)之上，自發(fā)組織起來的農(nóng)村合作金融形態(tài)。農(nóng)村合作金融實(shí)行民主管理，盈虧自負(fù)，不以盈利為目的，其收入主要用于組織的發(fā)展;當(dāng)然，也可以適當(dāng)?shù)姆旨t。筆者認(rèn)為農(nóng)村合作金融是適應(yīng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的重要金融制度安排。

（三）關(guān)注農(nóng)村政策性金融跟上時(shí)代的步伐

由國家或政府機(jī)構(gòu)推出的政策性金融工具，不是為了利潤最大化為目標(biāo)，而是具體負(fù)責(zé)具體實(shí)施政府指定的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營范圍的法律限制，直接或間接從事一個(gè)特殊的政策性融資活動，充當(dāng)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定、作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的金融機(jī)構(gòu)。要高度重視中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村政策性金融的與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度分析. 四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會主辦，2009年05期.

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善農(nóng)村金融體系研究.西南財(cái)經(jīng)大，2004.

作者簡介：王騰龍（1992-），男，漢族，海南文昌人，就讀于海南師范大學(xué)，專業(yè)：涉外金融學(xué)。