【美】羅伯特·A·曼寧

中國創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的努力在美國引發(fā)了政治風暴。3月31日美國財長雅各布·盧在結(jié)束臨時訪華之旅后表示，“美國已經(jīng)準備好歡迎中國倡導(dǎo)的亞投行”，這一天也是各國申請成為亞投行創(chuàng)始成員國的最后期限。雖然雅各布·盧30日在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會面時就曾表示“美國希望與亞投行合作”，但言語間模糊化的立場似乎已經(jīng)被人們預(yù)料到。

回頭看看，這是一個很有趣的過程。美國一開始反對自己的盟友加入亞投行，但卻未能勸服其歐洲和亞洲盟友。澳大利亞和韓國已經(jīng)決定加入亞投行，英國、法國、德國和意大利則在此之前就已作出申請加入的決定。通常來說，世界上最大的債務(wù)國——美國反對世界上最大的債權(quán)國——中國的提議并不明智。亞投行也不例外。

沒有人質(zhì)疑亞洲需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，2010年至2020年間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬億美元。亞洲開發(fā)銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行則擁有2330億美元資金。亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的業(yè)務(wù)并不專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資。很明顯，亞洲的持續(xù)增長需要額外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

多年來，美國一直敦促中國做“國際體系中的負責任利益攸關(guān)方”?，F(xiàn)在，推出“一帶一路”和亞投行倡議的中國正在自覺地創(chuàng)造公共產(chǎn)品。因此，美國反對亞投行的同時又不提供可替代選擇，看上去有些偽善。此外，美國國會否決國際貨幣基金組織份額改革決議使得全球第二大經(jīng)濟體——中國的投票權(quán)低于法國。拒絕改變現(xiàn)有國際金融體系以反映新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟和金融成功，使得中國等金磚國家以及其他新興經(jīng)濟體備感挫折。因此，中國推出全新的金融機構(gòu)，也是情理之中的事情。

當然，在亞投行正式成立之后，中國面臨的任務(wù)也不輕，核心之一是如何使亞投行成為一個高效、可信賴的機構(gòu)。一些申請加入亞投行的國家未來肯定會就該行的管理方式、透明度、決策機制、保護舉措以及借貸業(yè)務(wù)提出自己的觀點和建議。中國將為亞投行出資500億美元初步注冊金。如果它希望獲得其他成員國的大量投資，就需要考慮他們的建議和關(guān)注。

盡管不必全盤照搬亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的政策，但亞投行如何回答以上這些關(guān)注點將有助于其作為一家機構(gòu)的成功。這需要縝密的磋商過程，中國處理這一過程的方式要激發(fā)亞投行成員國的信任度。中國和亞投行也需要與亞洲開發(fā)銀行和世界銀行密切磋商，以避免產(chǎn)生過剩，實現(xiàn)每家機構(gòu)貸款效果的最大化。

在去年11月亞太經(jīng)合組織峰會結(jié)束后的聯(lián)合記者招待會上，習近平曾轉(zhuǎn)向奧巴馬并明確無誤地表示，歡迎美國參與到亞投行中來。這是一個令人關(guān)注的建議，美國可能不會成為初創(chuàng)國，但美國可以在塑造這一全新機構(gòu)的過程中發(fā)揮積極作用。▲

（作者是大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心、“戰(zhàn)略遠見計劃”高級研究員，曾擔任美國副國務(wù)卿高級顧問，本文由伊文翻譯）