■文/王曉平 于文生

以深化文化體制改革為動(dòng)力加速推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)
——烏海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

■文/王曉平 于文生

2013年以來，烏海市委宣傳部圍繞黨的十八屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)，由市委宣傳部部長、市政府分管市長帶隊(duì)，市、區(qū)宣傳部和文化系統(tǒng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加，組成調(diào)研組，先后6次深入三區(qū)、辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），對(duì)全市公共文化建設(shè)情況進(jìn)行廣泛調(diào)研。通過調(diào)研，對(duì)近年來烏海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況有了全面了解，發(fā)現(xiàn)了一些影響現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題，對(duì)下一步如何深化文化體制改革、加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了深入思考。

烏海濱河美如畫 廉志強(qiáng)攝

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展

（一）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立，種類較齊全，覆蓋較廣泛，分布較均衡。全市現(xiàn)有市級(jí)圖書館、文化館（群藝館）、博物館、影劇院、書畫院各1個(gè)，面積和功能基本符合國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，當(dāng)代中國書法藝術(shù)館建成投入使用，為多功能藝術(shù)展館。全市20個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）共有11個(gè)文化站。全市現(xiàn)有88個(gè)社區(qū)，其中有6個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、13個(gè)行政村，共有綜合文化室98個(gè)；現(xiàn)有社區(qū)體育場館5個(gè)，已建成社區(qū)文體活動(dòng)中心23個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型體育健身中心4個(gè)，農(nóng)牧民體育健身工程8個(gè)。

（二）“村村通”等惠民工程提前完成。1999年至2009年，先后爭取國家投資和我市直接投資累計(jì)300多萬元，建立起覆蓋烏海全境的3個(gè)數(shù)字化MMDS基站，率先在全區(qū)提前1年完成“村村通”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)全覆蓋目標(biāo)。2012年12月，我市完成10000戶直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，率先在自治區(qū)完成“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)。在“戶戶通”的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)容增頻升級(jí)改造，以有線電視網(wǎng)絡(luò)為主體，地面無線數(shù)字、直播衛(wèi)星、移動(dòng)新媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體相融合的一體化傳輸覆蓋，到2014年年底，完成農(nóng)區(qū)與城區(qū)等同的廣播電視公共覆蓋體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)廣播電視“處處通”。

我市農(nóng)區(qū)共有“草原書屋”45個(gè)，平均每2個(gè)社區(qū)（村）擁有1個(gè)。實(shí)施農(nóng)村電影公益放映“2131”工程，全市農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)每一村每月放映一場電影，農(nóng)村電影放映活動(dòng)現(xiàn)已擴(kuò)展到了社區(qū)、廣場、工地。

（三） 公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。在初步形成市級(jí)分中心、區(qū)級(jí)支中心、基層服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，文化共享工程三區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)正在建設(shè)中，以市圖書館為分中心，海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)圖書館為分支中心，完成縣級(jí)支中心3個(gè)和5個(gè)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，文化共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已初步形成。目前，市圖書館公共電子閱覽室在館里已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，三區(qū)圖書館也在館里實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）群眾文化活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣、氛圍濃厚，逐步向品牌化方向發(fā)展。烏海的群眾文化活動(dòng)一直十分活躍，民間文藝團(tuán)體遍地開花，目前全市共有198個(gè)民間文藝團(tuán)體。經(jīng)過幾十年的傳承發(fā)展，許多活動(dòng)已形成了品牌。

一是“書法五進(jìn)”是國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，也是我市最具影響力和烏海特色的群眾文化活動(dòng)品牌。二是“天一劇場”文化惠民大舞臺(tái)成為市民周末休閑的固定場所，每周為群眾提供一場免費(fèi)的高質(zhì)量演出活動(dòng)。三是廣場文化藝術(shù)節(jié)成為市民消夏納涼的文化大餐。廣場藝術(shù)節(jié)從1996年以來，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了十七屆。四是社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)成為市民展示才藝的大舞臺(tái)。社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)已連續(xù)舉辦了十屆。五是全市群星藝術(shù)大賽成為草根明星的搖籃。群星藝術(shù)大賽已舉辦三屆，包括歌舞、戲曲、攝影、原創(chuàng)歌曲、廣場舞、書畫等七類比賽。六是各類免費(fèi)送文化活動(dòng)成為市民的期待。每年舉辦春節(jié)文藝晚會(huì)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“百團(tuán)千場”下基層等公益性文化活動(dòng)。七是政府購買文化服務(wù)成為豐富群眾文化生活的重要渠道。每年投入200多萬元購買公共文化項(xiàng)目，主要包括演出專業(yè)設(shè)備、專業(yè)演出、原創(chuàng)歌曲等。八是全市各類博物館、科技館、圖書館、文化館、紀(jì)念館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。

（五）公共文化制度建設(shè)。近年來,特別是黨的十七屆六中全會(huì)以來，烏海市加強(qiáng)了公共文化服務(wù)制度建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體制機(jī)制，制定執(zhí)行或已經(jīng)起草了一批規(guī)范性文件，力求為公共文化服務(wù)規(guī)范化發(fā)展提供保障。已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行的有《烏海市文化局關(guān)于命名烏海市第一批“群眾文化特色廣場”的決定》《烏海市廣場文化活動(dòng)公約》等10多個(gè)規(guī)范性文件，海勃灣區(qū)制定了《勃灣區(qū)群眾團(tuán)體評(píng)星定級(jí)獎(jiǎng)

調(diào)研報(bào)告勵(lì)管理辦法》。已經(jīng)起草即將下發(fā)執(zhí)行的有《烏海市政府關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》《烏海市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《烏海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。

二、存在問題及原因

（一）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)除各級(jí)宣傳、文化管理部門外，還涉及到“工青婦科教衛(wèi)體”等多家職能部門，這些部門協(xié)調(diào)推進(jìn)才能建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。但長期以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)只有文化部門唱獨(dú)角戲，沒有法律規(guī)章的硬約束，其它部門很難協(xié)調(diào)，而且條塊分割、交叉管理、系統(tǒng)壁壘、部門割據(jù)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致有限的公共文化資金和資源投入分散，嚴(yán)重影響服務(wù)效能的提高。

（二）公共文化供給主體和服務(wù)相對(duì)單一。目前，由于體制的原因，公共文化服務(wù)無論是產(chǎn)品生產(chǎn)、提供、服務(wù)，還是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都由各級(jí)政府承擔(dān)。烏海市的公共文化服務(wù)的提供主體主要是政府以及市級(jí)、區(qū)級(jí)文化事業(yè)單位，其他非政府組織和企業(yè)、公民參與提供的公共文化服務(wù)相對(duì)較少，造成供給渠道、產(chǎn)品單一，服務(wù)效率低下。

（三）保障機(jī)制不到位。一是財(cái)力投入不足。從目前的情況來看，我市各級(jí)政府用于文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出增長速度明顯低于政府財(cái)政收入增長速度，公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入不足，用于公益性文化活動(dòng)的投入有限，文化事業(yè)的常規(guī)性投入，制約了文化事業(yè)發(fā)展和職能作用的發(fā)揮。二是制度建設(shè)乏力。目前，雖然制定了一些公共文化服務(wù)方面的規(guī)章制度，但并不系統(tǒng)完善。由市級(jí)印發(fā)執(zhí)行的規(guī)范性文件只有十幾個(gè)。

（四）各級(jí)公共文化設(shè)施不夠均衡，標(biāo)準(zhǔn)偏低。市級(jí)群藝館、博物館目前沒有獨(dú)立的服務(wù)場所。全市69個(gè)社區(qū)、6個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、13個(gè)行政村現(xiàn)有的98個(gè)綜合文化室，或是與其他功能室混用、沒有獨(dú)立場館，或是場地不達(dá)標(biāo)、沒有室外活動(dòng)場所，或是設(shè)備短缺，無法滿足社區(qū)開展群眾文化活動(dòng)的需要。行政部門監(jiān)督力度不夠，沒有將社區(qū)文化活動(dòng)場所建設(shè)作為專門的監(jiān)督驗(yàn)收項(xiàng)目，致使開發(fā)商蒙混過關(guān)，使社區(qū)居民應(yīng)享有的基本文化權(quán)益受到制約。

（五）基層文化隊(duì)伍不足，專業(yè)性文化人才匱乏。市、區(qū)兩級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館輔導(dǎo)人員少，大部分是兼職，只有個(gè)別地區(qū)配有專職文化工作者，鎮(zhèn)、辦事處綜合文化站長多為兼職，缺少既懂管理又懂業(yè)務(wù)的文化站長。有些從事文化工作的人員業(yè)務(wù)技能水平偏低，專業(yè)能力不強(qiáng)?；鶎游幕顒?dòng)編導(dǎo)人才和各藝術(shù)門類的專業(yè)人才缺乏，傳統(tǒng)民間藝術(shù)后繼乏人，已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接和斷層現(xiàn)象。各類專業(yè)人才緊缺，造成各級(jí)群眾文化團(tuán)體整體水平提升較慢，直接影響了文藝創(chuàng)作作品的質(zhì)量，進(jìn)而影響了向公眾所提供公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。

（六）文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、服務(wù)水平不高。一是農(nóng)區(qū)群眾的文化生活相對(duì)比較貧乏，內(nèi)容主要集中在廣場舞、秧歌、二人臺(tái)等少數(shù)幾項(xiàng)，其它文化活動(dòng)較少。二是供給方式單一，為群眾提供的文化產(chǎn)品主要由政府職能部門決定，不接地氣，往往不考慮群眾的需求，群眾的文化訴求得不到重視和滿足，服務(wù)質(zhì)量和效益不高。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)文化體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須深化文化體制改革。公共文化服務(wù)體系不僅是現(xiàn)代化國家治理體系的組成部分，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必備要素。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確要求“完善文化管理體制”“建立公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”等七項(xiàng)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)宣傳文化部門領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨中央關(guān)于文化建設(shè)的一系列文件學(xué)深學(xué)透學(xué)全面，深刻認(rèn)識(shí)文化體制改革的迫切性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)文化體制改革的堅(jiān)定性和自覺性。

(二）建立健全公共文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。改革公共文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。要按照十八屆三中全會(huì)提出的“按照政企分開、政事分開的原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”的要求，制定《烏海市文化管理體制改革方案》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把市、區(qū)文化管理部門的職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、監(jiān)督運(yùn)行、考核考評(píng)等方面來，把辦文化的職能交給群團(tuán)組織、文化事業(yè)單位、社會(huì)組織和群眾。

建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。以解決相關(guān)部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源利用率和服務(wù)效能不高等問題為突破口，以形成公共文化服務(wù)的全社會(huì)共建共享機(jī)制為目標(biāo)，建立起行之有效的公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)制度。統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合基層公共文化資源和服務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大文化惠民工程。在進(jìn)一步實(shí)施廣播電視村村通、文化共享工程等已有重大文化惠民工程的過程中，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)項(xiàng)目之間融合發(fā)展，促進(jìn)與群眾需求有效對(duì)接。新設(shè)立重大文化惠民工程，需要更加突出地強(qiáng)調(diào)突破部門界限，從完善社會(huì)化的公共文化服務(wù)體系著眼做好頂層設(shè)計(jì)。

（三）建章立制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法治化。一要制定規(guī)劃。全面深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握市區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）的人口分布、文化設(shè)施、資源配備、人口和地域與文化資源配置比例，在此基礎(chǔ)上，制定《烏海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求。

二要健全制度。一是在公共文化建設(shè)保障方面，制定《烏海市公共文化服務(wù)保障辦法》。二是制定業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)設(shè)施、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用等。三是建立對(duì)各級(jí)政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立社會(huì)參與機(jī)制，包括社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)體系的條件、資質(zhì)、運(yùn)行方式等。五是建立監(jiān)督反饋制度。

三要完善網(wǎng)絡(luò)。形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)文化館、圖書館、博物館建設(shè)。用活用足鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化站資源，逐步完善、新建一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)室。建立公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)，繼續(xù)開展好送圖書進(jìn)社區(qū)和送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)各類網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化信息資源共享、農(nóng)區(qū)電影放映、草原書屋等基層文化陣地建設(shè)。

四要豐富內(nèi)容。在文化設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置和公共文化服務(wù)中，應(yīng)充分考慮不同年齡、不同層次和不同群體文化需求的差異性。利用節(jié)慶和假日廣泛組織開展群眾性文體活動(dòng)。扶持發(fā)展各種民間文化組織和群眾文化團(tuán)體，鼓勵(lì)群眾自編自演、自娛自樂。進(jìn)一步拓寬文化娛樂活動(dòng)的形式和載體，大力發(fā)展旅游文化、少數(shù)民族文化，開發(fā)、挖掘、整理具有民族歷史、風(fēng)俗的文化景觀。

五要加快公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成文化館（站）、博物館、美術(shù)館等機(jī)構(gòu)數(shù)字化資源和服務(wù)建設(shè)的基本任務(wù)。為數(shù)字創(chuàng)意工具、構(gòu)建虛擬仿真環(huán)境、演繹數(shù)字產(chǎn)品內(nèi)容、營造互動(dòng)體驗(yàn)空間等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)數(shù)字化服務(wù)環(huán)境；促進(jìn)公共文化服務(wù)和移動(dòng)終端結(jié)合，建設(shè)公共數(shù)字文化移動(dòng)服務(wù)集成平臺(tái)，開發(fā)多樣化的公共文化移動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目、智能手機(jī)客戶端。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化項(xiàng)目、工程的融合發(fā)展和與群眾需求有效對(duì)接。

（四）積極推行“文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”。烏海要充分發(fā)揮文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)的作用，2015年在全市全面推行文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，制定具體的工作方案和章程，完善機(jī)制，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方的有效制衡，最終建立公共文化服務(wù)單位獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行新機(jī)制。

（五）推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。一是引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)財(cái)政、稅收、用地等方面的具體優(yōu)惠政策，用完善健全的政策保障措施保證社會(huì)力量、社會(huì)資本持續(xù)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。二是大力培育文化非營利組織，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)之間新的良性互動(dòng)機(jī)制，建立政府與各類文化非營利組織和市場之間的合作伙伴關(guān)系；宣傳普及文化非營利組織的理念、功能與價(jià)值，簡化文化非營利組織的登記手續(xù)，政府管理的公共文化資金、項(xiàng)目向文化非營利組織開放。三是引入競爭機(jī)制，加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，規(guī)范購買主體和服務(wù)項(xiàng)目，建立政府購買公共文化服務(wù)清單，逐步拓寬購買領(lǐng)域。

（六）建強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍。統(tǒng)籌基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快全市各級(jí)文化機(jī)構(gòu)建設(shè)，為各文化事業(yè)單位配齊領(lǐng)導(dǎo)班子、配備專業(yè)技術(shù)人員；加快鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）文化活動(dòng)站的專兼職人員培養(yǎng)，為各類文化活動(dòng)站配齊專兼職文化工作人員。二是推廣以縣域?yàn)榛締卧膱D書館、文化館（站）總分館制，在服務(wù)體系內(nèi)部通過適度提高人員管理層級(jí)、建立聘用相對(duì)分離機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌。

（作者單位：烏海市委宣傳部）